○梅志安

新常態(tài)下構(gòu)建水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制的幾點(diǎn)思考

○梅志安

“民以食為天，食以安為先”。水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已經(jīng)越來越受到廣大人民群眾的密切關(guān)注，已經(jīng)成為全社會廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)兩手抓、用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化全程監(jiān)管。筆者在分析安徽省寧國市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，就新常態(tài)下構(gòu)建水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制進(jìn)行了思考。

一、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

1.監(jiān)管組織架構(gòu)初具雛形

近年來，加強(qiáng)了對水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快了水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建設(shè)，監(jiān)管工作的組織架構(gòu)已初具雛形，先后成立了漁業(yè)漁政局、基層漁業(yè)綜合管理服務(wù)中心，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加掛了水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站牌子。

2.檢測檢驗(yàn)工作邁開步伐

以水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)為抓手，提高檢測能力，強(qiáng)化對基地水產(chǎn)品及產(chǎn)地環(huán)境的檢測力度，檢測體系初步展開。檢測站在規(guī)模生產(chǎn)基地和漁民專業(yè)合作社建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全快速定性動(dòng)態(tài)檢測點(diǎn)。

3.追溯管理工作業(yè)已啟動(dòng)

2012年開始推行水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作，分生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)開展了追溯管理試點(diǎn)，對進(jìn)入市場銷售的水產(chǎn)品已初步實(shí)現(xiàn)追溯管理。

4.漁業(yè)行政執(zhí)法不斷加強(qiáng)

圍繞漁業(yè)投入品的質(zhì)量安全監(jiān)管，組織開展了系列漁業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法、水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治等行動(dòng)，有力地確保了源頭安全。

5.水產(chǎn)品品質(zhì)建設(shè)廣泛重視

積極推廣實(shí)施漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無公害、綠色和有機(jī)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證，開展優(yōu)質(zhì)安全漁產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，漁業(yè)現(xiàn)代化水平得到了提升，從生產(chǎn)源頭保證了水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

6.質(zhì)量安全宣傳力度加大

開展以“加強(qiáng)源頭管理，努力提升漁產(chǎn)品質(zhì)量安全水平”為主題的集中宣傳活動(dòng)，將強(qiáng)漁惠漁政策宣傳作為“3.15”漁（農(nóng)）資打假宣傳、“12.4”法制宣傳、新型漁（農(nóng)）民培訓(xùn)等活動(dòng)的重要內(nèi)容，不斷提高漁業(yè)投入品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的依法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營意識。

二、存在問題

1.監(jiān)管組織體系建設(shè)亟待加強(qiáng)

監(jiān)管框架雖已基本形成，但監(jiān)管體系建設(shè)需要加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員均為兼職，不適應(yīng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的需要，行政村還未建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員隊(duì)伍，生產(chǎn)基地也沒有設(shè)立水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員。

2.水產(chǎn)品檢測檢驗(yàn)體系尚未形成

檢驗(yàn)檢測站還在建設(shè)之中，檢測室有待改建，檢測設(shè)備有待購置，技術(shù)人員有待培訓(xùn)，檢測能力有待提升。大量的生產(chǎn)基地和專業(yè)合作社沒有自律性的檢測能力，這給水產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了不可預(yù)測的隱患。

3.加強(qiáng)生產(chǎn)主體行業(yè)自律任重道遠(yuǎn)

部分漁業(yè)生產(chǎn)主體的安全意識和法律意識仍然淡薄，漁業(yè)生產(chǎn)主體質(zhì)量意識、法律意識不強(qiáng)，主觀上造成了水產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患。另外，行業(yè)自律缺乏有效的引導(dǎo)，對水產(chǎn)品質(zhì)量安全的行業(yè)自律沒有引起足夠的重視，更缺乏有效地引導(dǎo)和激勵(lì)。

4.水產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)支撐仍需完善

通過實(shí)施現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化、現(xiàn)代化水平有所提高，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理不規(guī)范、現(xiàn)代裝備水平不高的問題仍然突出。在漁業(yè)生產(chǎn)組織方式上，由于搞分散經(jīng)營、小規(guī)模生產(chǎn)增加了對水產(chǎn)品質(zhì)量安全的產(chǎn)地監(jiān)控難度。

5.質(zhì)量安全監(jiān)管設(shè)施投入還需加大

自身檢測能力無法保證全市生產(chǎn)基地水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測任務(wù)的需求，基地和合作社建立檢測網(wǎng)點(diǎn)，開展自檢工作，需要政府大力推動(dòng)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立動(dòng)態(tài)檢測室，需要財(cái)政加大經(jīng)費(fèi)保障。

6.質(zhì)量安全追溯管理機(jī)制尚待健全

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重視程度不一、工作人員主動(dòng)性不強(qiáng)、基地業(yè)主積極性不高及資金未到位等原因，工作進(jìn)展仍然比較緩慢，離保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求差距還很大。

