王雪光

(農業(yè)部漁業(yè)漁政管理局， 北京 100125)

中國水產品質量安全監(jiān)管現(xiàn)狀和工作思路

王雪光

(農業(yè)部漁業(yè)漁政管理局， 北京 100125)

在總結中國水產品質量安全監(jiān)管工作取得成效的基礎上，深刻分析了當前中國水產品質量安全監(jiān)管工作面臨的形勢，提出了新形勢下做好水產品質量安全監(jiān)管工作的總體目標和主攻方向，并深入介紹了扎實做好今后一段時期的水產品質量安全監(jiān)管工作的主要思路。[中國漁業(yè)質量與標準，2016,6(6):1-5]

水產品；質量安全；監(jiān)管；成效；思路

食品安全是重要的民生問題，受到政府、公眾的普遍關注。2015年，習近平總書記在中央農村工作會議上強調，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對政府執(zhí)政能力的重大考驗，并提出要用“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，確保人民群眾“舌尖上的安全”。在漁業(yè)領域，水產品質量安全監(jiān)管工作受到高度重視。韓長賦部長在2016年3月29日召開的全國漁業(yè)漁政工作會議上農業(yè)部強調，“十三五”期間，要以轉方式調結構為主線，調優(yōu)水產品質量安全，切實打贏水產品質量安全的硬仗。在新形勢下，總結前期工作經驗，認真分析形勢，明確今后的總體目標、主攻方向和工作思路，對于進一步推動水產品質量安全監(jiān)管工作，確保全國水產品質量安全具有重要意義。

1 水產品質量安全監(jiān)管工作成效

當前中國各級漁業(yè)部門按照黨中央、國務院的總體要求，不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法，水產品質量安全水平持續(xù)穩(wěn)定向好，水產品質量安全監(jiān)管體制機制不斷完善，全國上下一盤棋的水產品質量安全監(jiān)管機制基本形成，水產品質量安全監(jiān)管工作成效顯著。

1.1 產地監(jiān)測合格率創(chuàng)歷史最好水平，產地水產品監(jiān)督抽查工作力度不斷加大

2015年，產地水產品監(jiān)督抽查合格率達99.6%，為歷年最高，連續(xù)11年合格率在96%以上，沒有出現(xiàn)重大水產品質量安全事件。2015年，農業(yè)部安排1 224萬元經費用于開展國家產地水產品質量安全監(jiān)督抽查工作，加大了“三魚兩藥”整治力度，共抽查樣品4 954個。圍繞當前水產品質量安全存在的突出問題，開展了“三魚兩藥”專項整治行動，加大了“三魚兩藥”檢測樣本數(shù)量，涉及“三魚”樣品全部檢測孔雀石綠，近2 000個樣品檢測硝基呋喃。各地也大力開展了產地水產品監(jiān)督抽查工作，全國共檢測樣品近3萬個，天津、江蘇、福建、廣東等省開展了快速檢測工作。

1.2 市場例行監(jiān)測合格率再創(chuàng)新高，市場水產品質量安全水平持續(xù)上升

2015年，水產品市場例行監(jiān)測合格率達95.5%，較2014年增加1.9個百分點，為歷年來最高。在農業(yè)部組織開展的農產品市場例行監(jiān)測中，多年來水產品合格率在農產品中一直處于較低水平。但2015年分季度水產品監(jiān)測合格率逐季上升，第四季度達到97.6%，為農業(yè)部開展例行監(jiān)測以來的最好水平。2016年一季度市場例行監(jiān)測中，水產品合格率繼續(xù)保持好的勢頭，達到96.8%。

