韓 偉 牛家坤（黑龍江省尚志市種子管理站，150600）

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新修正《種子法》規(guī)定的農作物品種審定與登記制度

韓 偉 牛家坤
（黑龍江省尚志市種子管理站，150600）

2016年1月1日新的《種子法》修正案即將實施，需要審定的農作物范圍進一步縮小，大型種子企業(yè)綠色審定通道制度得到確立，品種登記工作框架形成，這標志著我國的農作物品種審定與登記進入一個嶄新時代。這些制度的建立與實施必將促進我國農作物新品種的更新與科技成果的轉化，推動全國種子行業(yè)的加速發(fā)展。

1　財政資金支持項目中的品種選育人

品種選育人的確定在品種審定及植物新品種權申請中至關重要，原《種子法》對于利用財政資金支持形成的育種發(fā)明專利權和植物新品種權，沒有明確規(guī)定，權利歸屬較為模糊。新的修正案分別作出了規(guī)定：一是獲得財政支持的農作物品種選育項目，如果涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的，由國家授權的部門依法取得選育者權利；二是如果不涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益，由授權項目承擔者依法取得育種發(fā)明專利權和植物新品種權。這樣的規(guī)定明晰了權利享有者，有利于農作物新品種的許可及轉讓，促進了科技成果的轉化，調動了廣大科技工作者的積極性。

2　省級審定品種的自由引種

原來的《種子法》只規(guī)定了相鄰省的主要農作物審定品種引種規(guī)定，非相鄰省引種并未涉及，同時規(guī)定引種還必須經(jīng)過省級農業(yè)主管部門同意。按照農業(yè)部《主要農作物品種審定辦法》規(guī)定“通過省級審定的主要農作物品種，經(jīng)相鄰省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)行政主管部門同意后，可以在相鄰省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域引種，但應當在推廣地區(qū)先進行引種試驗，證明其具有適用性”。實踐中，在執(zhí)行上述規(guī)定時各省采取的辦法不盡相同，有的采取“認定”方式，有的采取“審定”方式，只是在審定試驗中比一般品種審定的時間縮短而已，例如黑龍江省原來實行引種品種的審定制度，即2年相鄰省試驗、1年生產(chǎn)試驗。

新《種子法》打破了省際間的品種審定藩籬，對引種制度進行了大幅度改革，即取消了相鄰省的規(guī)定，各省符合同一生態(tài)區(qū)均可引種。引種時不再規(guī)定須經(jīng)省級農業(yè)主管部門同意，而改為備案制，這樣促進了省際間品種的自由流動，在全國范圍內形成了公平競爭的良好環(huán)境。對于“引種者”的范圍，《種子法》修正案未作出明確規(guī)定，引種者是否包括引種品種的生產(chǎn)者、品種經(jīng)營者，品種經(jīng)營者的企業(yè)資質是否受限制，比如是否為有經(jīng)營許可證的企業(yè)、不分裝種子經(jīng)營企業(yè)包括在內，這需要農業(yè)部今后制定新的部門規(guī)章予以明確。

3　 對育繁推一體化種子企業(yè)實行“綠色通道”制度

《種子法》修正案借鑒發(fā)達國家關于品種審定的管理經(jīng)驗，對大型種子企業(yè)適度放寬品種審定的限制，實行以下原則。一是提高效率原則。允許大型種子企業(yè)對其自主研發(fā)品種自行完成試驗，不再參加省級和國家級試驗，這樣可大幅度減輕國家和省級農作物品種審定工作壓力，提高了審定效率。二是誠信原則。授予了大型企業(yè)的自行試驗權，但企業(yè)應當誠實守信，對試驗數(shù)據(jù)實行公開透明工作機制，接受省級以上農業(yè)主管部門和社會的監(jiān)督。三是違法嚴懲原則。如果種子企業(yè)有造假行為的，輕者由省級以上主管部門處以罰款，對于情節(jié)嚴重的農業(yè)主管部門視情況可取消審定綠色通道資格。如果通過綠色通道審定的品種，企業(yè)審定過程中存在試驗數(shù)據(jù)造假等問題，將不合格的品種通過審定，給種子使用者和其他種子生產(chǎn)經(jīng)營者造成損失的，依法承擔賠償責任。上述規(guī)定體現(xiàn)了《種子法》修正案的簡化程序、事后監(jiān)督的管理理念。

4　品種審定實行公開透明的工作機制

一是審定工作公開原則。這次修正案將公正、公開、科學的原則作為審定工作核心。國家和省級農業(yè)部門在制定、修改審定辦法和相關規(guī)范時，應當充分聽取農作物品種育種者、種子使用者、生產(chǎn)經(jīng)營者等各方代表的意見。

二是接受監(jiān)督原則。規(guī)定國家及省級農業(yè)行政主管部門要建立包括申請文件、品種審定試驗數(shù)據(jù)、審定結論等內容的審定檔案，保證可追溯性，對于整個的審定工作，實行全方位的社會監(jiān)督。

三是實行回避制度。農業(yè)部《主要農作物品種審定辦法》規(guī)定審定回避制度不夠完善，即實行階段性的回避制度，只在初審時實行回避制度，并且需回避的人員范圍較窄，只包括專業(yè)委員會主任和委員。《主要農作物品種審定辦法》規(guī)定專業(yè)委員會主任的回避，由品種審定委員會辦公室決定；其他委員的回避由專業(yè)委員會主任決定。但對于除品種審定委員會委員之外的工作人員及相關測試、試驗人員的回避，《主要農作物品種審定辦法》沒有作出明確的規(guī)定，難以保證審定工作的公開透明。此次《種子法》修正案規(guī)定，涉及品種的工作人員應當忠于職守、公正廉潔。對于本人申報的品種、所在單位申報的品種及與其有利害關系的單位及個人申報的品種，在審定時實行嚴格的回避制度，即不得參加上述品種的審定工作。農業(yè)部門發(fā)現(xiàn)上述人員的違法行為，應當依法處理。

