湯勝梅

(喀什大學 法政學院，喀什 844000)

五大發(fā)展理念：創(chuàng)新社會治理的新思路

湯勝梅

(喀什大學 法政學院，喀什 844000)

五大發(fā)展理念自十八屆五中全會以來成為發(fā)展經濟社會的理論指導大全，經濟的發(fā)展是為更全面的實現(xiàn)小康，實現(xiàn)小康是保障人民安居樂業(yè)的物質前提。本文分析了五大發(fā)展理念在“十三五”時期的重大意義，尤其是在社會治理中，為社會治理提供理論指導；論述了發(fā)展理念在經濟、文化、社會建設中的指導地位以及它所賦予創(chuàng)新社會治理的時代意義；提出了堅持以五大發(fā)展為引領，促成社會治理在創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享中促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。

“十三五”時期；五大發(fā)展理念；社會治理

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)，為了實現(xiàn)“十三五”時期的發(fā)展目標，破除發(fā)展過程中制約政治、經濟、社會發(fā)展的體制、機制，大力發(fā)揮自身發(fā)展優(yōu)勢，牢固樹立以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享為中心的發(fā)展理念，在全面建成小康社會的決勝階段，將五大發(fā)展理念運用到社會治理中，從而創(chuàng)新社會治理體制，為實現(xiàn)全面小康奠定和諧的社會環(huán)境基礎。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力；協(xié)調是持續(xù)健康有序發(fā)展的內在需要；綠色是廣大人民群眾對生活環(huán)境和美好生活的不斷追求；開放是國家充滿活力的必由之路；共享是中國特色社會主義國家發(fā)展的本質要求[1]。

一、堅持用五大發(fā)展理念引領中國發(fā)展的新時代

發(fā)展理念是指導一切行動開始進行的先決條件，轉變發(fā)展理念，不僅是新時期下我國發(fā)展各項事業(yè)的總體要求，而且是順應時代向前發(fā)展的潮流。五大發(fā)展理念的提出是黨和國家在不斷增強憂患意識、責任意識的具體表現(xiàn)，以發(fā)展理念的先導性指導實踐，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[2]。

(一)推動經濟的新常態(tài)發(fā)展

十八屆五中全會將“十三五”時期確定為全面建成小康社會的決勝時期，而“十三五”規(guī)劃也是緊緊圍繞這個目標進行的，如此看來，在“十二五”時期，我國在面對錯綜復雜的國際環(huán)境和承擔著艱巨改革任務的國內近況時，黨始終堅持人民主體地位，不斷豐富理論知識，總結實踐經驗，為“十三五”發(fā)展打下了堅實的基礎。隨著生產力的提高，我國在物質方面已然積聚了豐富的資本，市場經濟發(fā)展空間不斷擴展，發(fā)展?jié)摿η八从械奶岣?，新的增長動力源正在逐漸形成，經濟發(fā)展的向好狀態(tài)長期存在。但是，因為發(fā)展水平存在質的差異，使各地區(qū)、各階層發(fā)展不平衡、發(fā)展不協(xié)調，可持續(xù)發(fā)展擺在了突出的位置：創(chuàng)新能力不強、協(xié)調發(fā)展處理方式有待提高、資源短缺、生態(tài)環(huán)境遭到破壞、群眾的文明素質和社會素質有待提高仍表現(xiàn)明顯。以五大發(fā)展理念為先導的思維模式使建設主體充分把握經濟發(fā)展的新常態(tài)：第一，經濟繼續(xù)中高速增長，基于發(fā)展的平衡性、可持續(xù)性、包容性，到2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，至此農業(yè)大國也能躋身于世界強國的行列；第二，經濟結構不斷優(yōu)化，農業(yè)、工業(yè)有序增長，第三產業(yè)得到迅速發(fā)展，創(chuàng)新理念在這個領域表現(xiàn)得尤為突出，旅游業(yè)、咨詢信息服務業(yè)、各類技術服務職業(yè)等新型行業(yè)相繼出現(xiàn)；第三，逐漸從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動，保障居民在享受物質生產時協(xié)調各方利益矛盾，協(xié)調人與自然的環(huán)境，開放、共享社會財富[3]。

