●本刊評論員

財政政策要在消除無效供給上發(fā)力

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對于供給與需求構(gòu)成的對立統(tǒng)一體，馬克思主義早已作出了科學(xué)的論斷。在經(jīng)濟體系中，生產(chǎn)力是決定性的力量，生產(chǎn)決定消費，當(dāng)然，消費對生產(chǎn)也具有反作用。今天，對這個對立統(tǒng)一體的理解至少有以下幾個方面：第一，有什么樣的生產(chǎn)才有什么樣的消費，沒有由需求激發(fā)的生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，需求就沒有任何意義。因此，生產(chǎn)或供給是矛盾的主要方面。第二，經(jīng)濟停滯的主要原因是有效供給不足，而非需求不足。事實也證明，是人類在供給側(cè)的不斷創(chuàng)造、創(chuàng)新，擺脫了停滯，保持了繁榮和增長。第三，人類經(jīng)濟行為、經(jīng)濟政策和理論研究更應(yīng)關(guān)注生產(chǎn)和供給，因為同消費比起來，供給側(cè)解決社會“痛點”的創(chuàng)造性勞動、解放生產(chǎn)力的新制度供給才最具有緊迫性和挑戰(zhàn)性。正因為如此，今天“供給側(cè)改革”成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重大主題。

財政如何助力供給側(cè)改革？首先要明確財政能夠供給什么、必須供給什么。其一，在中國這樣的國家，包括稅收、政府性基金、國有企業(yè)、國有生產(chǎn)資源在內(nèi)的“廣義財政”控制的資源對經(jīng)濟生活的影響非常巨大。因此，財政在實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，創(chuàng)造有效供給方面責(zé)任重大，無論是其直接投資和支出行為，還是通過財政收入和財政支出政策影響市場主體生產(chǎn)、投資活動，在“調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、驅(qū)動創(chuàng)新”方面都有文章可做。其二，現(xiàn)代財政以公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的“生產(chǎn)者”的角色承擔(dān)著“國家供給”的責(zé)任，要保障公共品和公共服務(wù)的供給，保障公平的、可持續(xù)的民生支出。其三，作為制度供給側(cè)，要建立起嚴(yán)格的財政管理制度，理順財政分配關(guān)系，使分享型財政成為現(xiàn)實。

財政是公共品和公共服務(wù)的供給者，更需要保證其供給的有效性。因此，當(dāng)前財政助力供給側(cè)改革必須大力消除無效供給，特別是今后一個時期財政收入潛在增長率下降，財政在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險等方面的支出剛性增長形成的收支矛盾沒有根本改變的背景下，消除無效供給更為緊迫。財政政策必須在去產(chǎn)能、去冗余、治痛點，在消除無效供給上發(fā)力。

在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，要“去產(chǎn)能”。解決過剩產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、形成增長新動力，財政部門不能越位、錯位、缺位。在市場領(lǐng)域，財政大量直接投資易于受不當(dāng)?shù)恼冇^影響，經(jīng)常出現(xiàn)投資失誤，是形成過剩產(chǎn)能的一個重要原因。財政資源配置要盡可能減少直接投資，中央基建投資集中保障國家重大項目和重點工程，堅決從一般競爭領(lǐng)域退出。要科學(xué)設(shè)計稅收政策、轉(zhuǎn)移支付和獎補政策，調(diào)整和引導(dǎo)現(xiàn)有經(jīng)濟資源和生產(chǎn)要素的合理流動，以達(dá)到資源的優(yōu)化配置和充分利用，實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益和社會效益。

在公共品和公共服務(wù)方面，要去“冗余”?！昂娩撚迷诘度猩稀保邌T、節(jié)省行政開支，取消少部分人獨享的過度社會保障和福利，提高教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生服務(wù)業(yè)的績效，降低市場主體獲取公共服務(wù)的成本。

在財政制度供給方面，要“治痛點、堵點”。凡是由財政承擔(dān)成本的政府項目，要全面公開、清理公共服務(wù)目錄清單，明確國家責(zé)任范圍；實行透明財政，公開財政預(yù)算和 “三公”經(jīng)費；在行政審批、制定“負(fù)面清單”、簡化辦事流程等方面必須建立剛性制度。