5　全面實行品種登記制度

原《種子法》對非主要農作物品種采取不審定、不登記的管理方式，同一品種數(shù)個名稱，同一名稱數(shù)個品種的情況非常普遍，加之原來的《種子法》對標簽規(guī)范不夠嚴格，沒有規(guī)定使用說明書制度，品種的特征特性標示不清，出現(xiàn)種子糾紛無法得到及時的解決，索賠較為困難。同時《種子法》修正案又將主要農作物種子的范圍進一步縮小，只保留5個作物。這樣不需要審定的作物進一步增加，上述作物種植面積也較大。

針對這些問題，《種子法》修正案規(guī)定建立部分非主要農作物品種登記制度，該制度的主要內容包括：（1）登記法定原則，由農業(yè)部發(fā)布需要登記的品種目錄，列入目錄的品種在推廣前應當依法依規(guī)進行申請登記；（2）省級負責原則，規(guī)定農業(yè)部不直接受理登記工作，授權省級政府農業(yè)行政主管部門負責登記受理工作的具體事宜，并將符合登記條件的品種上報農業(yè)部；（3）形式審查，登記者只需將所登記品種的種子來源、特性、抗性測試報告等內容進行申報，省級農業(yè)部門對申請者提交的申請文件進行書面審查，不再進行實質性的審查，比如生產(chǎn)試驗等；（4）統(tǒng)一公告，符合法律規(guī)定要求的，由農業(yè)部予以登記公告，公告后的農作物品種方可進行生產(chǎn)經(jīng)營、推廣、播發(fā)廣告；（5）誠信原則，對申請登記的品種如果存在種子樣品不實等瑕疵，農業(yè)部將撤銷該品種登記，并將該申請者的違法信息記入社會誠信檔案，向社會公布；（6）責任自負原則，如果登記人提交的品種登記內容，如品種的特征特性與銷售的種子不符，存在差距，給種子使用者和其他種子生產(chǎn)經(jīng)營者造成損失的，依法承擔賠償責任。

6　審定和登記品種的退出

根據(jù)農業(yè)部《主要農作物品種審定辦法》規(guī)定，審定通過的品種在使用過程中發(fā)現(xiàn)有不可克服的缺點的，種性嚴重退化的，未按要求提供品種標準樣品的，應當退出；但對于違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營退出品種的行為缺少處罰措施?！斗N子法》修正案建立了強制性品種退出制度，審定通過和登記的農作物品種出現(xiàn)不可克服的嚴重缺陷等情形不宜繼續(xù)推廣、銷售的，經(jīng)原機構審核確認后，撤銷審定和登記，停止推廣、銷售。由縣級以上主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得和種子，并處罰款。根據(jù)行政合理性原則，對于公告退出的品種，自退出公告發(fā)布之日起停止生產(chǎn)，企業(yè)剩余的種子在自退出公告發(fā)布一個生產(chǎn)周期內允許經(jīng)營。

中國種子協(xié)會召開部分馬鈴薯種業(yè)負責人座談會

【本刊訊】2月25日，中國種子協(xié)會在北京召開了部分馬鈴薯種業(yè)負責人座談會。主要討論馬鈴薯種業(yè)發(fā)展情況和探討籌備馬鈴薯分會的可行性。

17家重點馬鈴薯種業(yè)負責人和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術體系的首席專家金黎平和龐萬福研究員出席會議。座談會由協(xié)會副會長李立秋、鄧光聯(lián)主持。

與會同仁交流了各自企業(yè)的情況，提出了今后加快發(fā)展馬鈴薯種業(yè)的建議。大家一致認為，應抓緊組織籌備中國種子協(xié)會馬鈴薯分會。分會的成立，將更好地團結和帶領馬鈴薯種業(yè)企業(yè)貫徹實施種子法，加強科企合作、國內外信息交流、爭取政府支持、行業(yè)自律、依法維護會員權益、推進馬鈴薯主糧化等工作有極大推動。

經(jīng)現(xiàn)場投票推舉，產(chǎn)生了6人為籌備組成員：

組長為河北雪川農業(yè)發(fā)展股份有限公司董事長王登社。成員：內蒙古正豐馬鈴薯種業(yè)股份有限公司董事長云庭，河北久恩農業(yè)開發(fā)有限公司董事長王久恩，內蒙古凌志馬鈴薯科院股份有限公司董事長閆洪志，湖北凱瑞百谷農業(yè)科技股份公司總經(jīng)理朱洲，中國農科院蔬菜花卉研究所研究員龐萬福。

會議建議，征求部分省種子站（局）的意見后，再吸收西北、西南地區(qū)的重點馬鈴薯企業(yè)負責人參加籌備組的工作。

會議歡迎更多的馬鈴薯種業(yè)企業(yè)和相關科研單位、馬鈴薯加工企業(yè)加入到中國種子協(xié)會，參加馬鈴薯分會的籌備，共同出謀劃策把分會組建好，使分會成為馬鈴薯種業(yè)人的交流園地、合作橋梁、聯(lián)系紐帶、展示窗口、訴求喉舌、自律裁判、維權盾牌。

（中國種子協(xié)會秘書處）

收稿日期：（2016-01-28）