(二)豐富中國特色的文化建設

中國特色社會主義文化建設，既包含對中華民族傳統(tǒng)文化的大力弘揚，又包含對社會主義核心價值觀的著重培育和實際中的踐行，以經濟建設滿足人民的物質文明，以文化建設滿足人民的精神文明。當前，以文化軟實力為主的綜合國力競爭正在進行，在文化建設領域，加強文化軟實力建設成為中國特色社會主義建設中的重要因素。文化建設要走一條開放、包容的道路：文化建設要同經濟、政治、社會建設及黨的建設協(xié)調發(fā)展，充分利用各項建設，優(yōu)劣互補、齊頭并進，統(tǒng)一于黨的領導下，相互補充，共勉前進，不能單獨追求某一領域的發(fā)展而忽視其他領域，不協(xié)調的發(fā)展只會阻礙國家整體實力的提高；文化領域堅持以創(chuàng)新方式，不斷注入新的、潮流的因素，固守原始資本難以應對各職能的突發(fā)情形，以創(chuàng)新為動力，轉變傳統(tǒng)的宣傳方式，形式多樣地將中國傳統(tǒng)文化傳播到世界，轉變“死學”狀態(tài)，活學活用，大力培育中華民族優(yōu)秀人才致力于科技創(chuàng)新；文化建設也要綠色進行，一切活動的展開不能以犧牲環(huán)境為代價，相反，我們要從傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代文化中吸收關于保護環(huán)境的名言警句，發(fā)揮它們深入人心的優(yōu)勢，以醒目的標語宣傳綠色對人類發(fā)展的重要性，積極投身于文化傳播與保護環(huán)境相結合的社會實踐活動；中華民族傳統(tǒng)文化一直秉承著兼收并蓄的特質，在繼承傳統(tǒng)文化的基礎上，吸取國內外先進文化，“取精華、去糟粕”，為中華文化不斷注入新鮮的事物、成分，使之源源不斷地在內容上得以豐富，在特征上更具中國特色，在實踐中發(fā)展好中國特色，講好中國故事，傳播好中國價值觀念，努力向世界展示中華文化的獨特魅力，既立足本國又面向世界；關于共享，我國堅持以多種方式擴大人才、人文交流，不僅是在展現(xiàn)中華文化的永恒魅力，更是在世界人民面前展示中國形象，擴大對外文化交流，將先進文化推向世界，《漢語橋》欄目就是在傳播中華文化基礎上搭建了一個了解中國文化的平臺，世界各國人民紛紛學習中華文化的現(xiàn)象，是我國文化軟實力提升的重要表現(xiàn)之一。

(三)提升社會建設的新內涵

社會建設始終以構建和諧社會、保障和改善民生、實現(xiàn)和維護社會公平正義、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、兼顧不同階層利益以及創(chuàng)新社會治理為中心展開的，創(chuàng)新社會治理成為社會建設的出發(fā)點，提升社會建設能力，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是社會治理落腳點，五大發(fā)展理念作為指導實踐的理論方針為社會建設提供了新的發(fā)展方向。在構建和諧社會方面：妥善處理各方利益矛盾，協(xié)調各方利益沖突，將社會矛盾化解到最小；不斷完善收入分配制度，最大范圍地促進社會公平，逐漸縮小收入分配差距，保障基礎公共服務均等化，同時又立足社會主義初級階段這一最大的國情，制定關于教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老和社會保障制度，保障居民生活水平從各方面來看都較之間都有所提升；創(chuàng)新制度建設，全面深化改革的進行為體制的改革提供創(chuàng)新的方向，社會建設與生態(tài)文明建設有機結合，目的都在于為群眾營造一個和諧、綠色、共享的生存環(huán)境。在社會治理方面：轉變傳統(tǒng)觀念，實現(xiàn)從社會管理到社會治理的過渡，創(chuàng)新社會治理方式，增設法律法規(guī)、體制機制；社會治理本身就是一個協(xié)調性的過程，它能夠自我發(fā)展與完善，不必再施加強制力量去改變其功能，通過協(xié)調方式整合社會各種矛盾，社會主體間相互借鑒是能夠解決社會矛盾的良策，從一元的治理主體發(fā)展為多元治理，各主體間良性互動，在治理層面達到一個有機結合的效果，充分發(fā)揮五大發(fā)展理念，認真貫徹發(fā)展理念，用其指導實踐，使之更好地為建設社會主義這個長遠目標服務。

