資訊

聲音

習近平（中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席）：

著力推進供給側結構性改革

宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策組合，是當前推動經(jīng)濟社會發(fā)展的五大支柱性政策。貫徹落實這五大政策，都要注意突出重點。推進結構性改革特別是供給側結構性改革，是“十三五”的一個發(fā)展戰(zhàn)略重點。要在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，重點是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。

李克強（中共中央政治局常委、國務院總理）：

建立公平公正的市場秩序不靠審批而靠監(jiān)管

進一步加大簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務力度，持續(xù)為企業(yè)松綁減負，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺，是繼續(xù)推進供給側結構性改革、擴大有效需求的重要舉措。少辦一個證并不是簡單的“放權”，更是推進放管結合、提高監(jiān)管效率的重要舉措。各部門負責人，一定要切實轉變觀念，“舍小利，成大利”，把權力更多下放給市場。要真正建立公平公正的市場秩序，不能靠審批，而要靠市場監(jiān)管。

李源潮（中共中央政治局委員、國家副主席）：

中國將加強股市監(jiān)管確保投資者利益

中國股市尚未成熟，政府將加強監(jiān)管來避免過度波動。過度波動的市場是投機的市場，僅少數(shù)人獲得多數(shù)利益，但多數(shù)人遭到損失。中國政府將繼續(xù)保護好多數(shù)投資者的利益。一方面，我們需要讓股市更加有動力，另一方面我們又要加強股市監(jiān)管。

樓繼偉(財政部部長)：

大幅壓縮補助企業(yè)經(jīng)營項目的支出

近兩年，中央財政專項轉移支付項目數(shù)量大幅削減，從2013年的220項減少到2015年的96項。今年在預算安排中又進一步壓減和取消了一些 “小、散、亂”、群眾反映不好、使用效果不佳、容易滋生腐敗的項目，專項轉移支付金額下降3.2%。今后隨著政策調整、實際情況的變化，還要對現(xiàn)有的專項項目進行定期評估，對一些不符合政策方向、效益不高的專項進行壓減，特別是對涉及競爭性領域或補助企業(yè)經(jīng)營項目的支出要大幅壓縮、逐步退出。

范劍平（國家信息中心首席經(jīng)濟師）:

應對勞動力減少 關鍵在開發(fā)人口質量紅利

過去中國經(jīng)濟的高速增長受政策紅利、人口紅利特殊因素的影響，但目前來看，人口紅利峰值已過，年輕人口比重降低，老齡化現(xiàn)象嚴重。2026年我國將進入深度老齡化時代，每一個進入深度老齡化的國家的經(jīng)濟增速都會大大下降，也就是說從2016年到2026年我國還有希望實現(xiàn)經(jīng)濟的中高速增長，那么在這個時間段里，中國經(jīng)濟要實現(xiàn)中高速增長，就必須面對年輕勞動力減少和勞動力成本調整的挑戰(zhàn)。最關鍵的問題是要進一步開發(fā)人口質量紅利。人口老齡化帶來的勞動力數(shù)量減少，可以通過人力資本水平的提高或技術革新的采用得以彌補。以華為研發(fā)人員和歐洲研發(fā)人員兩者的人均投入時間比為2:1和中國廉價工程師的人力成本以小時計算是歐美同水平工程師的1/12為例，說明低成本工程師、高級技工資源富礦也有待進一步開發(fā)。

周大地 （中國能源研究會常務副理事長）：

設置油價調控風險準備金很有必要

從石油企業(yè)自身來說，在國際油價位于高位時，國家一直對國內(nèi)油企征收特別收益金，使石油企業(yè)自身并沒有足夠的資金儲備用于風險保障。同時，一些石油企業(yè)近年來的海外投資收益并不可觀，資金儲備也相應縮水。另外，國家最近采取措施治理霧霾，落實到油企的身上就是提升油品質量以實現(xiàn)節(jié)能減排。目前油價大幅走低，油企利潤被嚴重擠壓，因此，油企的技術升級改造需要政府大量財政補貼，這個時候，油價調控風險保證金就很有必要了。