1.3 “產出來”工作成效顯著，標準化健康養(yǎng)殖有效推進

韓長賦部長指出“標準化是保障農產品質量安全的治本之策”。多年來，下大氣力做好“產出來”工作，從產地環(huán)境、養(yǎng)殖方式、投入品使用等關鍵環(huán)節(jié)入手，推進標準化健康養(yǎng)殖，從源頭上把好質量安全關。一是建立健全水產標準體系。截至2016年上半年，共制定發(fā)布991項相關水產國家和行業(yè)標準，地方標準1 918項，內容涉及養(yǎng)殖環(huán)境排放、苗種、操作規(guī)程、投入品等，有效支撐了水產品質量安全工作的開展。二是積極推進水產健康養(yǎng)殖。2015年新創(chuàng)建水產健康養(yǎng)殖示范場614個，累計創(chuàng)建5 968個；新創(chuàng)建水產健康養(yǎng)殖示范縣5個。三是大力促進“三品一標”認證活動。截至2016年上半年，水產品“三品一標”產品總數(shù)12 945個，占“三品一標”總數(shù)的12%，其中綠色食品水產類企業(yè)300家、產品725個，有機食品水產類企業(yè)68家、產品362個，無公害水產類企業(yè)5 473家、產品數(shù)11 692個，地理標志產品166個。四是積極開展用藥指導。水產養(yǎng)殖的最高境界是不用藥、零排放。為減少濫用藥物問題的發(fā)生，中國水產科學研究院、全國水產技術推廣總站等單位，在《中國漁業(yè)報》、《中國水產》等報刊上開辟專欄，及時發(fā)布疫情、病害預報，宣傳講解不同養(yǎng)殖種類、不同季節(jié)的常見病害、特征和發(fā)生規(guī)律，指導生產者科學防病，合理用藥。一些地方還利用微信平臺等新媒體，及時發(fā)布疫情，指導養(yǎng)殖戶防病用藥。

1.4 “管出來”工作再上新臺階，水產品質量安全監(jiān)管和檢測體系建設得到加強

做好“產出來”工作的同時，加大“管出來”工作力度，形成良好的倒逼機制。一是加強問題督導。針對部分例行監(jiān)測禁用藥物(硝基呋喃、孔雀石綠)檢出率偏高地區(qū)，組織開展了實地督查。針對產地監(jiān)督抽查超標地區(qū)，開展了水產品質量安全省際間交叉督查。二是加強工作會商。做好水產品質量安全產地監(jiān)測數(shù)據(jù)工作會商，通報監(jiān)測結果，分析問題原因，要求相關省份高度重視、現(xiàn)場督查，提出解決措施。三是加強質量安全執(zhí)法。2015年共檢出陽性樣品32個，全部進行了查處，案件查辦率達到了100%，有效震懾了違法違規(guī)用藥行為。四是加強水產品質量安全檢測體系建設。2015年，新建水產品檢測中心一處，完善實驗室檢測能力建設項目6個，總投資近6 000萬元，補充了檢測儀器設備，提高了檢測能力。五是加強隊伍培訓。據(jù)統(tǒng)計，2015年各地共開展各類水產品質量安全檢測、執(zhí)法培訓24萬余人次，發(fā)放培訓教材120多萬冊，有效提升了隊伍的整體素質。

1.5 加強工作協(xié)調，養(yǎng)殖河鲀有條件開放取得重大進展

經過近30年的努力，河鲀養(yǎng)殖產業(yè)迅速發(fā)展，目前年產量約4萬t，產值近100億元，直接從業(yè)人員達到20余萬人。但養(yǎng)殖河鲀合法食用問題一直未能解決，為解決養(yǎng)殖河鲀放開市場合法食用問題，促進河鲀產業(yè)健康發(fā)展，農業(yè)部主動與衛(wèi)計委、食藥總局進行了多次溝通，初步達成有條件開放養(yǎng)殖河鲀市場的一致意見，養(yǎng)殖河鲀開放市場經營邁出了關鍵一步，取得重大進展。

1.6 關注輿情收集和應對，水產品質量安全突發(fā)事件應急處置能力得到進一步提升

總體來看，2015年沒有出現(xiàn)重大水產品質量安全事件，輿情總體比較平穩(wěn)。2015年7月，山東報道了日照某養(yǎng)殖場多寶魚違規(guī)使用硝基呋喃的消息，多家媒體進行了轉載，有的將硝基呋喃夸大宣傳為強烈致癌、致畸的猛藥。為應對網絡輿情，農業(yè)部及時召開會議，通報了相關情況，研究了相關對策，并請鲆鰈類產業(yè)技術體系的專家對硝基呋喃藥物的夸大報道進行了闡釋說明，組織產業(yè)技術體系的專家對多寶魚主產區(qū)進行調查，實地了解產業(yè)損害情況，并與地方同志一起研究提出了如何使多寶魚走出低谷的措施。通過這些具體事件的應對，大家積累了經驗，對媒體輿論事件有了客觀冷靜的心態(tài)，對媒體炒作、公眾心理和傳播規(guī)律有了一定的了解，應對媒體輿論事件的能力有了顯著提高。

