李會群楊寬林孫少華吳 新（河南省濮陽市種子管理站，濮陽457000；河北省邯鄲市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊，邯鄲056000）

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農(nóng)作物種子區(qū)域性治理工作措施與成效

李會群1楊寬林2孫少華1吳 新1
（1河南省濮陽市種子管理站，濮陽457000；2河北省邯鄲市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊，邯鄲056000）

摘要：經(jīng)過積極溝通協(xié)調(diào)，河南省濮陽市和河北省邯鄲市達成了《種子打假和監(jiān)管市際聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制》，在信息交流、線索通報、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案、糾紛調(diào)解和保障措施6個方面形成共同意見，通過開展區(qū)域性種子制假售假專項治理打擊行動，進一步提升了兩市的種子市場監(jiān)管配合水平，凈化了兩省交界區(qū)域的種子市場環(huán)境，規(guī)范了種子市場秩序，維護了品種權人、經(jīng)營者和農(nóng)民的合法權益。

關鍵詞：種子；區(qū)域性；市場管理；機制

2015年以來，為從源頭上解決區(qū)域性種子市場混亂問題，維護農(nóng)民利益和品種權人權益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，農(nóng)業(yè)部在河北、山西、安徽、山東、河南等11個省份開展區(qū)域性種子制假售假專項治理打擊行動。河南省農(nóng)業(yè)廳制定了《河南省省際區(qū)域性種子制假售假專項治理打擊行動實施方案》，在河南省種子管理站統(tǒng)一指導下，濮陽市積極主動同周邊省份相鄰市縣溝通，達成了多個種子打假和監(jiān)管市際聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合方案，取得了較好成效。

1　河南省濮陽市基本情況

河南省濮陽市位于河南東北部，冀、魯、豫3省交界處，東、南部與山東省菏澤市隔河相望，東北部與山東省聊城市毗鄰，北部與河北省邯鄲市相連。由于地處黃河中下游，濮陽市全境屬于黃河沖積平原，耕地面積26．94萬hm2，是河南省糧棉主要產(chǎn)區(qū)和典型高產(chǎn)區(qū)，作物種類主要有小麥、玉米、水稻、大豆、花生、棉花、蔬菜等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上作物種類多、種植類型復雜，既有小麥－玉米（大豆）一年兩熟輪作模式，又有沿黃河背河洼地的小麥－水稻一年兩熟輪作模式，也有糧－菜一年多熟種植模式。特殊的地理位置和復雜的種植方式?jīng)Q定了群眾生產(chǎn)用種來源的多樣化，種子市場管理壓力大，開展省際區(qū)域性種子制假售假專項治理行動具有較強的針對性和必要性。

2　區(qū)域協(xié)調(diào)配合開展情況

2.1 積極溝通協(xié)調(diào) 在河南、河北兩省種子管理站指導下，濮陽市與邯鄲市提前積極溝通，就信息交流、線索通報、案件協(xié)查等區(qū)域協(xié)調(diào)配合機制的內(nèi)容進行多次商討，并征求雙方市農(nóng)業(yè)法制（規(guī)）科、行政許可處（中心）、種子質(zhì)量檢驗站，交界縣農(nóng)業(yè)局、種子管理站意見，形成了切實可行的《種子打假和監(jiān)管市際聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制》。

2.2 多種形式交流 兩省種子管理站先后率相關地市執(zhí)法機構(gòu)人員進行了業(yè)務學習、考察和交流，對區(qū)域協(xié)調(diào)配合方案進行直接指導，濮陽市種子管理站、邯鄲市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊、邯鄲市種子管理站、安陽市種子管理站等聯(lián)合舉辦了3次協(xié)調(diào)交流會議，形成并落實了配合機制（方案）。在加強管理部門間合作的同時，積極促進兩地間種業(yè)企業(yè)合作，組織種業(yè)企業(yè)互訪學習、品種觀摩會等引導業(yè)務合作，如2015年5月，在濮陽市南樂縣舉辦了省際交界區(qū)域小麥品種觀摩會，濮陽、邯鄲、菏澤等交界市的近30家種業(yè)企業(yè)參加，為企業(yè)間合作提供了交流平臺。

3 形成的協(xié)調(diào)配合機制

3.1 建立信息交流機制 建立跨省市生產(chǎn)經(jīng)營種子企業(yè)基本信息交流機制。定期交流跨省市小麥、玉米、水稻生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營許可情況基本信息。交流跨省市生產(chǎn)經(jīng)營小麥、玉米、水稻種子的生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、生產(chǎn)經(jīng)營許可證號、生產(chǎn)經(jīng)營品種名稱、種子生產(chǎn)的地點面積和調(diào)運種子的植物檢疫證號，建立種子生產(chǎn)源頭和銷售終端緊密銜接的聯(lián)合監(jiān)管機制。

建立跨省市種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信守法信息交流機制。定期交流跨省市生產(chǎn)經(jīng)營小麥、玉米、水稻種子企業(yè)的誠信守法情況。建立跨省市種子企業(yè)誠信守法記錄檔案，及時交流跨省市企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營情況，強化省市際打假監(jiān)管預警機制，加強跨省市種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用監(jiān)管。