管清友（民生證券研究院執(zhí)行院長）：

守住失業(yè)風險和金融風險底線

2016年是供給側改革元年，要保持定力，堅定走不破不立道路，同時守住失業(yè)風險和金融風險底線。守住金融風險底線需要出清銀行不良資產(chǎn)。在庫存高企、產(chǎn)能過剩、債務過高的大形勢下，經(jīng)濟低迷是不良資產(chǎn)滋生的溫床，銀行迫于不良資產(chǎn)率的考核壓力，采取惜貸抽貸措施，導致實體經(jīng)濟融資難和融資貴問題更加突出，企業(yè)體質進一步惡化，不良資產(chǎn)進一步增加，形成惡性循環(huán)。不破不立的過程是信用風險釋放的過程。如果2016年尚未出現(xiàn)經(jīng)濟復蘇或大規(guī)模債務減記的跡象，則信用違約事件將會進一步蔓延。政府為守住金融風險底線，減少系統(tǒng)性和區(qū)域性風險發(fā)生的可能性，被迫采取“?！辈糠执媪總鶆盏拇胧?，但失去政府保護的債務主體范圍會逐步擴大，國企違約將成為常態(tài)。

李劍閣 （孫冶方經(jīng)濟科學基金會理事長、清華大學國家金融研究院聯(lián)席院長）：

金融創(chuàng)新四個原則不能逾越

金融創(chuàng)新不能顛覆一切，一些基本原則不容顛覆。一是金融創(chuàng)新不能用于市場詐騙；二是嚴格按照法律法規(guī)進行充分信息披露，不能突破“投資者適當性”原則；三是各部門監(jiān)管責任要明確；四是市場“契約自愿，責任自負”的原則必須堅持。

要聞

2016年中央一號文件公布 部署推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

改革開放以來指導“三農(nóng)”工作的第18份中央一號文件近日發(fā)布。這份文件題為《關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》，包括：持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎，提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力；加強資源保護和生態(tài)修復，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長；推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，提高新農(nóng)村建設水平；深入推進農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力；加強和改善黨對“三農(nóng)”工作指導。

文件指出，把堅持農(nóng)民主體地位、增進農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅動力度，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設雙輪驅動、互促共進，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

全國財政收入增速創(chuàng)1988年來新低

財政部2016年1月29日公布數(shù)據(jù)顯示，2015年全國一般公共預算收入152217億元，增幅再創(chuàng)新低，比上年增長8.4%，同口徑增長僅5.8%，比上年回落2.8個百分點，低于預算增長7.3%目標。這是1988年以來我國財政收入最低增速。

2015年1-12月累計，全國一般公共預算收入152217億元，比上年增長8.4%，同口徑增長5.8%。其中，中央一般公共預算收入 69234億元，增長7.4%，同口徑增長7%；地方本級一般公共預算收入82983億元，增長9.4%，同口徑增長4.8%。全國一般公共預算收入中的稅收收入124892億元，同比增長4.8%；非稅收入27325億元，增長28.9%，同口徑增長10.6%。

2015年財政收入主要受進口環(huán)節(jié)稅收、土地環(huán)節(jié)稅收(大宗和地產(chǎn))拖累。實際上,消費稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅增速都快于2014年。落差明顯比較大的是進口環(huán)節(jié)稅收和土地環(huán)節(jié)稅收,進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅由 2014年的3.0%斷崖式回落至-13.2%,這一點應主要受2015年原油、鐵礦石等大宗商品價格劇烈下跌影響;土地增值稅由2014年的18.8%回落至-2.1%,城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅也分別由2014年的15.9%和13.8%回落至7.5%和1.9%,契稅由2014年的3.7%回落至 2015年的-2.2%,這一點主要受地產(chǎn)長周期見頂、地產(chǎn)投資放緩影響。

發(fā)改委：重點支持大數(shù)據(jù)示范應用共享開放

國家發(fā)改委辦公廳印發(fā)的《關于組織實施促進大數(shù)據(jù)發(fā)展重大工程的通知》提到，在重點支持大數(shù)據(jù)示范應用方面，開展社會治理大數(shù)據(jù)應用；開展公共服務大數(shù)據(jù)應用，在健康醫(yī)療、社保就業(yè)、教育文化、交通旅游等領域，推動傳統(tǒng)公共服務數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、移動穿戴設備數(shù)據(jù)的匯聚整合。開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展大數(shù)據(jù)應用，在工業(yè)制造、新型材料、航空航天、生物工程、金融服務、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流等領域，提升大數(shù)據(jù)資源采集獲取能力和分析利用能力。開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)應用，實施大數(shù)據(jù)開放行動計劃。