2水產品質量安全監(jiān)管工作面臨的形勢與新形勢下的總體目標和主攻方向

2.1 水產品質量安全監(jiān)管工作面臨的形勢

在總結成績的同時，也應清醒的認識到，影響水產品質量安全的風險隱患依然存在，制約水產品質量安全的體制機制因素依然存在，實現(xiàn)習總書記“讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的水產品”的要求，任務依然艱巨，形勢依然嚴峻。第一，“三魚兩藥”仍是當前最突出的問題；第二，粗放式的養(yǎng)殖方式制約著水產品質量安全水平的提高；第三，水環(huán)境污染對水產品質量安全構成嚴重隱患；第四，漁業(yè)產業(yè)組織化程度不高增加監(jiān)管難度；第五，水產品質量安全治理體系和能力建設仍然不足；第六，管理體制分散不利于形成有效合力。

2.2 新形勢下水產品質量安全監(jiān)管工作的總體目標和主攻方向

水產品質量安全一頭連著生產者，一頭連著消費者，是發(fā)展生產，促進消費、擴大對外貿易的關鍵環(huán)節(jié)。在當前經濟進入新常態(tài)，全面推進供給側結構改革的新形勢下，補齊水產品質量安全這塊短板，意義十分重大。我們要以黨的十八大、三中、四中、五中全會精神為指導，在確保水產品有效供給的基礎上，更加重視質量安全，以“讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的水產品”為總目標，以促進漁業(yè)轉方式調結構為主線，以努力確保不發(fā)生重大水產品質量安全事件為主攻方向，切實打好水產品質量安全提升這場硬仗，著力解決水產品質量安全突出問題，堅持用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，推動水產品質量安全水平穩(wěn)步提升。

第一，在水產品質量安全監(jiān)管工作定位上，要把水產品質量安全監(jiān)管工作當作一場持久的硬仗來打。水產品質量安全是在溫飽問題解決以后出現(xiàn)的一個新問題。隨著經濟社會的發(fā)展，消費水平逐步提高，居民安全及健康意識逐步覺醒，對水產品質量的關注度也越來越高。韓長賦部長指出“現(xiàn)在出現(xiàn)的農產品質量安全問題也是發(fā)展階段的集中反映”。影響水產品質量安全的因素是多方面的，也涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)，單一的措施不可能解決所有的問題。水產品的種類繁多，地區(qū)間的差異也很大，解決問題的難度各不相同。解決水產品質量安全問題將是一個長期的歷史過程。我們不能指望畢其功于一役，也不能指望一朝一夕短期內就能解決問題，要有打硬仗和長期作戰(zhàn)的思想準備，持續(xù)用力，久久為功，堅持常抓長抓。

第二，在水產品質量安全監(jiān)管理念上，堅持“產出來”與“管出來”并重，兩手抓兩手都要硬。一是要做好“產出來”工作。確保水產品有效安全供給始終是漁業(yè)部門的重要工作任務和目標。要大力推進漁業(yè)轉方式調結構，積極完善健康養(yǎng)殖標準體系，推動“三品一標”產品認證和生產，嚴格產地環(huán)境、養(yǎng)殖方式、投入品使用等關鍵環(huán)節(jié)，推進標準化健康養(yǎng)殖，從源頭上把好水產品質量安全關。二是要做好“管出來”工作。加強水產品質量安全監(jiān)督抽查工作，狠抓檢打聯(lián)動，堅持做到陽性樣品查處率100%，推進違法黑名單公布制度建設，倒逼生產者履行好質量安全主體責任。韓部長指出，“雖然不能做到零發(fā)生，但一定要堅持零容忍，即使有1%的問題，也要付出100%的努力，千方百計確保老百姓‘舌尖上的安全’”。日常隨機監(jiān)督檢查要和突出問題專項整治活動相結合，始終保持對水產品質量安全違法的高壓態(tài)勢。

第三，在水產品質量安全監(jiān)管工作擺布上，堅持重點突破與整體推進相結合，突出重點產品、重點地區(qū)和重點環(huán)節(jié)，逐步擴大監(jiān)管范圍和覆蓋面。各級漁業(yè)部門對水產品質量安全工作要做到底數(shù)清、情況明，要在找準本地區(qū)水產品質量安全風險點上下功夫，在抓住質量安全監(jiān)管關鍵環(huán)節(jié)上下功夫，在強化水產品質量安全工作措施上下功夫。要全面加強對養(yǎng)殖水產品的監(jiān)督抽查力度，堅持做到“內容無死角，主體全覆蓋”，杜絕漏洞，堅決防止小的疏漏造成大的問題，確保水產品質量安全基本面良好。同時，又要抓住水產品質量安全監(jiān)管工作的重點，突出重點產品、重點地區(qū)和重點環(huán)節(jié)，帶動整體質量安全水平提升。重點產品就是那些量大面廣和社會關注度高的產品，比如目前的“三魚兩藥”，即烏鱧、鱖、大菱鲆和孔雀石綠、硝基呋喃等產品。重點地區(qū)就是重點生產區(qū)域和生產單位，比如“三魚”主產區(qū)和生產經營者，重點環(huán)節(jié)就是容易產生風險隱患的環(huán)節(jié)，比如飼料藥品等投入品隱性添加違禁物質、苗種生產過程違法用藥、養(yǎng)殖過程違法使用違禁藥物等環(huán)節(jié)。

