農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題和對(duì)策

筆者根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓ぷ髑闆r，闡述了在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)；存在問(wèn)題；對(duì)策近幾年，建湖縣積極開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，讓農(nóng)民依據(jù)“依法、自愿、有償”的原則轉(zhuǎn)讓出自己所承包的土地使用權(quán)，使土地資源得到更好的利用。隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力增多，逐漸轉(zhuǎn)向其他的行業(yè)，農(nóng)民增收的渠道逐漸拓寬了。但是，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)工作中還存在著很多問(wèn)題，亟需解決。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作中存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模小。原因有兩個(gè)方面，一是農(nóng)村可以流轉(zhuǎn)的土地不足，二是土地流轉(zhuǎn)的需求不足。目前，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要是中老年人，他們的文化程度低，沒(méi)有其他的技術(shù)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力小，他們把土地看成是主要的生活來(lái)源；還有，農(nóng)民進(jìn)入城市的成本高，城市的消費(fèi)水平、子女的升學(xué)問(wèn)題、城鄉(xiāng)保障制度的不統(tǒng)一等都成為農(nóng)民融入城市生活的障礙；再有，大多數(shù)的農(nóng)民文化素質(zhì)低，適應(yīng)能力差，進(jìn)入城市后的職業(yè)選擇有限，收入不穩(wěn)定；土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格低，農(nóng)民供給土地的積極性不高，這些都造成流轉(zhuǎn)的土地量少。同時(shí)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本增高，農(nóng)資價(jià)格上升，而農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格卻下降，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益降低，農(nóng)業(yè)收益少需求就不多。

1.2 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)體制還不健全，操作也不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)大多數(shù)都是自發(fā)進(jìn)行，多是在自然村、鄰村、鄰鄉(xiāng)之間進(jìn)行，流轉(zhuǎn)對(duì)象大多也為親朋好友，一般不簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，甚至也沒(méi)有向集體備案，就是個(gè)“口頭協(xié)議”，一旦出現(xiàn)不支付租金、不兌現(xiàn)收益分成就自行再轉(zhuǎn)讓，土地使用權(quán)發(fā)生權(quán)屬糾紛時(shí)，沒(méi)有法律保障。

1.3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)管理制度不健全。農(nóng)民最初承包土地以后，對(duì)土地的登記、統(tǒng)計(jì)、權(quán)屬、變更等沒(méi)有相應(yīng)的管理法規(guī)，有關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)滯后，缺乏法制化管理。還有土地使用權(quán)交易登記備案所需的費(fèi)用太大，導(dǎo)致人們多以口頭協(xié)議或書(shū)面合同為準(zhǔn)，操作不規(guī)范，造成的糾紛也多。

1.4 土地流轉(zhuǎn)以傳統(tǒng)形式為主。目前，土地的流轉(zhuǎn)方式還是以轉(zhuǎn)包、互換、出租等傳統(tǒng)形式居多，一些新型的土地入股等流轉(zhuǎn)方式推廣程度不高。傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)方式流轉(zhuǎn)的土地范圍小，不能從根本上解決農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的問(wèn)題。

1.5 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全。目前，土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)還不健全，首先對(duì)土地價(jià)格的評(píng)估系統(tǒng)缺乏，土地價(jià)格有很大的隨意性，土地的價(jià)值不能完全實(shí)現(xiàn)；第二，土地流轉(zhuǎn)的信息發(fā)布沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有專門的中介服務(wù)體系，一旦出現(xiàn)糾紛，很難處理。

2 完善土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展對(duì)策

2.1 完善土地產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自由流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵就是要有清晰的產(chǎn)權(quán)，土地產(chǎn)權(quán)越清晰，農(nóng)民就越能夠合理的獲得土地收益。清晰的產(chǎn)權(quán)制度，可以明確農(nóng)民個(gè)體和集體的關(guān)系，避免其他利益主體以產(chǎn)權(quán)的名義侵占農(nóng)民的利益。農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)越完整，就越能夠激發(fā)農(nóng)民的主體作用，農(nóng)民可以根據(jù)市場(chǎng)需求自行安排，來(lái)實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和獲得最大的收益。

2.2 加大宣傳力度，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)范圍?；鶎勇毮懿块T要做好宣傳工作，要讓農(nóng)民明確的認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的作用，讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)的前景，提高農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的范圍，不局限于小范圍之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

2.3 完善土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)從小范圍擴(kuò)大到大范圍，從臨時(shí)性轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性，從個(gè)案轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡樾?，都需要有一個(gè)完善的平臺(tái)，進(jìn)行信息發(fā)布、項(xiàng)目推廣、規(guī)范價(jià)格、協(xié)調(diào)關(guān)系、做好跟蹤服務(wù)等，來(lái)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行?？h、鎮(zhèn)、村三級(jí)要盡快建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，搭建服務(wù)平臺(tái)，為土地供求雙方提供服務(wù)，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。同時(shí)，政府職能部門也要規(guī)范中介組織的功能和職責(zé)，制定從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)操作行為。

2.4 發(fā)展新型流轉(zhuǎn)形式。隨著社會(huì)的進(jìn)步和國(guó)家政策的支持，流轉(zhuǎn)雖然以傳統(tǒng)形式居多，但是各地也涌現(xiàn)了很多比較成功的土地流轉(zhuǎn)的新形式，主要有土地入股、“土地托管”和“土地銀行”，這些新形式都促進(jìn)了土地的集中化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)的開(kāi)展。

2.5 完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。要確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的利益，就要建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，做好農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)福利等工作，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。

224713 建湖縣沿河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)中心 (農(nóng)經(jīng)站) 袁海芹