人社部:將推大病保險全覆蓋提高人均支付比例

近日，據(jù)人力資源和社會保障部介紹，下一步將推進社會保障制度建設，制定養(yǎng)老保險制度總體改革方案等重大改革舉措。繼續(xù)扎實推進已出臺重點改革舉措落實落地，推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施，確保穩(wěn)健運行。抓緊制定基本養(yǎng)老保險基金投資管理配套措施和具體辦法，穩(wěn)步推進基金投資運營。實現(xiàn)大病保險全覆蓋，適當提高人均籌資水平和支付比例。積極推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合。全面推進醫(yī)保支付方式改革，加快推進基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結算，著手研究探索長期護理保險制度。

個稅改革方案已完成：以家庭征繳教育費用納入抵扣

以綜合與分類相結合為目標的個人所得稅改革正在大力推進中，其基本思路已經(jīng)敲定，長期來看將分四步走，包括合并部分稅目、完善稅前扣除、適時引入家庭支出申報制度、優(yōu)化稅率結構等。目前，稅前抵扣正在加緊研究中。在酌情調整基本減除費用標準的基礎上，先將部分勞動所得合并為綜合所得，將子女教育和職業(yè)教育納入專項附加扣除，并加快建立和健全個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)。據(jù)悉，個稅改革方案已完成，方向也早就在中央文件中規(guī)定，隨著上報時間的日益臨近，改革也正式進入倒計時。

數(shù)字

49.4%

近日，中國物流與采購聯(lián)合會、國家統(tǒng)計局服務業(yè)調查中心聯(lián)合發(fā)布2016年1月份中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù) （PMI）。數(shù)據(jù)顯示，2016年1月份PMI為49.4%，比上月下降0.3個百分點。據(jù)悉，中國制造業(yè)PMI已經(jīng)連續(xù)6個月低于枯榮線。

7%

海關總署1月13日發(fā)布數(shù)據(jù)，2015年我國貨物貿(mào)易進出口總值為24.59萬億元，同比下降7%。其中出口總值為14.14萬億元，下降1.8%；進口總值為10.45萬億元，下降13.2%；貿(mào)易順差為3.69萬億元，上升56.7%。海關總署表示，今年一季度我國出口壓力仍然較大。目前海關已出臺多項政策措施，支持外貿(mào)發(fā)展。

2萬億元

一般公共預算收支相抵后，2015年我國財政赤字突破2萬億元，達到23551億元，且高于年初預算數(shù)字7351億元。

7813.5億元

2015年，全國設立外商投資企業(yè)26575家，同比增長11.8%；實際使用外資金額7813.5億元人民幣 （折1262.7億美元），同比增長6.4%（未含銀行、證券、保險領域數(shù)據(jù)）。截至2015年12月底，全國非金融領域累計設立外商投資企業(yè)836404家，實際使用外資金額16423億美元。

2%

2015年全國國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)效益同比下降6.1%，央企利潤大幅下滑趨勢得到有效遏制，全年實現(xiàn)增加值同比增長2%，上繳國家財政收入同比增長4.7%，106家央企99家實現(xiàn)盈利。

3%

2016年的地方債務置換工作已啟動。目前，財政部已將2016年的地方債務置換額度下發(fā)地方財政部門。由于2016年將繼續(xù)實施積極的財政政策并加大力度，赤字規(guī)模有望擴大，2016年的赤字到 3%的可能性非常大；與此同時，不被列入赤字的地方專項債務將會增加，2016新增的債務限額總數(shù)還需經(jīng)全國人大的批準，具體結果需要等待今年3月召開的全國“兩會”揭曉。

25%

去年一年，世界經(jīng)濟整體增長在2.4%左右。中國經(jīng)濟保持6.9%這樣一個增長速度，在世界經(jīng)濟增量中我國貢獻率可以達到25%左右。應當說在十分復雜、困難的狀況下，取得這樣一個成績來之不易。

95979億元

2015年房地產(chǎn)的低迷充分得到顯現(xiàn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2015年房地產(chǎn)開發(fā)投資95979億元，同比名義增長僅1.0%，增速比上期回落0.3個百分點，已連續(xù)22期下滑。

10.2%

2015年全年高技術產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長10.2%，比規(guī)模以上工業(yè)快4.1個百分點。占規(guī)模以上工業(yè)比重為11.8%，比上年提高1.2個百分點。其中，電子及通信設備制造業(yè)增長12.7%，航空、航天器及設備制造業(yè)增長26.2%，信息化學品制造業(yè)增長10.6%，醫(yī)藥制造業(yè)增長9.9%。