第四，在水產品質量安全監(jiān)管體制機制上，要與相關部門密切配合，明確職責，協(xié)調行動。從國家層面來說，階段性的農產品質量安全職能改革調整基本到位，分別由食藥總局和農業(yè)部負責。各級漁業(yè)部門要積極有為，在職能定位上明確自己的職責，加強與相關部門的溝通協(xié)調和配合，按照“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、生產經營者負第一責任”的總要求，加強縣鄉(xiāng)水產品質量安全監(jiān)管能力建設，探索建立全程可追溯、互聯(lián)共享的水產品質量安全信息平臺，推動建立健全市場準入倒逼機制，推進公布不合格養(yǎng)殖企業(yè)和產品黑名單制度，強化落實生產經營主體責任。同時，要強化監(jiān)管屬地責任，推動水產品質量安全監(jiān)管工作關口前移、重心下移，下大氣力加強縣鄉(xiāng)級水產品質量安全監(jiān)管機構建設，充實人員，提高能力，切實發(fā)揮作用，形成水產品質量安全監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。

第五，在水產品質量安全宣傳引導上，堅持正面宣傳引導與應急處置相結合。目前，總體上看，質量安全問題輿論關注度高、媒體聚焦炒作多，出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因是多方面的。各級漁業(yè)部門需要深刻認識現(xiàn)階段水產品質量安全工作面臨的輿論和社會環(huán)境，深入研究互聯(lián)網條件下媒體和大眾傳播的規(guī)律，適應現(xiàn)階段中國社會特征，積極主動做好宣傳引導工作，一定要做到不隱瞞、不夸大，坦誠溝通，以群眾聽得懂的語言和形式進行宣傳引導。各級漁業(yè)部門領導干部一定要善于利用網絡等新媒體做好水產品質量安全宣傳引導和化解矛盾工作，通過網絡了解民眾想法，回應關切、解疑釋惑，避免水產品質量安全宣傳工作陷入“塔西佗陷阱”。

3 水產品質量安全監(jiān)管工作總體思路

“十三五”水產品質量安全工作開局良好，下一步總體工作思路具體包括以下方面。

一是圍繞漁業(yè)轉方式調結構，推進水產健康養(yǎng)殖和標準化生產，嚴格投入品管理，強化水產品質量安全源頭保障。 韓長賦部長指出“水產品質量安全是漁業(yè)轉型升級的必然要求，要從產地環(huán)境、養(yǎng)殖方式、投入品使用等關鍵環(huán)節(jié)入手，推進標準化健康養(yǎng)殖，從源頭上把好質量安全關”。進一步加快標準制修訂工作，開展水產強制標準清理整合，繼續(xù)完善水產品質量安全相關標準體系。

二是圍繞持續(xù)保持對水產品違法使用違禁物質的高壓態(tài)勢，做好水產品質量安全專項整治和監(jiān)督抽查工作。當前和今后一段時期要以“三魚兩藥”整治為重點，加強監(jiān)督抽查，加大打擊力度，堅決遏制水產品重大質量安全事件發(fā)生，確保取得階段性工作成效。水產品質量安全監(jiān)督抽查是當前做好水產品質量安全工作的重要抓手之一，需要采取切實措施抓緊抓好。其中，需要重點關注三個方面的問題：嚴格產地水產品質量安全監(jiān)督抽查的組織抽樣工作，務必確保規(guī)范性、嚴肅性和有效性；嚴格質檢機構管理，確保檢測數(shù)據(jù)科學性和有效性；推進漁政執(zhí)法工作，提升質量安全執(zhí)法水平。

