陳琦瑋

千湖之省何日能再現(xiàn)水清魚躍人歡？

陳琦瑋

湖北素有“千湖之省”的美譽，美麗湖景是大自然的造化，他千姿百態(tài)、萬種風情，構(gòu)成湖北之靈性、荊楚之風韻。湖泊是湖北人民的財富之源，是影響湖北乃至長江中游流域的生態(tài)網(wǎng)絡。我家就居住在東湖的小湖汊邊，小時候還可以去家門口的湖里游泳，吃到湖里的魚，后來湖水慢慢被污染，天氣暖和就能聞到從湖里散發(fā)出的惡臭，養(yǎng)的魚食用不安全，已被政府禁止養(yǎng)食用魚。據(jù)官方資料顯示，家門口的小湖汊只是湖北省大部分湖泊的縮影，在湖邊出生，在湖邊長大的我對湖泊的感情是可想而知的，這一切是如何發(fā)生的，還能不能再放心地吃到門口湖里的魚，何日能再現(xiàn)水清魚躍人歡的畫面，我要一探究竟。

一、水資源現(xiàn)狀

水資源有四大載體，分別是湖泊、江河、水庫和地下水。當前，數(shù)湖泊的管理最為滯后，污染最為嚴重。我省湖泊主要開發(fā)利用功能有防洪排澇、供水、養(yǎng)殖種植、景觀旅游及航運等。湖泊資源為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，全省大中型湖泊多承擔著防洪蓄洪任務，部分湖泊同時也是區(qū)域灌溉的水源保證，是平原湖區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要資源，大部分湖泊作為水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，更是全省水產(chǎn)經(jīng)濟的重要保障。所以，保護湖泊責任重大，意義深遠。但較長時間以來，因管理無序、開發(fā)過度、保護不力等原因，其中，填湖圈地，水體遭污染以及過度漁業(yè)讓湖北湖泊總面積急劇萎縮，水質(zhì)下滑，水體生態(tài)遭受嚴重破壞。

1.湖泊數(shù)量急劇減少

目前“千湖之省”的美名已與實際情況不相符合。據(jù)湖北省水利廳公布數(shù)據(jù)，上世紀50年代初全省100畝以上湖泊有1332個，現(xiàn)有百畝以上湖泊574個，比上世紀50年代減少56.9%。其中，水面5000畝以上湖泊，從322個減少為110個。湖北省人大代表、武漢大學環(huán)境法學教授王樹義介紹，湖北每年有15個百畝以上湖泊消失，若按目前的消亡速度，50年后全省將再無百畝以上湖泊，湖北省水利廳就沒有湖泊可管了。

2.湖泊水面萎縮，水量銳減

20世紀50年代以來，湖北全省湖泊容量從131億m3縮減為57m3，有效調(diào)蓄容積從115億m3減少為31億m3。特別是20世紀80年代以后，經(jīng)常發(fā)生湖泊侵填、侵占事件，城鎮(zhèn)內(nèi)湖幾乎被“趕盡殺絕”，面積、容積仍然呈萎縮趨勢。

3.湖泊外聯(lián)阻隔，內(nèi)體污染

人為的建堤圍湖、分隔湖汊，使得子湖與主湖、湖泊與河流及長江之間的聯(lián)系被切斷，阻隔了水體與水體、水體與水體周邊陸地間物質(zhì)與物種的流通，切斷了珍稀瀕危水生物種和多種江湖回游性水生動物的通路。個別地方掠奪性經(jīng)營和過度開發(fā)湖泊，使得圍養(yǎng)水域日趨荒漠化，水生生物種群數(shù)量明顯減少。