21966元

2015年全國居民人均可支配收入21966元，比上年名義增長8.9%，扣除價格因素，實際增長7.4%。這一速度超過了同期GDP增長6.9%的速度。

60%

2015年我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模再創(chuàng)新高、網(wǎng)絡能力大幅提升、融合創(chuàng)新蓬勃發(fā)展、國際影響力穩(wěn)步提升。據(jù)統(tǒng)計，基于互聯(lián)網(wǎng)的服務收入持續(xù)擴大，互聯(lián)網(wǎng)在信息通信服務收入中的占比超過60%，網(wǎng)民規(guī)模達6.8億，互聯(lián)網(wǎng)普及率接近50%。

4萬億元

由中國租賃聯(lián)盟、天津濱海融資租賃研究院等機構編寫的 《2015年中國融資租賃業(yè)發(fā)展報告》日前發(fā)布。報告顯示，截至2015年底，中國融資租賃合同余額約44400億元人民幣，比上一年的32000億元增加約12400億元，增長幅度為38.8%。

監(jiān)督動態(tài)

云南大關：“陽光監(jiān)管”護航民生資金

為讓民生資金“沐浴陽光”，提高民生資金使用效益，建立科學、規(guī)范、高效的民生資金長效監(jiān)管機制，云南省大關縣對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門錄入民生資金平臺的專項資金進行陽光監(jiān)督管理。

民生工程類項目資金實行招投標、政府采購、工程監(jiān)理、竣工結算審計和竣工驗收制度，并及時足額撥付資金；中央、省、市下?lián)艿墓こ填愴椖抠Y金及縣級配套項目資金，全部納入專戶管理，根據(jù)民生工程項目，分類核算工程類項目資金，縣財政采取資金直接支付到施工單位或供應商；民生補貼資金實行“村組申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、部門終審、財政核撥”的資金審核撥付程序。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務、村務公開欄設立民生資金公示專欄，每季度對城鄉(xiāng)低保、高齡補貼等民生資金享受對象、標準等信息公開公示無異后，將公示結果匯總上報主管部門，確保公示結果與上報情況、發(fā)放情況一致。

縣財政、審計、發(fā)改、監(jiān)察及資金主管部門將民生資金管理使用情況列入專項資金檢查重點，以撥款程序是否合規(guī)、撥款手續(xù)是否完善、資金撥付是否及時、資金使用是否合理為主要內(nèi)容進行監(jiān)督檢查。

實行民生資金自查自糾承諾制、逐級簽字審核和違規(guī)責任倒查追究制度，自查自糾不認真、整改不及時，致使應當發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時發(fā)現(xiàn)和整改，被上級部門檢查審計發(fā)現(xiàn)，追究部門“一把手”及有關人員責任。

實行民生資金聯(lián)合檢查制度?？h財政、審計、監(jiān)察等部門抽調人員組成聯(lián)合檢查組，定期到有關部門和單位采取數(shù)據(jù)比對、上戶核實、立案調查等方式，對重點民生資金管理使用情況進行監(jiān)督檢查。

實行民生資金落實情況審計制度?？h審計部門每年選取部分民生專項資金進行審計，對自查自糾零報告及群眾反映集中的部門進行重點審計；建立民生資金違紀問題通報制度。對查處的違反民生資金使用的違紀、違規(guī)問題予以曝光。

采取案件查處制度。紀檢監(jiān)察機關嚴肅查處貪污私分、套取騙取、挪用截留等違反民生資金管理的違紀違法案件，以辦案促自查，以辦案促整改，達到查處、教育、治理“三同步”。

強化責任落實。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門民生資金監(jiān)管納入年終目標責任考核和黨風廉政建設年度目標管理考核內(nèi)容考核獎懲。

強化責任追究制度。對違反民生專項資金管理有關規(guī)定的單位和個人，由縣紀檢監(jiān)察機關嚴肅查處，并追究有關人員的責任，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。

（王安才）

甘肅靈臺：“兩手抓”推進依法理財

近年來，甘肅省靈臺縣著眼依法理財，著手規(guī)范管理，堅持預算與財務兩手抓、兩手硬，不斷推進財政規(guī)范化管理，努力提升縣域依法理財水平。

一是從部門預算編制抓起，突出全口徑預算管理，按照新《預算法》要求，將預算單位各級財政撥款收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位繳款收入、其他收入以及事業(yè)單位經(jīng)營收入全部納入縣級預算盤子，統(tǒng)籌考慮部門預算支出，做到收入一個籠子，支出一個口子。