三是圍繞落實屬地管理責任和生產經營者主體責任，進一步加強水產品質量安全監(jiān)管、檢測體系和市場準入制度建設。水產品質量安全監(jiān)管和檢測體系是做好水產品質量安全監(jiān)管工作的根本保障，是落實屬地管理責任的重要條件保障。水產品質量安全監(jiān)管和檢測體系建設盡管取得了一些成績，但與艱巨的工作任務和高質量的工作要求相比，差距仍然較大，各級漁業(yè)部門要將水產品質量安全監(jiān)管和檢測體系建設納入工作日程，想方設法抓好水產品質量安全監(jiān)管和檢測體系建設，特別是基層監(jiān)管和檢測體系建設，要積極向同級人民政府和有關部門反映溝通，堅持做到職責與能力相匹配，努力創(chuàng)造履行職責的必要條件。各地要大力推進生產經營者主體責任落實，在全國統(tǒng)一建立水產品準出和準入制度條件不具備的情況下，鼓勵和支持有條件的地方開展市場準出和準入制度建設，可考慮先就特定品種進行試點，為下一步全面實施積累經驗。開展水產品質量安全可追溯試點建設，在全國水產品質量安全示范縣中推行違法生產主體和產品黑名單公布制度，倒逼主體責任落實，調動水產品生產者把好質量安全關的積極性、主動性。

四是圍繞努力確保不發(fā)生重大水產品質量安全事件，進一步理清職責，制定好工作預案，做好應對工作。水產品質量安全關系消費者身體健康，關系水產品生產者的利益，政府重視，社會各界高度關注，一旦出現(xiàn)重大質量安全事件，極易造成很大的社會影響。新媒體的出現(xiàn)，也會加劇不良信息的傳播，無形中形成媒體的放大效應。水產品絕大多數(shù)是鮮活產品，水產過程中易受到水質污染，流通過程中容易腐敗變質，極易造成群體性食物中毒。各級漁業(yè)部門要結合各地實際，認真排查各種風險因素，有針對性地制定應急預案，努力確保不發(fā)生重大水產品質量安全事件。大家要提高安全意識，把危險因素考慮周全，把各項工作措施做在前面，該檢測的及時檢測，該提醒的及時提醒，該宣傳的加大宣傳，該查處的要堅決查處，及時發(fā)布預警信息，防止釀成大的事件。

五是圍繞為水產品質量安全工作營造良好氛圍，強化輿情監(jiān)測和質量安全事件應對，做好正面輿論宣傳引導和應對工作。經過多年努力，輿論環(huán)境有好轉的跡象，但現(xiàn)在仍是水產品質量安全輿論事件多發(fā)時期，水產品質量安全仍是新聞媒體關注和炒作的熱點，決不能掉以輕心，要多途徑多形式開展水產品質量安全輿論宣傳引導工作，為水產品質量安全工作營造好的氛圍。要尊重新聞輿論傳播規(guī)律，創(chuàng)新方法手段，多主動做輿論宣傳引導工作，增強正面信息的引導力、影響力和公信力。近年來，孔雀石綠、硝基呋喃媒體曝光率較高，有的為吸引公眾眼球夸大宣傳，極易誤導公眾，進而對產業(yè)發(fā)展帶來嚴重損害。遇到這種情況，請專家學者出面作些解釋說明會更加有效，要注意發(fā)揮專家和社會中介組織的作用。同時，要建立健全水產品質量安全輿論事件應急工作機制，做好應急處置工作，要進一步加強輿情監(jiān)測、分析和研判工作，做到重大輿情及時發(fā)現(xiàn)，第一時間掌握情況。重大事件做到迅速啟動應急機制，評估事態(tài)，務必做到快速反應，堅持黃金4小時原則，努力降低負面影響。

水產品質量安全監(jiān)管工作任務光榮而艱巨，我們要以高度的政治責任感和實事求是的工作作風，按照習總書記“三嚴三實”的要求，抓好水產品質量安全工作，不斷提高水產品質量安全監(jiān)管能力和水平，為促進我國漁業(yè)轉方式調結構做出新的更大貢獻。

Current Status, effects and future work thinking onquality safety supervision of aquatic products in China

WANG Xueguang

(Fisheries Bureau, China Ministry of Agriculture, Beijing 100125)

Based on the achievements of quality safety supervision on aquatic products of China in 2015, the current situation was analyzed deeply, put forward the overall target and main direction, and introduced main thinking in doing seriously the quality safety supervision of aquatic products in 2016 and in the next period. [Chinese Fishery Quality and Standards, 2016, 6(6):1-5]

aquatic products; quality safety; supervision; effect; thinking

2016-09-18；接收日期：2016-10-12

王雪光(1974 -)，農業(yè)部漁業(yè)漁政管理局科技與質量監(jiān)管處，調研員。

S9

A

2095-1833(2016)06-0001-05