4.水資源緊缺與水污染嚴重并存

湖北省境內(nèi)水系發(fā)達、河流縱橫、湖泊眾多，但干旱缺水問題同樣日益突出，水生態(tài)環(huán)境壓力也越來越大。根據(jù)湖北省水利廳發(fā)布數(shù)據(jù)，2014年湖北全省平均降水量為1130.7mm，較多年平均偏少4.2%，水資源總量914.30億m3，約占全國的3.5%，列第10位，人均占有量約為1700m3，列第17位，只占全國人均占有量的73%，達到國際公認的人均1700m3嚴重缺水警戒線。大部分中小河流湖泊水質(zhì)狀況不容樂觀，未經(jīng)處理的污水直接排入水體，城鄉(xiāng)普遍存在河湖黑臭現(xiàn)象。其中全年期評價全省26個湖泊中，I類水湖泊僅剩1個，Ⅳ類、V類和劣V類水湖泊達到了11個。

5.湖泊規(guī)劃缺失，管理缺位

由于湖泊管理涉及多個政府部門，管理主體不明確、責任不清晰，使得整個湖泊無統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，卻多頭執(zhí)法，各行其是。一些部門重開發(fā)、輕保護，重短期利益，輕長遠利益，執(zhí)法不嚴，管理不力，客觀上縱容了非法開發(fā)和掠奪性經(jīng)營。另外，由于管理體制不順，監(jiān)測設(shè)施建設(shè)滯后，使得湖泊數(shù)量、水域變化、水質(zhì)變化、水量變化等無從掌握，基礎(chǔ)資料不健全，隨時可從湖泊版圖上消失。

6.利益驅(qū)動，只開發(fā)不保護

在人水爭地、人湖爭源的過程中，人進水退，人有湖無，湖泊功能喪失，基本生態(tài)系統(tǒng)被破壞殆盡。一些地方將湖泊分蓄洪區(qū)發(fā)展成魚池和農(nóng)田，甚至建起了集鎮(zhèn)，使得湖泊自身生態(tài)安全幾乎蕩然無存，當然也無法履行其對周邊更大范圍生態(tài)安全的支撐作用；調(diào)蓄能力銳減，甚至完全喪失。

湖泊資源既可以創(chuàng)造眼前的現(xiàn)實的經(jīng)濟利益，更可以產(chǎn)生長遠的綜合效益。但由于急功近利的需要，使得多數(shù)湖泊在開發(fā)利用、促進經(jīng)濟發(fā)展的過程中，重開發(fā)、輕保護，先開發(fā)、后保護，真開發(fā)，假保護；一些地方只重湖泊的經(jīng)濟效益，不重湖泊的生態(tài)效益，只求經(jīng)濟總量的擴張，不問保護湖泊的重要生態(tài)價值。短期利益與長遠發(fā)展發(fā)生碰撞時，服從當前，不顧長遠，客觀上使得湖泊長遠的生態(tài)安全讓位于眼前的經(jīng)濟安全，長不及短，埋下無窮后患，直至自消亡。

受地方利益和GDP的驅(qū)動，各行政區(qū)利益集團很難將保護意識變成保護行動。特別是跨界湖泊，受經(jīng)濟利益驅(qū)動，地區(qū)之間在湖泊勘界、資源開發(fā)上往往見利就搶，見事就推。

二、水污染為什么難治理？

其一，由我國所處的發(fā)展階段所決定。當前，我國仍是發(fā)展中國家，正處于高速增長期。一方面，污染底子重，需要的治理力度大；另一方面，增量也較大，對水污染治理投入的“增量需求”亦相應增加。

其二，在城市規(guī)劃與工業(yè)布局上考慮不足。比如，不少地方紛紛上馬重化工企業(yè)，“有條件的要上，沒條件創(chuàng)造條件也要上”，缺乏對當?shù)匕l(fā)展模式的思考。

其三，水污染治理資金不足。以省會武漢為例，2015年根據(jù)污水專項規(guī)劃，三金潭、湯遜湖、黃浦路（二期）等3座污水處理廠改擴建項目已經(jīng)建成投運；漢西、南太子湖、黃家湖3座污水處理廠改擴建項目正在加快推進。黃金口、龍王嘴、湯遜湖、三金潭污水處理廠提標完成。黃家湖、南太子湖等污水處理廠正在實施升級改造。據(jù)統(tǒng)計，2015年新增污水管網(wǎng)110公里，全面完成109個社區(qū)雨污分流改造。而武漢市日處理污水能力和排污量相比還差很遠，還需要建設(shè)更多的污水處理廠及相關(guān)配套管網(wǎng)。這么多的工程項目需要數(shù)額巨大的配套資金，部分通過融資解決。