3.2 建立案件線索通報機制 對經(jīng)初步核實的侵犯品種權和制售假劣種子等案件線索涉及對方省市的和農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)的假劣種子生產(chǎn)企業(yè)不在本省市的，線索發(fā)現(xiàn)省市種子管理機構(gòu)應根據(jù)案件實際情況，通過線索通報、案件協(xié)查等形式，及時函告對方省市種子管理機構(gòu)，同時雙方積極配合做好相關工作。

3.3 建立案件協(xié)查機制 對跨省市種子違法案件需對方省市種子管理機構(gòu)協(xié)助調(diào)查并提供相關證據(jù)材料或證據(jù)不足需要補充調(diào)查的，對方省市種子管理機構(gòu)應予以協(xié)助。

對下列情況，案發(fā)省市可以委托對方省市協(xié)助調(diào)查和配合：（1）在本省市生產(chǎn)或經(jīng)營環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的假劣種子，生產(chǎn)商（當事人）為對方省市的。（2）危害行為或危害結(jié)果發(fā)生地在本省市，涉案種子的生產(chǎn)、經(jīng)營行為在對方省市的。（3）在本省市發(fā)現(xiàn)的無證或未按照許可證規(guī)定違法生產(chǎn)經(jīng)營的種子，生產(chǎn)商為對方省市的。（4）需委托對方省市檢測機構(gòu)檢驗的。（5）其他需要協(xié)助調(diào)查的情況。

3.4 建立聯(lián)合辦案協(xié)調(diào)機制 對案情復雜、社會影響較大的跨省市案件，由主辦省市級種子管理機構(gòu)牽頭，聯(lián)合對方省市種子管理機構(gòu)成立專案組，抽調(diào)有關力量，開展聯(lián)合辦案。

跨省市聯(lián)合辦案，共同建立并遵守以下工作機制：（1）案件通報、協(xié)查以書面形式作出。（2）案件協(xié)查應隨函附送案件基本情況、有關檢驗檢測或鑒定報告、筆錄等相關證據(jù)材料，并對上述材料互通、互享、互認。（3）對方省市種子管理機構(gòu)在接到線索通報、案件協(xié)查函后，應立即核實情況。對屬于本省市管轄范圍內(nèi)的，應自收函之日起3個工作日內(nèi)書面告知發(fā)函單位確認接收，并立即對有關事實進行調(diào)查并依法予以處理；如認為線索通報或案件協(xié)查不當，應在3個工作日內(nèi)書面告知對方省市并說明理由；特殊情況不能如期回復的，應及時向?qū)Ψ绞∈姓f明原因。（4）案件辦結(jié)后，主辦省市種子管理機構(gòu)應及時將案件辦理情況通報對方省市種子管理機構(gòu)。

3.5 建立矛盾糾紛協(xié)調(diào)機制 兩市在案卷調(diào)查取證、技術檢測、案件定性等方面出現(xiàn)不同意見，由雙方或三方召開工作會議協(xié)調(diào)解決。協(xié)商不成，報請兩省種子管理機構(gòu)協(xié)調(diào)。

3.6 建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合保障機制

3.6.1 建立聯(lián)席會議制度 河南省濮陽市與河北省邯鄲市建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)保障聯(lián)席會議，定期召開聯(lián)席會議，建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)保障工作銜接配合機制，相互交流種子打假監(jiān)管工作有關情況，研究銜接工作中存在的問題，提出加強銜接工作的對策。河南省濮陽市種子管理站與河北省邯鄲市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊負責聯(lián)席會議日常工作，及聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)、溝通、配合等相關工作。

3.6.2 建立案件協(xié)調(diào)會商制度 對跨省市的重大復雜案件，兩省市種子管理機構(gòu)可以就案件情況、涉案證據(jù)的固定和保全等問題進行協(xié)調(diào)會商，避免因證據(jù)不足或定性不準而影響案件查辦。

3.6.3 建立信息通報制度 兩省市種子管理機構(gòu)通過工作簡報、情況通報等多種形式實現(xiàn)信息共享，推動兩省市種子打假監(jiān)管工作深入開展。

3.6.4 建立抽檢結(jié)果共享機制 兩省市種子管理機構(gòu)對依法出具的抽檢結(jié)果互認互通。

4　成效與建議

河南省濮陽市與河北省邯鄲市簽定協(xié)調(diào)配合機制后，取得了明顯的成效。雙方召開聯(lián)席會議3次，信息交流通報20余條，案件協(xié)查5次，有力地提升了兩市的種子市場監(jiān)管配合水平，進一步凈化了兩省交界區(qū)域的種子市場環(huán)境，規(guī)范了種子市場秩序，維護了品種權人、經(jīng)營者和農(nóng)民的合法權益。針對兩市種業(yè)存在的共同問題，雙方將充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機制作用，繼續(xù)推動規(guī)范執(zhí)法行為、品種試驗示范和種業(yè)企業(yè)之間的交流，為健全區(qū)域性種子市場監(jiān)管長效機制摸索經(jīng)驗。

參考文獻

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收稿日期：（2016-01-25）