○袁子嬋張仁順

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漁政管理能力建設與現代漁業(yè)生態(tài)文明發(fā)展展望

○袁子嬋張仁順

漁政管理是漁業(yè)行政管理機構依據漁業(yè)法律法規(guī)對漁業(yè)生產實施監(jiān)督管理的過程[1]。它是遵照漁業(yè)法規(guī)對本國管轄范圍內的漁業(yè)、漁業(yè)水域和水產資源進行的行政監(jiān)督和管理。如今，隨著漁業(yè)市場經濟體系的不斷變革，漁業(yè)生產方式的轉變和漁業(yè)養(yǎng)殖水平的提高，對漁政管理能力和漁政執(zhí)法水平提出了新的目標和要求。

1發(fā)展現狀

1.1國內現狀

長期以來，由于對漁業(yè)資源合理開發(fā)利用的認識不足，以及歷史原因，致使我國漁業(yè)法治建設滯后于漁業(yè)生產的發(fā)展，直到十一屆三中全會以后，漁業(yè)法治建設才得到重視和加強。我國漁政管理經過五十幾年的發(fā)展，走過了一條艱難曲折的道路。既有成功經驗，也有失敗教訓。但是我國漁政工作還是從無到有、從小到大，不斷發(fā)展壯大起來，并取得了巨大成就。尤其是1986年《漁業(yè)法》的頒布實施，從國家法律的層面，奠定了漁政管理工作的法律基礎，標志著漁政管理正式走上法制軌道。

我國漁政執(zhí)法管理作為一項政府職能，自上而下具有一定規(guī)模和漁政管理能力的漁政管理機構，但目前我國漁政管理仍存在一些問題和矛盾：①日趨衰退的漁業(yè)資源讓漁政管理生產的矛盾突出。②漁政管理客體的擴大制約了漁政管理工作。③漁政管理的資金費用少。④管理人員素質提升空間很大。⑤地方保護主義給漁政管理體制帶來不利的影響。當前漁政執(zhí)法管理機構主要職責是認真執(zhí)行國家相關法律法規(guī)，保護漁業(yè)資源，維護漁業(yè)生產安全，開展初級水產品質量安全檢查，漁業(yè)資源增殖養(yǎng)護，水生野生動物保護和救助，對外代表國家維護漁業(yè)權益等。

2存在的主要問題

2.1漁政執(zhí)法體系不健全

改革開放以來，現代漁業(yè)養(yǎng)殖新型發(fā)展模式早已替代傳統(tǒng)水產養(yǎng)殖，而這一切均與漁政管理息息相關，一方面說明我們的漁政管理能力達到了新的層次，另一面也為我們的漁政管理能力建設提出了新的要求。如今，我國漁政管理能力尤其是基層漁政管理能力建設參差不齊，時至今日存在的問題依然很多，重點體現在機構的建立與隊伍建設方面。在我國的大部分地區(qū)，由于重視和認識程度的差異性，導致漁政漁港監(jiān)督管理機構設置不全，尤其是在鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級基本上沒有漁政管理機構；漁政管理執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法對象素質、漁政管理范圍廣、財政經費投入、相關部門配合等均存在不同程度的問題。在執(zhí)法過程中，尤其是在懲處環(huán)節(jié)，發(fā)現現今相關的法律法規(guī)由于未及時修訂，形成了非法違法行為成本過低，無效有效震懾非法違法人員，以致部分人員重復作案，漁政管理工作難度大、效果差。

2.2漁政執(zhí)法經費缺乏保障，漁政裝備設施不完善

漁政管理范圍大，經常要深入到農村，人員開支和增加的交通費用，與漁政管理建設資金投入較少相矛盾，制約了漁政管理工作的正常運作，阻礙了漁政建設的規(guī)范化和現代化的發(fā)展道路。在漁政管理人員的編制沒有保障的基礎前提下，錄用上難以嚴格操作，導致漁政隊伍力量薄弱、文化高低、法律意識、執(zhí)法手段往往停滯在經驗管理的層面，限制了到漁政管理工作的正常開展。漁業(yè)行政主管部門要加大經費投入力度，以保障工作的開展，建立健全激勵制度，提高辦事效率，統(tǒng)一執(zhí)法裝備，保持部門形象，有效提升漁政管理機構的震懾力。

