●本刊評(píng)論員

財(cái)政政策要在消除無效供給上發(fā)力

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對(duì)于供給與需求構(gòu)成的對(duì)立統(tǒng)一體，馬克思主義早已作出了科學(xué)的論斷。在經(jīng)濟(jì)體系中，生產(chǎn)力是決定性的力量，生產(chǎn)決定消費(fèi)，當(dāng)然，消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)也具有反作用。今天，對(duì)這個(gè)對(duì)立統(tǒng)一體的理解至少有以下幾個(gè)方面：第一，有什么樣的生產(chǎn)才有什么樣的消費(fèi)，沒有由需求激發(fā)的生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，需求就沒有任何意義。因此，生產(chǎn)或供給是矛盾的主要方面。第二，經(jīng)濟(jì)停滯的主要原因是有效供給不足，而非需求不足。事實(shí)也證明，是人類在供給側(cè)的不斷創(chuàng)造、創(chuàng)新，擺脫了停滯，保持了繁榮和增長。第三，人類經(jīng)濟(jì)行為、經(jīng)濟(jì)政策和理論研究更應(yīng)關(guān)注生產(chǎn)和供給，因?yàn)橥M(fèi)比起來，供給側(cè)解決社會(huì)“痛點(diǎn)”的創(chuàng)造性勞動(dòng)、解放生產(chǎn)力的新制度供給才最具有緊迫性和挑戰(zhàn)性。正因?yàn)槿绱?，今天“供給側(cè)改革”成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大主題。

財(cái)政如何助力供給側(cè)改革？首先要明確財(cái)政能夠供給什么、必須供給什么。其一，在中國這樣的國家，包括稅收、政府性基金、國有企業(yè)、國有生產(chǎn)資源在內(nèi)的“廣義財(cái)政”控制的資源對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的影響非常巨大。因此，財(cái)政在實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，創(chuàng)造有效供給方面責(zé)任重大，無論是其直接投資和支出行為，還是通過財(cái)政收入和財(cái)政支出政策影響市場(chǎng)主體生產(chǎn)、投資活動(dòng)，在“調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新”方面都有文章可做。其二，現(xiàn)代財(cái)政以公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的“生產(chǎn)者”的角色承擔(dān)著“國家供給”的責(zé)任，要保障公共品和公共服務(wù)的供給，保障公平的、可持續(xù)的民生支出。其三，作為制度供給側(cè)，要建立起嚴(yán)格的財(cái)政管理制度，理順財(cái)政分配關(guān)系，使分享型財(cái)政成為現(xiàn)實(shí)。

財(cái)政是公共品和公共服務(wù)的供給者，更需要保證其供給的有效性。因此，當(dāng)前財(cái)政助力供給側(cè)改革必須大力消除無效供給，特別是今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政收入潛在增長率下降，財(cái)政在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方面的支出剛性增長形成的收支矛盾沒有根本改變的背景下，消除無效供給更為緊迫。財(cái)政政策必須在去產(chǎn)能、去冗余、治痛點(diǎn)，在消除無效供給上發(fā)力。

在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，要“去產(chǎn)能”。解決過剩產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、形成增長新動(dòng)力，財(cái)政部門不能越位、錯(cuò)位、缺位。在市場(chǎng)領(lǐng)域，財(cái)政大量直接投資易于受不當(dāng)?shù)恼冇^影響，經(jīng)常出現(xiàn)投資失誤，是形成過剩產(chǎn)能的一個(gè)重要原因。財(cái)政資源配置要盡可能減少直接投資，中央基建投資集中保障國家重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，堅(jiān)決從一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出。要科學(xué)設(shè)計(jì)稅收政策、轉(zhuǎn)移支付和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，調(diào)整和引導(dǎo)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，以達(dá)到資源的優(yōu)化配置和充分利用，實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

在公共品和公共服務(wù)方面，要去“冗余”。“好鋼用在刀刃上”，消除冗員、節(jié)省行政開支，取消少部分人獨(dú)享的過度社會(huì)保障和福利，提高教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生服務(wù)業(yè)的績效，降低市場(chǎng)主體獲取公共服務(wù)的成本。

在財(cái)政制度供給方面，要“治痛點(diǎn)、堵點(diǎn)”。凡是由財(cái)政承擔(dān)成本的政府項(xiàng)目，要全面公開、清理公共服務(wù)目錄清單，明確國家責(zé)任范圍；實(shí)行透明財(cái)政，公開財(cái)政預(yù)算和 “三公”經(jīng)費(fèi)；在行政審批、制定“負(fù)面清單”、簡化辦事流程等方面必須建立剛性制度。