二是從單位財務管理抓起，夯實財政工作基礎。按照《會計法》要求，將獨立核算單位會計管理工作和各項財政財務管理制度執(zhí)行情況納入政府責任目標管理，與業(yè)務工作同安排、同考核，做到按規(guī)矩辦事、按制度花錢。

（衛(wèi)京亮）

湖南新化：多措并舉嚴控 “三公”經(jīng)費支出

為認真貫徹落實中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定，厲行節(jié)約，反對浪費，切實降低行政運行成本，湖南省新化縣扎實推進“三公”經(jīng)費常態(tài)化、規(guī)范化和制度化監(jiān)督管理，取得了明顯成效。2015年，該縣縣直單位“三公”經(jīng)費支出在前幾年已經(jīng)大幅減少的基礎上繼續(xù)減少980.65萬元，減幅17.63%。

一是壓縮預算安排，硬化預算約束。嚴格貫徹落實中央和省委、省政府關于厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的一系列規(guī)定和要求，從嚴從緊控制三公經(jīng)費支出。在預算支出上嚴格把關，大力縮減一般性開支，嚴格降低行政運行成本，確保“三公經(jīng)費”只減不增。

二是完善管理制度，嚴控經(jīng)費開支。為嚴格控制“三公”經(jīng)費支出，該縣出臺了《關于嚴控“三公”經(jīng)費預算管理的通知》、《新化縣黨政機關國內(nèi)公務接待管理辦法》、《新化縣“三公”經(jīng)費審計監(jiān)督實施辦法》、《關于嚴肅財經(jīng)紀律嚴格控制非生產(chǎn)性支出的通知》等一系列管理制度和辦法，切實加強制度約束，嚴格控制經(jīng)費開支。

三是加強內(nèi)部控制，實行目標管理。對非生產(chǎn)性支出實行“總額控制，雙月考核，超支不報，違紀嚴究”的管理辦法，嚴格指標考核，按季預警提醒。著重加強黨風廉政建設和反腐敗工作，將“三公”經(jīng)費支出情況納入單位主要負責人黨風廉政建設述責述廉重要內(nèi)容。

四是強化監(jiān)督檢查，嚴肅責任追究?？h紀委、監(jiān)察、財政和審計部門組成專項檢查組，采取明察暗訪的形式，對“三公”經(jīng)費支出、審核、公開情況進行專項檢查，檢查結果在全縣范圍內(nèi)進行通報。加大三公經(jīng)費公開力度,廣泛接受社會各界監(jiān)督，推進“三公”經(jīng)費陽光運行。針對“三公”經(jīng)費管理中存在的問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起，對有關責任人嚴格問責、嚴肅處理。

（周仲美 陳曉斌）

江蘇如皋：七個“圍繞”全面完成2015年財政監(jiān)督工作

2015年，江蘇省如皋市立足七個“圍繞”，積極推進監(jiān)督檢查等業(yè)務，全面完成各項財政監(jiān)督工作。

一是圍繞財政大監(jiān)督格局，注重發(fā)揮財政監(jiān)督合力。注重財政系統(tǒng)整體聯(lián)動、全員出動，全市財政財務大檢查，由分管領導掛帥負責，機關各業(yè)務科室牽頭組織對所管理的部門預算單位進行財政財務檢查，從而將財政業(yè)務科室日常監(jiān)督與財政財務檢查有機結合起來，真正形成財政內(nèi)部監(jiān)督合力。

二是圍繞財政管理改革重點，注重推動財政監(jiān)督轉型。圍繞行政事業(yè)單位財政財務管理要求和財政管理改革重點，從預算管理執(zhí)行、結轉結余資金管理等其他財務管理事項方面對預算單位的財務管理情況開展監(jiān)督檢查，提高財政監(jiān)督檢查的針對性，著力推動檢查方式創(chuàng)新、財政監(jiān)督轉型升級。

三是圍繞監(jiān)督檢查結果應用，注重提高預算管理水平。對預算單位監(jiān)督檢查的情況，以整改通知書或檢查結論的形式書面告知，在責成被查單位整改時，及時將財政監(jiān)督檢查結果反饋到分管領導和相關業(yè)務科室，便于業(yè)務科室加強日常監(jiān)管、跟蹤督促整改落實，同時檢查結果將作為單位預算編制、項目安排、資金撥付、資產(chǎn)配置的重要依據(jù)，從而形成財政監(jiān)督結果運用整體聯(lián)動、硬性約束、獎罰分明的多位一體的機制，全面提升財政科學化規(guī)范化管理水平。