二、創(chuàng)新社會治理的時代意義

用五大發(fā)展理念指導社會治理，為創(chuàng)新社會治理提供思想上的指導。自十八大以來，社會治理成為新興話題，推動社會治理創(chuàng)新，充分利用中國特色社會主義制度的優(yōu)勢和有利條件，結合當前發(fā)展現(xiàn)狀以及因為管理留下的桎梏，創(chuàng)新社會治理被賦予新時代長遠的意義。

(一)最大限度地激發(fā)社會發(fā)展活力

提出創(chuàng)新社會治理以來，發(fā)展始終堅持以激發(fā)社會發(fā)展活力為目標。以社會組織為例：正確處理政府與社會組織之間的關系成為激發(fā)社會組織活力的根本前提，政社分離是基礎，長久合作是發(fā)展道路，充分保障社會組織在群眾自我產生，依法自治，積極為社會建設發(fā)揮作用。政府將社會服務、環(huán)境保護、公民的社會教育交給社會組織，在充分肯定社會組織的作用時給予他們更大的發(fā)展空間，積極引導社會組織依法開展活動。社會組織轉變觀念，積極配合政府監(jiān)督，配合政府對日常活動的監(jiān)管，同政府一道對新聞媒體、社會公眾、企業(yè)事業(yè)單位進行監(jiān)督，這是一項相互合作的任務，必須長期堅持的任務。要完全激發(fā)社會發(fā)展的活力，不能局限于社會組織，還包括廣大的人民群眾、社會團體、基金會以及民辦非企業(yè)單位，人民利益追求的多樣性決定了單一的治理主體不能滿足，要求堅持多主體的治理，協(xié)調的治理，不僅要在創(chuàng)新治理主體方面有所突破，還要堅持創(chuàng)新治理的體制、方式、結構等要素。在治理中共享現(xiàn)存的社會物質財富，不偏不倚地推進改革開放。社會治理在增強社會發(fā)展活力時總是嵌入和諧發(fā)展與全面建成小康社會的重要因素，而建成小康社會又總是與五大發(fā)展理念相輔相成，因此，將五大發(fā)展理念融入社會治理，能夠最大限度地激發(fā)社會發(fā)展活力。