2.3漁政執(zhí)法人員少，力量薄弱，執(zhí)法能力水平有待提高

目前，由于水產養(yǎng)殖技術推廣和漁政管理工作的關聯性，我國大部分地區(qū)的漁政管理機構和水產技術推廣機構設置在一起，即所謂的掛兩塊甚至幾塊牌子、一套人馬，導致人員嚴重不足，在工作中隨時有一種顧此失彼的感覺。由于職能增多，工作任務又重，人員少力量弱等問題愈加突出。另外，執(zhí)法人員培訓機會少，在漁政工作中執(zhí)法能力水平亟需提高。

2.4漁政執(zhí)法方式方法缺乏創(chuàng)新

針對現在違法捕魚的手段不斷更新，尤其在交界共管水域漁政執(zhí)法難度大等問題，處理方式較為被動，缺乏執(zhí)法創(chuàng)新。例如電魚案件，多數為團伙作案，利用高科技設備超聲波電魚機、核能量電魚機等方式違法捕撈防不勝防，以致水體生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴重破壞。

2.5野生魚類市場擴大，處罰難度加大

隨著旅游產業(yè)的快速發(fā)展，很多餐飲行業(yè)明里暗里打著野生魚類的招牌，野生魚價格大幅攀升，違法人員受經濟利益的驅使，非法捕撈案件頻發(fā)，野生漁業(yè)資源和水體生態(tài)遭受嚴重破壞，某些水生野生動物已瀕臨滅絕，同時也加大了河道管理的難度。在非法捕撈案件中，違法人員大多數是農民，家庭環(huán)境差，經濟收入低，多半依靠非法捕魚獲得收入，從而使實際處罰操作難度加大。

2.6農藥市場秩序混亂，毒魚農藥管理難度加大

近年來，新型農藥的研發(fā)推廣取代了毒鼠強、六六六、甲胺磷等產品，現由于擬除蟲菊酯類農藥在農業(yè)生產中殺蟲效果明顯，需求量大，市場銷售量多面廣。這類新型農藥對水生動物劇毒，且在水中不易分解，致使水體生態(tài)系統(tǒng)遭受持續(xù)性嚴重破壞，但一些不法分子隨處可以買到這類農藥，利用甲氰菊酯等菊酯類農藥瘋狂毒魚，執(zhí)法部門卻難以監(jiān)管查處，以致各地毒魚案件高發(fā)。相關法律法規(guī)的不完善性對毒魚人員的處罰成本過低，從根本上達不到震懾的作用。

3展望探索

3.1加強漁政執(zhí)法工作宣傳

漁政執(zhí)法工作主要圍繞保護漁業(yè)資源、維護水域生態(tài)、保障漁業(yè)安全生產和水產品質量安全，結合我省漁政執(zhí)法工作實際情況，開展禁漁區(qū)、禁漁期非法捕撈和破壞水域生態(tài)的執(zhí)法行動及專項整治行動，船舶安全檢查，水生野生動植物保護執(zhí)法及水產養(yǎng)殖執(zhí)法，河道生態(tài)保護執(zhí)法等工作。利用各種形式加強開展?jié)O政執(zhí)法工作宣傳，通過各種宣傳活動的開展深入到廣大人民群眾當中去，在沿河村寨、趕場天的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市和城市廣場開展?jié)O政執(zhí)法成果實物和展板展示宣傳，利用宣傳車、電視、廣播、報紙、手機短信，橫幅、宣傳冊等方式加強宣傳，橫到邊，縱到底，使廣大群眾充分了解漁政法律法規(guī)，熟知當地漁政管理政策，增強生態(tài)保護意識，積極響應和參與到保護河道生態(tài)和漁業(yè)資源管理工作的行列中來。