其四，“多龍治水”導致權(quán)責不明晰。某記者在地方調(diào)研中了解到一個現(xiàn)象，每當有水環(huán)境污染治理的資金要下?lián)軙r，一些部門爭相搶“資金”，但是，一落實到責任，卻出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)的局面。有地方環(huán)保部門工作人員表示，水污染治理涉及污水處理廠建設(shè)、航運、農(nóng)業(yè)等多個方面，相對應的則有建設(shè)、水利、交通、農(nóng)業(yè)等多個部門，環(huán)保部門雖然具有法律賦予的統(tǒng)一監(jiān)督責任，但是，這些責任在部門協(xié)調(diào)上卻效力欠佳。

其五，出于多種因素考慮，一些地方政府對水污染治理敷衍了事。為了招商引資，很多地方政府對水污染“睜一只眼閉一只眼”。在治污設(shè)施建設(shè)上，重在“明處”，輕在“暗處”。具體表現(xiàn)為，重視污水處理廠的建設(shè)，而對事關(guān)污水收集率的地下管網(wǎng)建設(shè)，則因難以考核而重視不足。

其六，相關(guān)法律法規(guī)仍待完善。當前，我國水環(huán)境相關(guān)法律尚不完善，尤其在執(zhí)法環(huán)節(jié)，如何使法律落實得更好，還有一段很長的路要走?！?/p>

三、水污染治理成為今年兩會的重要議題

2016年全國各地區(qū)陸續(xù)召開兩會，從報告來看，水污染治理成為今年最大的議題。對于水污染治理，各地區(qū)紛紛出臺重磅措施，環(huán)保成為硬指標。今年全國兩會召開之際，人大代表、政協(xié)委員和公眾對于環(huán)境保護的關(guān)注，達到了空前的高度。中國網(wǎng)兩會在線調(diào)查顯示，在20個“您最關(guān)心的熱點問題”候選詞中，“環(huán)境治理”列在第7位，關(guān)注度高于住房保障(第9位)、就業(yè)問題(第10位)等。

國務院總理李克強作政府工作報告指出，全面推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，加強農(nóng)業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理。加大工業(yè)污染源治理力度，對排污企業(yè)全面實行在線監(jiān)測。強化環(huán)境保護督察。新修訂的環(huán)境保護法必須嚴格執(zhí)行，對超排偷排者必須嚴厲打擊，對姑息縱容者必須嚴肅追究。

事實上，關(guān)注水污染已不是兩會的新話題了。近年兩會期間，水污染都會成為熱議話題。然而雖然受到熱議，水污染的治理卻并未有重大突破。相比已經(jīng)得到足夠重視的空氣污染問題，從長期危害性和治理難度等方面看，水污染問題其實更值得關(guān)注。空氣污染因為空氣流通性問題，只要措施得當，治理起來相對容易。但水污染治理難度比空氣污染治理要難得多，特別是湖泊污染治理，一般需要幾十年甚至上百年的時間。此外，相比空氣污染，水污染帶來的環(huán)境影響和生態(tài)破壞更大，甚至會導致物種滅絕。

四、治理水污染的措施

面積萎縮、功能退化、水質(zhì)污染等一系列威脅，湖泊星羅棋布的湖北省面臨越來越嚴峻的生態(tài)安全難題。政府必須花大力氣對水污染進行治理！

水環(huán)境生態(tài)安全就是要保證湖泊、江河、水庫水質(zhì)不惡化、水量不減少，防洪、蓄水、供水、灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、航運、旅游等各項基本功能能夠正常發(fā)揮。筆者在梳理原因的基礎(chǔ)上，對如何構(gòu)建生態(tài)安全保障體系、防止水污染作一些分析和思考，提出一些建議。

一、立法要快，執(zhí)法必嚴

備受社會各界關(guān)注的水污染防治行動計劃(又稱“水十條”)，2015年首次出現(xiàn)在《政府工作報告》中。報告提出，實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管。有專家認為，“十三五”或?qū)⒊蔀椤碍h(huán)保五年”。