(二)營造人民安居樂業(yè)的社會環(huán)境

社會整體環(huán)境的和諧、安定、平安、有序是人民安居樂業(yè)的重要保障，也是促進社會各項事業(yè)發(fā)展的最根本的環(huán)境保障。人民利益無小事，切實為人民辦實事、謀利益，創(chuàng)造性地發(fā)揮知識、運用知識，以創(chuàng)新為手段，堅持創(chuàng)新社會體制、機制，從維護人民的根本利益出發(fā)，做好事、解難事，為創(chuàng)建平安中國貢獻力量。安居樂業(yè)的生活環(huán)境是積極推進協(xié)調理念的最終結果，社會生產力的發(fā)展勢必會引發(fā)各種社會矛盾和糾紛，在社會治理初期，矛盾的解決或許會滲入一些外來因素，參與到矛盾雙方，起著“中間人”的角色，但隨著社會發(fā)展日漸的成熟，物質生活條件極大提升，矛盾的解決更多體現(xiàn)的是雙方自我協(xié)調的結果。樂業(yè)是充分調動群眾熱愛勞動，在各自平凡的崗位上勞動，將社會主義初級階段的勞動逐漸變成共產主義勞動，一種自覺自愿的、無償?shù)膭趧?，“他們用公共的生產資料進行勞動，并且自覺地把他們許多個人勞動當作一個社會勞動力來使用”[4]。這里體現(xiàn)出馬克思預想的共產主義社會是開放、共享的社會，每一個公民都自愿地參與到勞動中，最終與其他社會成員一同分享成果，在從社會主義初級階段過渡到共產主義社會的過程中，培養(yǎng)人們熱愛勞動的意識，為營造安定有序的社會環(huán)境而努力。

(三)追求“和而不同”的善治目標

現(xiàn)代社會伴隨著市場經濟的發(fā)展，呈現(xiàn)出不同的社會流派、不同的價值觀念、行為模式以及表現(xiàn)在行為模式上的不同利益追求，而社會治理本身就是包容多樣的過程，因此，創(chuàng)新社會治理就要在包容的基礎上尊重多樣、辨別差異，追求“和而不同”的善治。所謂善治，主要強調的是在治理的過程中大量存在“善”的內容和形式，一味強調治理主體多元化只是達到了善治一個很小的方面，綜合的善治目標是最終追求的結果；和而不同則是在實現(xiàn)社會成員不同利益時追求的和諧、差異中的和諧、多樣中的和諧；其次是世界各成員之間和睦相處，但又不隨便附和，你有你的發(fā)展特點，我有我的中國特色。社會越發(fā)展，社會治理的內涵就越豐富，社會主體也就越發(fā)具有活力，在追求“以和為貴”的理想時發(fā)展“和而不同”，既能弘揚中華民族傳統(tǒng)文化，又能夠促進多領域知識的共存。俞可平先生將善治歸納為十點要素，以合法性為首，法治、透明性、責任性、回應、有效、參與、穩(wěn)定、廉潔、公正[5]為內容的要素劃分貫穿于整個治理過程，十八屆三中全會提出創(chuàng)新社會治理正在以此為基礎開展治理活動，從而達到對社會治理效能的提高[6]。

三、五大發(fā)展理念與創(chuàng)新社會治理的契合

對五大發(fā)展理念的運用主要體現(xiàn)在經濟發(fā)展領域，作為科學發(fā)展觀的再深入，且理論的正確性與指導性應當運用在一切能夠推動整個社會發(fā)展的各個領域，因此，將發(fā)展理念運用到創(chuàng)新社會治理領域，何嘗不是在社會治理體制創(chuàng)新領域的一次理論的嘗試和深化。