3.2加強法規(guī)制度建設，規(guī)范漁政執(zhí)法

經濟社會發(fā)展日新月異，產業(yè)結構不斷發(fā)生調整，科學技術不停地革新，知識信息也在不斷更新，《漁業(yè)法》等法律法規(guī)須緊跟時代前進的步伐，亟待盡快修訂完善已經過時的相關內容條款。緊密聯系實際，深入基層調研，多聽聽基層工作人員的聲音，進一步健全漁業(yè)法律體系，使依法行政和漁政管理相輔相成，推動建設“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的漁業(yè)法治新局面，從而提高漁政管理效率。

3.3規(guī)范漁政隊伍建設，提升隊伍素質

漁政執(zhí)法機構的統(tǒng)一設置要求是漁政隊伍建設規(guī)范化、正規(guī)化的基礎，以事業(yè)單位分類改革為契機，盡快出臺漁政執(zhí)法機構設置標準，規(guī)范相關規(guī)章制度，強化漁政執(zhí)法機構的嚴謹規(guī)范和標準。漁政執(zhí)法機構的設置標準應該包含對漁政執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備的要求、條件，漁政隊伍培訓常態(tài)化，執(zhí)法裝備制度化。統(tǒng)一標準，規(guī)范漁政隊伍。

建立健全漁政管理機構，加強領導重視，建議農業(yè)部、省級漁業(yè)局加強與相關部委的協調配合，全國漁政管理自上而下實行統(tǒng)一領導，分級管理的組織網絡，提高建立完善漁政管理機構的重視度，推進漁政管理機構和工作的專一性。

3.4漁政信息化建設與管理

加快指揮系統(tǒng)與實際相結合，不能僅僅停留在數據的錄入上，而要把漁政實際工作跟指揮系統(tǒng)緊密聯系起來，充分發(fā)揮系統(tǒng)效能；建立穩(wěn)定、高效的信息管理員隊伍，加大漁政信息化隊伍的培訓力度；進一步完善漁政信息化基礎設施建設，配備移動監(jiān)控用夜視儀及其他監(jiān)控設備、執(zhí)法記錄儀、電腦、打印機等必要設備，保障設施維護專項經費，確保漁政執(zhí)法信息化。

為強化漁業(yè)安全生產和漁業(yè)管理措施，加快信息技術在漁業(yè)安全生產中的應用，提高海洋漁業(yè)安全通信保障能力，農業(yè)部提出并初步建設了以全國海洋漁業(yè)安傘通信網"四網合一"為平臺，融合傳統(tǒng)短波、超短波通信及衛(wèi)星、移動通信等現代通信方式，輔以船舶自動識別(AIS)、無線射頻識別(RFID)、漁港視頻監(jiān)控、應急視頻會議等技術手段的漁船安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，成為國家突發(fā)公共事件應急體系和預警平臺的重要組成部分，在“平安漁業(yè)”建設中發(fā)揮著重要保障作用。我國漁業(yè)發(fā)展和漁政管理面臨的新形勢和新任務都要求，我國漁政管理要以安為先，保障漁民生命財產安全。通過漁政信息化保障能力建設，能夠大幅提升我國漁政管理的信息化水平，提高漁政執(zhí)法效率，有力保障漁民生命財產安全。因此，加快我國漁政信息化保障能力建設，進一步強化全國漁船基礎信息整合力度，對于全面提升我國漁政執(zhí)法效率和監(jiān)管水平，有效保障漁民生命財產安全，維護國家海洋權益，促進我國漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