三、幾點(diǎn)思考

1.廣泛宣傳培訓(xùn)，營造水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作良好社會氛圍

通過放心漁資下鄉(xiāng)、漁業(yè)科技下鄉(xiāng)、食品安全宣傳周等重大活動(dòng)，借助電視專題、網(wǎng)絡(luò)平臺、報(bào)刊專欄等媒介，積極開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳，提高社會各界水產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。采取以會代訓(xùn)、知識講座的形式，對監(jiān)管人員、漁技干部、企業(yè)質(zhì)量管理人員進(jìn)行水產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督檢測、應(yīng)急處置等方面的培訓(xùn)，提高水產(chǎn)品生產(chǎn)者和監(jiān)督者的水產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和掌控技能。

2.健全監(jiān)管檢測體系，夯實(shí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)

建立健全市、鎮(zhèn)、村三級水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。市一級要做到機(jī)構(gòu)職責(zé)明確，經(jīng)費(fèi)保障有效，檢測能力提升。鎮(zhèn)一級要做到明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)，明確人員身份，明確工作經(jīng)費(fèi)，配備檢測設(shè)備，盡早完成公益性水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，盡快承擔(dān)起水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能。村一級要采取“以錢養(yǎng)事”、和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式，盡快在村干部中間聘請一名水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員，負(fù)責(zé)信息收集、產(chǎn)地準(zhǔn)出以及行業(yè)投入品監(jiān)管工作。

3.推行水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，把好水產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)

加快制訂、修訂漁業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，對優(yōu)勢水產(chǎn)品分品種制定單項(xiàng)的技術(shù)手冊或明白紙，發(fā)放到生產(chǎn)企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場。培育壯大漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，按照“龍頭+基地”的基本模式，鞏固、擴(kuò)大基地建設(shè)規(guī)模，不斷提高規(guī)?；?、基地化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化程度。建立完善認(rèn)證產(chǎn)品的產(chǎn)地、產(chǎn)品檔案，切實(shí)加強(qiáng)對認(rèn)證企業(yè)和認(rèn)證產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，維護(hù)好“三品一標(biāo)”的良好社會形象和社會信譽(yù)。

4.深化專項(xiàng)整治，強(qiáng)化水產(chǎn)品生產(chǎn)投入品管理

完善《漁業(yè)行政執(zhí)法承諾制度》、《漁資案件查處備案制度》，督促漁資經(jīng)營戶開展誠信經(jīng)營承諾，建立經(jīng)營臺賬，實(shí)行可追溯管理。完善投訴舉報(bào)機(jī)制，設(shè)立舉報(bào)電話，暢通舉報(bào)渠道，對經(jīng)營假冒偽劣漁資產(chǎn)品的案件堅(jiān)決予以查處，對無證經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)堅(jiān)決予以取締。充分發(fā)揮皖浙五縣市漁業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)席會議的機(jī)制作用，健全區(qū)域聯(lián)查、跨區(qū)協(xié)查等案件辦理機(jī)制，切實(shí)做好區(qū)域間和部門間的案情通報(bào)、案件移送和協(xié)查等工作。

5.強(qiáng)化責(zé)任制度，建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系

加快建立和完善水產(chǎn)品基地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入、水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和不合格水產(chǎn)品退出制度加快推進(jìn)產(chǎn)地和銷售市場的無縫對接。加快推行水產(chǎn)品質(zhì)量安全巡查、監(jiān)測制度，盡快建立起方便、簡潔的水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯查詢系統(tǒng)，強(qiáng)化可追溯管理效能。進(jìn)一步建立和完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度、考核制度和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)督查督辦，切實(shí)落實(shí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全“政府負(fù)總責(zé)、部門分工負(fù)責(zé)、水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人”的責(zé)任。

6.開展風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警，科學(xué)應(yīng)對水產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件

制訂《水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》，更好地應(yīng)對突發(fā)事件，進(jìn)一步提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。高度重視輿情監(jiān)測，及時(shí)有效的對輿情信息進(jìn)行匯總和分析，及時(shí)核查媒體反應(yīng)的問題，第一時(shí)間開展應(yīng)對工作。針對重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)品種開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估，掌握存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到早準(zhǔn)備、早宣傳、早預(yù)防、早處置。

7.加大財(cái)政投入力度，建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制

盡快建設(shè)水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯平臺，將市域范圍內(nèi)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、漁民專業(yè)合作組織示范社納入到可追溯平臺監(jiān)管范圍，指導(dǎo)建立健全生產(chǎn)記錄、投入品記錄、銷售記錄等檔案，為質(zhì)量追溯提供依據(jù)。制訂相關(guān)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方案，對參與水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯平臺建設(shè)的單位給予相應(yīng)補(bǔ)貼。市財(cái)政要將水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，逐年有所增加。

8.切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成全社會齊抓水產(chǎn)品質(zhì)量安全的合力

嚴(yán)格實(shí)行“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究機(jī)制，形成一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)抓、責(zé)任部門具體抓的工作制度。結(jié)合各部門工作職責(zé)，建立健全責(zé)任制和責(zé)任追究制，對不履職、不作為、亂作為等行為要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的督導(dǎo)檢查，加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度，確保工作任務(wù)、措施、責(zé)任落到實(shí)處。

（通聯(lián)：242300，安徽省寧國市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局電話：18056359251）