(一)創(chuàng)新是社會治理長期發(fā)展的助推器

創(chuàng)新就是在原有的基礎上不斷注入新的要素成分，極大地發(fā)揮“創(chuàng)新”在引領社會發(fā)展中的作用。創(chuàng)新作為新時代的制高點，誰能夠占領就能夠取得先機、贏得勝利，當前所謂的綜合國力的競爭，更多地體現(xiàn)在創(chuàng)新上的競爭，無論是科技、產品還是在格局、方式上，無不體現(xiàn)出唯有創(chuàng)新才能賦予各項事業(yè)發(fā)展新的動力源，創(chuàng)新亦是社會治理長期存在并產生作用的助推器。推動社會事業(yè)改革創(chuàng)新：堅持均等化、均衡化、公平化的原則，穩(wěn)步推進教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)基本保障等公共服務體系落成，加大政府對社會組織購買服務的力度，允許社會組織在滿足在人民需求的基礎上大力提供多樣化的服務類型，以制度公平為前提的改善民生基礎工程穩(wěn)步進行；創(chuàng)新社會治理體制：改進治理方式，政府懂得“放手去做，有我”的理念，積極鼓勵社會組織、團體參與社會治理，健全風險評估機制，在重大決策上合理評估風險，防范社會風險，切實保障在風險來臨之前做好充分的準備工作，以防措手不及。面對當前政府治理能力有限、社會組織參與力度不足的現(xiàn)象，從轉變政府全權參與的理念轉變?yōu)檫m當放權的參與，逐漸形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的治理格局。創(chuàng)新貫穿于國家一切工作當中，社會建設中的創(chuàng)新要比理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等更加具有現(xiàn)實意義，只有大力加快社會建設中社會治理的創(chuàng)新，才能保障社會發(fā)展活力的激增、安定有序的社會環(huán)境的加速形成和實現(xiàn)“和而不同”的善治目標。堅持創(chuàng)新發(fā)展理念就要從競爭日益激烈的外部環(huán)境中脫穎而出，牢固占領創(chuàng)新這個制高點，打贏一場在創(chuàng)新行列中的勝仗。

(二)綠色與協(xié)調是社會治理的調和劑

以往我們追求先污染后治理，伴隨著觀念發(fā)生質的轉變，保護環(huán)境成為發(fā)展需要著重考慮的因素。社會治理的過程性就是在治理時對生活環(huán)境和社會環(huán)境的保護，凡是那些可能污染環(huán)境的發(fā)展都需要經過嚴格的審批手續(xù)，或者達到排污標準后才能成立，時刻銘記綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，過去“求溫飽”，現(xiàn)在生活上“求質量”，良好的生態(tài)環(huán)境成為保障安全食品、純凈飲水、新鮮空氣的提供者。牢固樹立綠色發(fā)展的理念，要正確處理經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，調和在經濟領域和生態(tài)建設領域的突出矛盾，實現(xiàn)經濟建設與生態(tài)文明建設協(xié)同共進。社會發(fā)展離不開全面發(fā)展、綜合發(fā)展和平衡發(fā)展，為實現(xiàn)這個目標堅持以社會治理為先導，構建全民共建共享的社會治理格局，實現(xiàn)全民全面的參與、部分階層的共享；加強社會治理基礎制度建設，實現(xiàn)人民對基本權利的追求和利益的實現(xiàn)，全面掌握社會發(fā)展的方向；完善社會治安綜合治理體制機制，保證人民在治安有序、安全有保障的環(huán)境中生產生活；健全公共安全體系，以提升國家整體實力為目標，躋身于世界強國的行列，保障人民不管是在國內還是在國外，生命、財產受到合理的保護。協(xié)調社會發(fā)展的突出問題，健全利益訴求表達機制，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、物質文明與精神文明協(xié)調發(fā)展和經濟建設與國防建設協(xié)調發(fā)展，在推進城鄉(xiāng)一體化進程中實現(xiàn)基本公共服務均等化。

(三)開放與共享是社會治理的指南針

開放理念是推動和實現(xiàn)經濟、社會、政治持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。歷史的慘痛教訓時刻提示著我們：閉關鎖國只會阻礙發(fā)展的腳步。黨的十一屆三中全會以來，對外開放逐漸成為一項基本國策，全方位、多層次、寬領域的對外格局已基本形成。在經濟發(fā)展方面，對外開放表現(xiàn)得較為突出，但在其他領域也有所涉及：在資源方面，積極引進先進的資源開發(fā)技術、環(huán)境保護先進措施，社會治理不能僅僅局限于我國的治理，還要堅持全球性的治理，氣候變暖、海平面上升等現(xiàn)象關系著全球人民的生存；在戰(zhàn)略布局方面，“一帶一路”建設成為我國溝通絲綢之路經濟帶上各個國家的橋梁，走出去、引進來在當前把握得十分恰當，企業(yè)、資本、資源、技術、貨幣等結伴外出，為社會治理提供資金上充足的保障；在治理方式方面，西方對治理的研究似乎要比我們快一些，我們可以在發(fā)展中借鑒西方關于社會治理的成功經驗，從而減少走彎路、顛倒方向的錯誤發(fā)生，為早日實現(xiàn)良好的生活環(huán)境作充分的準備。共享發(fā)展社會人人參與、人人盡力、人人享有的體現(xiàn)，盡力發(fā)揮自身最大的優(yōu)勢參與到社會治理中，才能保障每一位公民共同創(chuàng)造屬于自己的財富，享受財富，讓人民在共建共享發(fā)展中得到更多的物質財富。增加社會發(fā)展動力，增進各民族的大團結，朝著共同富裕的方向不斷

