王東洋

（前郭縣林業(yè)局，吉林松原138000）

大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟 走可持續(xù)發(fā)展道路

王東洋

（前郭縣林業(yè)局，吉林松原138000）

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)發(fā)展的前提，是實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境發(fā)展的紐帶，是不斷踐行社會可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。目前，我國在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展上進行了不斷的探索并吸收了有益經(jīng)驗，取得了良好的效果。但是生態(tài)破壞等現(xiàn)象是長期積攢下來的問題，并且林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是未來要持續(xù)踐行的，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓。

林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；問題；對策

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境及社會可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，肩負著促進和諧發(fā)展，優(yōu)化生存環(huán)境的使命。

國家林業(yè)局局長張建龍在2016年唐山世界園藝博覽會開幕式時講到，目前我國現(xiàn)有森林面積達2.08億公頃，森林覆蓋率達21.66%，全國城市建成區(qū)的綠化覆蓋率達40.22%，人均公園綠地面積達13.16平方米，森林生態(tài)系統(tǒng)年服務(wù)價值達12.68萬億元，全國林業(yè)年總產(chǎn)值達5.81億元。可以看出，我國的林業(yè)發(fā)展勢頭良好，人工育林面積早在多年前已占據(jù)世界第一，但是在發(fā)展過程中還有很多問題亟待解決。

我國林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的過程中長期面臨投入不足、資金使用不盡合理，并且與經(jīng)濟效益存在矛盾；人口增長和經(jīng)濟增長對森林的壓力不斷加大；邊治理邊破壞現(xiàn)象嚴重，林地逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象頻發(fā)；部分地區(qū)人工林樹種單一，成林、過熟林數(shù)目不斷下降；林業(yè)改革滯后，管理模式、機制體制不順等尤為突出。

1　影響林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出問題

1.1邊治理邊破壞現(xiàn)象嚴重

雖然我國在林業(yè)生態(tài)建設(shè)上取得了較大進展，但目前我國仍存在局部改善、整體惡化的現(xiàn)象，濕地減少，土地沙化以及生物多樣性遭到破壞等屢有發(fā)生。亂砍濫伐、林地肆意開荒、破壞野生植物等屢禁不止。甚至有部分地區(qū)為追求暫時利益，犧牲森林資源換取經(jīng)濟增長，由于經(jīng)濟活動力度過大，造成的林地毀壞和生態(tài)破壞抵消了生態(tài)建設(shè)的成果。這些一邊治理一邊破壞的現(xiàn)象嚴重制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使林地大量流失。

1.2林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金投入不足，使用不盡合理

隨著我國生態(tài)建設(shè)不斷得到重視，林業(yè)建設(shè)的投資得到大幅度提升，但我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)重、規(guī)模大、范圍廣、缺口大，同林業(yè)發(fā)達國家相比，林業(yè)投入少是我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的巨大問題，因而對林業(yè)生態(tài)的建設(shè)顯得尤為重要。同時，資金使用的不盡合理問題也在林業(yè)建設(shè)中不斷突顯，在資金的使用上，大多把重心放在造林和種苗上，對后續(xù)的管理以及培育技術(shù)投入欠缺，這種資金的使用安排不利于林業(yè)的整體發(fā)展。無論是人造林還是自然林，投入的保護建設(shè)資金都相對短缺。

1.3林業(yè)改革滯后，體制機制不順

對林業(yè)的經(jīng)營和管理不僅涉及政治和社會經(jīng)濟等方面，還涉及到廣大民眾的切身利益。我國很早以前就提出商業(yè)林與公益林分類管理，但部分地區(qū)并未真正實行分類經(jīng)營關(guān)系，造成管理混亂，使得商業(yè)林和公益林的發(fā)展都受到制約。超限額采伐一直得不到有效解決，是我國絕大部分林業(yè)生態(tài)面臨的共同問題，經(jīng)營管理粗放嚴重影響了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展速度。

2　針對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中存在的部分問題的對策

2.1提高全社會對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重視，動員全社會參與支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)

保護生態(tài)系統(tǒng)是我國的一項基本國策，改善和治理林業(yè)生態(tài)環(huán)境關(guān)系著我國整體經(jīng)濟利益和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)，牽系著廣大人民群眾的切身利益，能增強社會各階層民眾的治理責任感和使命感，為此要充分利用媒體及各種宣傳渠道構(gòu)建良好的林業(yè)生態(tài)保護意識氛圍，引導全民認識林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性。我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路任重而道遠，只靠國家投入是不夠的，只依賴林業(yè)部門也是不夠的，必須吸引社會投資，充分調(diào)動社會積極性，力爭全民搞綠化，全民投入林業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)全民受益的良性局面。

2.2增加林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入，加大扶持力度

增加林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入，有傾向性地對森林資源保護、病蟲害防治、林業(yè)科技教育、森林防火、育林造林、野生動植物保護等方面的投入。在資金使用上，合理利用資金，建立資金使用制度，增加后期保護建設(shè)資金，加大樹木成活率，保證公益林和商業(yè)林合理持續(xù)發(fā)展。

2.3不斷創(chuàng)新改革林業(yè)經(jīng)營管理制度，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)

2016年1月27日，新華社全文發(fā)布中共中央、國務(wù)院《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》（中央1號文件），文件中指出：劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，加強自然保護區(qū)建設(shè)和管理……到2020年森林覆蓋率提高到23%。建立沙化土地禁封保護制度。要貫徹落實好林業(yè)保護政策，首先要完善領(lǐng)導干部保護和發(fā)展林業(yè)的責任制度；其次要加大執(zhí)法力度嚴厲打擊破壞林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的犯罪活動；最后要改革完善林木限額采伐制度以及加強監(jiān)督力度，加強對重點工程實施的核查并建立預警機制。

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將有力推進經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)，這關(guān)系到每一位民眾的切身利益，是林業(yè)工作人員不容推卸的責任。

F326.2

ADOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2016.22.061

王東洋，本科學歷，前郭縣林業(yè)局，助理工程師，研究方向：林業(yè)。