3.5創(chuàng)新漁政管理執(zhí)法，加大水生野生動植物保護力度

為了漁民生產者的合法權益得到保障，推動漁業(yè)生產的健康可持續(xù)發(fā)展，需要不斷增強對漁業(yè)資源的保護、利用和增殖，促進漁業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展和漁業(yè)生態(tài)文明建設。而漁政管理則是為漁民提供服務的一種行政手段，要明確任務，落實措施，重點強化法規(guī)宣傳和法制建設，強化春季禁漁檢查執(zhí)法，強化魚類自然保護區(qū)的檢查執(zhí)法，強化水下工程建設項目涉漁影響檢查執(zhí)法，強化水產養(yǎng)殖和水產品質量安全檢查執(zhí)法，強化漁業(yè)安全生產檢查執(zhí)法，強化規(guī)范化檢查執(zhí)法，全面有序開展?jié)O政執(zhí)法工作。進一步加強法律法規(guī)和典型案例的宣傳，加強與公安、工商、質監(jiān)、環(huán)保、水利、林業(yè)、法院、檢察院等相關部門的協調聯動配合，依法嚴懲破壞河道生態(tài)和漁業(yè)資源的違法行為。加強各地區(qū)間尤其是相鄰地區(qū)間的合作與交流，讓漁政管理區(qū)域內無死角，使違法犯罪者無處躲藏、無所遁形。

開展?jié)O政專項整治工作，依法嚴肅查處非法捕撈案件，嚴格執(zhí)行“禁漁期、禁漁區(qū)”管理制度，建立完善捕撈許可管理制度，對餐館、酒店、農貿市場、夜市攤點開展檢查工作，清查野生魚類銷售市場，保護野生魚類資源；開展毒魚農藥專項行動，嚴格管控菊酯類農藥特別是甲氰菊酯的銷售和使用，農藥經營店對所經營農藥做好進貨、銷售臺賬，對菊酯類農藥建立實名登記制度，消費者提供身份證方可購買菊酯類農藥，利于毒魚案件有效查處，對于進行虛假銷售的農藥經營店，若發(fā)生毒魚案件，對毒魚人員追究刑事責任的同時，源頭倒查，有關聯的農藥經營者將承擔連帶責任；開展?jié)O具經營店違規(guī)漁具清理專項行動，例如電魚機、掛鉤等違規(guī)漁具的嚴肅查處，從重處罰，追根溯源，清理制售窩點。對違法使用電魚機等設備非法捕撈的違法人員，按照違法情節(jié)追究刑事責任。

3.6加強執(zhí)法力度，推進水產行業(yè)規(guī)范化

加強相關法律、法規(guī)宣傳工作，提高養(yǎng)殖戶和廣大群眾對相關法律法規(guī)的認識和水產品質量安全意識。加快完善落實相關水產養(yǎng)殖方面的各項規(guī)劃，規(guī)范水產養(yǎng)殖證發(fā)放和統(tǒng)一管理。加強研發(fā)、推廣水產品藥物殘留檢測儀器的力度，逐步提高水產品藥殘檢測效率，確保水產品生產質量安全。積極推進各種形式的水生野生動植物保護區(qū)建設，加強保護各地區(qū)濕地生態(tài)，建立嚴格的水生態(tài)保護制度。加強執(zhí)法力度，查處水產品違禁藥品的使用，規(guī)范水產品養(yǎng)殖技術和制度檢查，使水產養(yǎng)殖執(zhí)法工作制度化，常規(guī)化；嚴厲打擊各類違法捕殺、販運及買賣重點保護水生野生動植物的行為；

3.7落實禁漁期漁民生活補助，加強漁船安全管理

在每一年的禁漁期間，除部分地區(qū)對漁民有少量生活補助外，全國大部分地區(qū)的漁民在禁漁期間沒有生活補助，這對禁漁期制度的長期實施具有較大的阻礙。建立相關長效機制，積極爭取國家對禁漁期漁民的生活補助，鼓勵和引導漁民轉產轉業(yè)，認真切實安置好漁民生活。加強漁船安全管理，建立統(tǒng)一的船舶管理制度，定期或不定期開展船舶安全大檢查，對違規(guī)船舶開展專項整治，確保漁民生產安全。

（通聯：564100，貴州省湄潭縣農牧局漁政管理站電話：18685227701）