穩(wěn)步前進。社會的發(fā)展以保障和改善民生為重點，教育、就業(yè)、收入分配、社會保障等基本公共服務成為群眾最關心的問題，而這些問題又涉及全民，基礎設施要惠及全民，因此，社會治理也是從解決百姓最關心的、最直接的、最現(xiàn)實的利益出發(fā)，保障人民在基本公共服務中均等化的享受?？傊_放與共享為社會治理提供了發(fā)展的理論方向，指明了在具體實際治理中的發(fā)展方向。

四、結語

俞可平先生認為，衡量一個國家治理體系是否達到現(xiàn)代化的水平，有五項標準，分別是民主、法治、效率、協(xié)調和公共運行的制度化和規(guī)范化[5]，社會治理作為提升國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的基礎，也要兼顧這些方面。創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放與共享發(fā)展是關系我國發(fā)展全局的一場深刻的革命，理論新才能最佳地指導實踐，對不適合社會整體發(fā)展的制度進行改革和調整，用發(fā)展的理論解決發(fā)展中的矛盾是中國特色社會主義中實事求是的表現(xiàn)，也是馬克思主義哲學中實踐是檢驗真理的唯一標準認識論的體現(xiàn)[7]。

[1] 中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[N].新華網,2015-11-03(2).

[2] 施芝鴻.引領中國發(fā)展全局的五大發(fā)展理念[N].北京日報,2015-11-16(1).

[3] 李拓.五大發(fā)展理念，新常態(tài)下發(fā)展的戰(zhàn)略驅動力[J].決策信息,2015(418):12-14.

[4] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集:第23卷[M].北京：人民出版社,1972:95.

[5] 俞可平.論國家治理的現(xiàn)代化[M].北京：社會科學文獻出版社,2014.

[6] 俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學文獻出版社,2000.

[7] 管永前.五大發(fā)展理念是當代馬克思中國化的新篇章[J].晉中學院學報,2015(6):1-3.

Five development ideas:a new way of thinking on innovative social governance

TANG Sheng-mei

(CollegeofPoliticsandLaw,KashgarUniversity,Kashigar844000,China)

Five development ideas has become the economic and social development theory guide since the Fifth Plenary Session of the 18thCPC Central Committee.The economic development is to achieve a more comprehensive well-off.Well-off is the material premise to guarantee people to live and work in peace.This paper analyzes the significance of five development ideas in the “13thFive-Year” period,especially in social governance to provide theoretical guidance for social governance.It also discusses the guiding role of developing concept in the construction of economy and culture and society,and the significance given by this concept to social governance.It puts forward that the five development concept should be insisted as the lead to make social governance promote the realization of national governance system and governance capacity in the atmosphere of innovation,harmony,green,open and sharing.

“13thFive-Year” period;five development ideas;social governance

10.3969/j.issn.1009-8976.2016.04.005

2016-10-11

湯勝梅(1989—)，女(漢)，四川宣漢，碩士 主要研究馬克思主義與當代社會主義理論與實踐。

D61

A

1009-8976(2016)04-0020-04