湖北省先后出臺了《湖北省漢江流域水污染防治條例》（1999）、《湖北省實施〈中華人民共和國水污染防治法〉辦法》（2000）、《湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》（2006）和《湖北省湖泊保護條例》（2012）、《湖北水污染防治條例》（2014）等地方性法規(guī)。要試用過程中要及時進行修訂或進行新的立法。

保護水環(huán)境環(huán)保廳要從嚴執(zhí)法。所有排污單位必須依法實現(xiàn)全面達標排放，省環(huán)保廳要進一步加強對河流、湖泊的監(jiān)測，以及對企業(yè)的排污進行監(jiān)控；要加大明察暗訪的力度，采取社會舉報有獎等方式，摸查違法排污情況。對于違法污染水環(huán)境的企業(yè)，依據(jù)相關(guān)的條例法規(guī)，從嚴執(zhí)法，直到其停產(chǎn)，以充分保障水環(huán)境的質(zhì)量。此外，省環(huán)保廳還要加強監(jiān)督，配合相關(guān)部門加強地方執(zhí)法檢查。加強相互之間的配合，提高執(zhí)法效率。

二、水污染一票否決

要進一步明確政府、企業(yè)、行業(yè)主管部門、排污單位及司法機構(gòu)等各方的水污染防治職責;進一步充實工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、交通等四大類污染源防治要求;明確建立以水環(huán)境質(zhì)量為核心的水污染防治政策目標。實行行政首長負責制，各級人民政府未完成水污染防治目標責任制的，由上一級政府或者監(jiān)察機關(guān)，對其主要負責人進行誡勉談話或者通報批評；不能盡職盡責，使轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴重后果或者惡劣影響的，主要負責人應當引咎辭職。

三、地方政府要舍得犧牲經(jīng)濟利益

近幾年來，武漢市的湖泊保護，在遏止填湖的方面取得了有目共睹的成績，湖岸線成了一道護湖的紅線。對治理湖泊排污，也應該有這樣的決心和力度。湖泊保護的根本，并不是湖泊本身，而是經(jīng)濟發(fā)展模式。說到底，地方政府必須舍得犧牲一定的經(jīng)濟利益，才能真正把包括湖泊在內(nèi)的環(huán)境保護落到實處。

四、要把湖泊還給居民，不要全部變?yōu)槁糜蔚?/p>

湖泊說到底是讓居民修養(yǎng)身心的地方，不要讓每一寸山、每一寸水都變成賺錢的工具，這樣才能創(chuàng)造出真正宜居的城市。比如東湖，很多人著急她的名氣不如西湖的大，想營造出一些人文景觀?？煞此家幌拢巧锨甑臍v史成就了西湖，所以我們不要急于求成，讓文化自然地生成，水到渠成地完成積累，這樣才是對東湖最好的愛護，否則留下的只是粗糙的“景觀工程”。

五、執(zhí)法人員要對湖泊懷有感情

再多的法律法規(guī)，最終要靠落到實處，不能“畫餅子”。全省的許多湖泊保護，規(guī)劃都做得很好，但落到實處的措施并不多。這些年來，不少湖泊都是邊喊治理，邊在污染，以后不能再重復這種路子。負責湖泊保護的職能部門人員，要多抽時間去湖邊走一走，實地感受一下湖泊，對湖泊懷有感情，工作時會更用心，執(zhí)法會更明晰。

我省正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，水污染防治任務繁重艱巨。各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實處理好經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，按照“地方履行屬地責任、部門強化行業(yè)管理”的要求，明確執(zhí)法主體和責任主體，做到各司其職，恪盡職守，突出重點，綜合整治，務求實效，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，依法依規(guī)狠抓貫徹落實，確保全省水環(huán)境治理與保護目標如期實現(xiàn)。果如是，我們普通百姓希望“水清魚躍人歡”的夢想一定能早日實現(xiàn)。

（通聯(lián)：430000，華中師范大學第一附屬中學）