●金珧漢

用好“加減乘除”法 推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
——以甘肅省張掖市為例

●金珧漢

本文以甘肅省張掖市為例，對新形勢下財政推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革展開探討。按照做好 “加減乘除”法的思路，重點圍繞壯大市場主體、降低企業(yè)成本、優(yōu)化融資環(huán)境、提高資金績效等方面提出了建議。

財政 供給側(cè)改革

2016年是全面實施“十三五”規(guī)劃的開局之年。做好2016年及“十三五”時期的財政工作，既要深刻領(lǐng)會中央經(jīng)濟工作會議精神，認真學習和研究經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題，又要堅定貫徹“五大發(fā)展理念”，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大判斷和決策上來，以“加減乘除”做好經(jīng)濟發(fā)展文章，全力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一、助力“雙創(chuàng)”做“加法”，壯大市場主體

針對當前供給不適應(yīng)需求變化的矛盾，中央要求微觀政策要活，把企業(yè)真正當作經(jīng)濟發(fā)展的主體，“放水養(yǎng)魚”，讓企業(yè)去創(chuàng)造有效供給和開拓消費市場，用萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)增添經(jīng)濟發(fā)展新動能，激發(fā)市場活力和釋放發(fā)展?jié)摿Α?015年，甘肅省張掖市抓住成功入圍全國首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市的機遇，制定財政扶持政策，在促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、培育市場主體上取得了初步成效。該市新增各類市場主體1.73萬戶，新增注冊資本金412.6億元，分別增長18.6%、83.2%。但從納稅方面分析來看，張掖市1000萬元以上的企業(yè)僅28戶，納稅6.5億元，占該市稅收的12.4%。其中：中央及省屬企業(yè)17戶，主要分布在煙草、銀行及電力等行業(yè)，市縣本地企業(yè)11戶，主要分布在建筑、房地產(chǎn)開發(fā)及礦產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)。在全省納稅百強企業(yè)排行中，張掖市僅有2戶省屬駐張企業(yè)上榜且排名靠后。這些都折射出該市企業(yè)特別是本地企業(yè)的規(guī)模不大和實力不強。

在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，建議找準工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的突破口，增加財政對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度，用好財政支持政策，圍繞扶持壯大以糧油、果蔬、畜產(chǎn)品、中藥材、食用菌、酒類釀造為重點的綠色有機食品加工產(chǎn)業(yè)集群，引導企業(yè)加強市場需求預測，提升創(chuàng)新發(fā)展水平，提高市場供給質(zhì)量和效率，培育市場主體做大做強。落實稅費優(yōu)惠政策，吸引外商前來投資創(chuàng)業(yè)，推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展。推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，形成大中企業(yè)“頂天立地”、小微企業(yè)“鋪天蓋地”、“大中小”并舉、“喬灌草”并茂的財源主體格局。確保完成2016年內(nèi)新培育規(guī)上企業(yè)30戶，各類市場主體增幅超過30%的任務(wù)，厚植財源基礎(chǔ)，促進財政收入穩(wěn)定增長。

具體在財政支持政策實施上：一是搭建孵化平臺，通過“兩補四獎”政策（改造費用補貼、租金補貼、業(yè)績獎勵、晉級獎勵、融資獎勵、服務(wù)平臺獎勵），鼓勵提供孵化服務(wù)。二是培育主體數(shù)量，對新成立企業(yè)，通過“五免一補”政策（免規(guī)費、免房租、免稅、免息、免擔保費、補貼培訓費），扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。三是擴大主體規(guī)模，對成長型企業(yè)，采取“五獎兩補”扶持政策（創(chuàng)新獎勵、入規(guī)獎勵、融資獎勵、質(zhì)量獎勵、創(chuàng)匯獎勵、改造升級補助、貸款利息補助），促其上規(guī)模上水平。

二、企業(yè)負擔做“減法”，降低企業(yè)成本

中央把幫助企業(yè)降低成本作為2016年的五大任務(wù)之一。雖然2015年張掖市減免各項稅費4.7億元，有效減輕了企業(yè)負擔，但這方面建議財政發(fā)揮更加積極有為的職能作用。一方面，實現(xiàn)“營改增”貨物和服務(wù)行業(yè)全覆蓋，將企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，加大企業(yè)減負力度。嚴格落實降低制造業(yè)增值稅稅率、降低社會保險費等減稅降費政策，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，堅決不收“過頭稅”，營造公平的稅負環(huán)境，給企業(yè)和市場主體留有更多可用資金。采取綜合措施，降低企業(yè)交易、物流、財務(wù)、用能等成本。另一方面，引導企業(yè)化解產(chǎn)能過剩和化解房地產(chǎn)庫存。積極爭取并落實財稅支持、專項獎補等政策，積極穩(wěn)妥化解水泥、建材、煤炭等落后產(chǎn)能過剩，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮好財政引導作用，落實易地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造貨幣化補償、購買公租房、發(fā)展租賃市場等措施化解房地產(chǎn)庫存。

三、資金使用做“乘法”，優(yōu)化融資環(huán)境

2015年，張掖市貸款余額485.5億元，增加94.8億元，增長24.3%；存貸比為86.1%，同比提高8個百分點。但從結(jié)構(gòu)上分析，工業(yè)貸款占比僅為19%，增幅8.5%，與工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的融資需求還不相匹配。

在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，建議充分發(fā)揮財政資金的乘數(shù)效應(yīng)，有效擴大融資規(guī)模，降低企業(yè)融資成本，緩解企業(yè)融資難、融資貴的問題。要有效發(fā)揮“助保貸”產(chǎn)品的放大效應(yīng)，2016年力爭新增貸款6億元以上，財政資金投入的放大倍數(shù)達到15倍以上。積極服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，籌資5億元，建立企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度和投貸風險補償機制。促進科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化利用，籌資3億元，設(shè)立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金和科技貸款風險補償金。足額落實企業(yè)對接多層次資本市場財政獎勵資金，鼓勵企業(yè)直接融資。

四、盤活存量做“除法”，提高資金績效

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，財政收入增長率下降，財政支出剛性增長的趨勢沒有改觀，財政收支矛盾呈加劇之勢，平衡收支壓力較大。這種形勢下，保持財政對結(jié)構(gòu)性改革必要的投入力度，釋放財政政策效應(yīng)，建議著力在“優(yōu)化存量、引導增量”上下工夫。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮“三公”經(jīng)費等一般性支出，通過給沉淀資金做“除法”，對趴在賬上“沉睡”的存量資金進行“大掃除”，加大統(tǒng)籌財政資金和盤活存量資金力度，集中有限的資金用于結(jié)構(gòu)性改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。創(chuàng)新財政資金使用方式，能夠由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與；將直接的資金扶持轉(zhuǎn)為股權(quán)投資、“撥改貸”等市場化運作模式，實現(xiàn)財政資金的循環(huán)使用。

張時飛.供給側(cè)改革引領(lǐng)財政管理走進新時代.中國財經(jīng)報[N].2015-12-15。

（本欄目責任編輯：尹情）