四是圍繞整改落實回訪調查，注重提升財政監(jiān)督效能。對2014年度16家會計信息質量被查單位的問題整改進行財政監(jiān)督回頭看，著力通過回訪制、落實責任制打出財政監(jiān)督管理 “組合拳”，督促被檢查單位整改。

五是圍繞會計信息監(jiān)督檢查，注重突出財經(jīng)紀律執(zhí)行。結合省廳檢查要求、全市財政財務檢查情況和涉及民生的專項資金使用情況，對碾砣港閘管所、市二中等7家預算單位開展會計監(jiān)督檢查，檢查注重查前調研，突出財經(jīng)紀律執(zhí)行、違紀問題查糾，并積極幫助被查單位建章立制。

六是圍繞內(nèi)部監(jiān)督檢查，注重強化財政內(nèi)部監(jiān)管。根據(jù)局年初監(jiān)督檢查計劃對局會計科實施內(nèi)部監(jiān)督檢查，重點突出政策執(zhí)行、資金管理、服務效能等，注重對科室年度各項目標工作完成情況進行評價，對政策執(zhí)行情況進行評估，同時對照科室的職責查找履職中存在的不足，并就檢查存在的問題提出相關整改落實建議。

七是圍繞任期監(jiān)督檢查，注重構建基層監(jiān)督新模式。強化事后監(jiān)督評價，注重財政監(jiān)督向基層延伸。通過全面了解，對單位負責人任職期間各項年度目標任務完成情況進行綜合評價，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見和改進管理的建議，進一步提升基層財政管理水平。

（江蘇省如皋市財政局）

安徽黃山：四輪驅動創(chuàng)新財政監(jiān)督方式

近年來，安徽省黃山市認真履行財政監(jiān)督職能，積極創(chuàng)新財政監(jiān)督方式，著力提升財政監(jiān)督層次和效能，進一步提高依法理財水平，努力維護財政經(jīng)濟秩序。

一是突出監(jiān)督重點。統(tǒng)籌安排預算監(jiān)督、專項監(jiān)督檢查、會計監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、專案檢查、督查督辦、審查審核等工作，切實發(fā)揮財政監(jiān)督職能導向作用，讓事前預防、事中監(jiān)督和事后檢查能同頻共振，建立健全行政監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合、內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合的財政監(jiān)督體制。

二是創(chuàng)新監(jiān)督方式。采取聯(lián)動檢查、專項檢查和績效評價等方式開展會計監(jiān)督檢查，逐步提高會計信息質量；將內(nèi)控管理嵌入業(yè)務流程，有效防控財政管理風險；加強“涉企系統(tǒng)”應用管理，為涉企資金管理筑牢防火墻；對問題整改落實情況進行跟蹤“回頭看”，夯實鞏固監(jiān)督檢查成果。

三是強化制度建設。出臺九個專項風險內(nèi)部控制辦法，將內(nèi)部控制貫穿于財政管理活動始終；推進防治“小金庫”的長效機制建設，維護財經(jīng)法紀的嚴肅性；全面推行會計監(jiān)督檢查公示制度，確保會計監(jiān)督發(fā)揮效應；完善聯(lián)絡員制度和監(jiān)督員制度，構建財政大監(jiān)督格局。

四是增強監(jiān)管合力。加強對區(qū)縣工作的分類指導，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督聯(lián)系點。通過購買會計中介機構服務等方式，提高注冊會計師執(zhí)業(yè)質量。加強與紀檢監(jiān)察、審計、物價等部門的功能結合，增強查處的威懾力。向中央、省市新聞媒體宣傳介紹財政監(jiān)督工作，營造良好輿論氛圍。

（潘南峰）

政策導航·本月財經(jīng)法規(guī)制度（下）

1、《關于繼續(xù)實行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場 農(nóng)貿(mào)市場房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的通知》。2016年1月13日，財政部、國家稅務總局聯(lián)合制定發(fā)布《關于繼續(xù)實行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場 農(nóng)貿(mào)市場房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2016〕1號），決定繼續(xù)對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場給予房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。根據(jù) 《通知》的有關規(guī)定，從2016年1月1日至2018年12月31日，對專門經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場使用（包括自有和承租）的房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對同時經(jīng)營其他產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場使用的房產(chǎn)、土地，按其他產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品交易場地面積的比例確定免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；但農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的行政辦公區(qū)、生活區(qū)，以及商業(yè)餐飲娛樂等非直接為農(nóng)產(chǎn)品交易提供服務的房產(chǎn)、土地，不屬于本《通知》規(guī)定的優(yōu)惠范圍，應按規(guī)定征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

2、《關于公布建信養(yǎng)老金管理有限責任公司企業(yè)年金基金管理機構資格的通告》。2016年1月15日，根據(jù)國務院明確的試點業(yè)務范圍和《企業(yè)年金基金管理機構資格認定暫行辦法》（原勞動保障部令第24號）等規(guī)定，人力資源社會保障部制定下發(fā)《關于公布建信養(yǎng)老金管理有限責任公司企業(yè)年金基金管理機構資格的通告》（人社部發(fā)〔2016〕8號），對建信養(yǎng)老金管理有限責任公司 （以下簡稱建信養(yǎng)老金管理公司）的企業(yè)年金基金管理機構資格評審情況進行公告。根據(jù)《公告》的有關規(guī)定，人力資源社會保障部認定建信養(yǎng)老金管理公司企業(yè)年金基金受托管理、賬戶管理、投資管理資格，自2016年1月25日起生效；建設銀行企業(yè)年金基金受托管理、賬戶管理資格，自2017年1月1日起失效。

3、《關于征收工業(yè)企業(yè)結構調整專項資金有關問題的通知》。2016年1月19日，財政部制定下發(fā)《關于征收工業(yè)企業(yè)結構調整專項資金有關問題的通知》（財稅〔2016〕6號），對征收工業(yè)企業(yè)結構調整專項資金（以下簡稱專項資金）有關政策進行明確，并自2016年1月1日起施行。根據(jù)《通知》的有關規(guī)定，專項資金在全國范圍按照燃煤和可再生能源發(fā)電機組上網(wǎng)電量（含市場化交易電量）、燃煤自備電廠自發(fā)自用電量和規(guī)定的征收標準計征；擁有燃煤自備電廠的企業(yè)應當準確計量自備電廠自發(fā)自用電量，不能準確計量的，按其所在省份公共燃煤發(fā)電機組平均利用小時的1.2倍核定自發(fā)自用電量，并計征專項資金。同時，《通知》明確專項資金由財政部駐各省（區(qū)、市）財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）負責按月征收。

4、《關于加強互聯(lián)網(wǎng)平臺保證保險業(yè)務管理的通知》。2016年1月19日，中國保監(jiān)會制定下發(fā)《關于加強互聯(lián)網(wǎng)平臺保證保險業(yè)務管理的通知》（保監(jiān)產(chǎn)險〔2016〕6號），針對互聯(lián)網(wǎng)平臺保證保險業(yè)務存在的問題，重點對互聯(lián)網(wǎng)平臺選擇、信息披露、內(nèi)控管理等提出明確要求?！锻ㄖ饭灿?2條，主要涉及六個方面的內(nèi)容：一是要求保險公司嚴格遵守償付能力監(jiān)管要求，確保業(yè)務規(guī)模與資本實力相匹配。二是要求保險公司審慎選擇合作的互聯(lián)網(wǎng)平臺，同時，嚴格審核投保人資質。三是規(guī)范保險條款設計及費率厘定，明確保險條款在合作的互聯(lián)網(wǎng)平臺相關業(yè)務界面進行信息披露的要求。四是要求保險公司建立嚴格的風險管控機制，加強內(nèi)控管理及系統(tǒng)管控制度建設，要求保險公司與合作的互聯(lián)網(wǎng)平臺及合作的金融機構實現(xiàn)信息系統(tǒng)有效對接。五是要求保險公司定期開展壓力測試，不斷完善應急預案，并妥善處置突發(fā)事件。六是建立互聯(lián)網(wǎng)平臺保證保險業(yè)務經(jīng)營情況季度報送制度。

5、《關于調整境外機構人民幣銀行結算賬戶資金使用有關事宜的通知》。2016年1月19日，中國人民銀行制定下發(fā)《關于調整境外機構人民幣銀行結算賬戶資金使用有關事宜的通知》（銀辦發(fā)〔2016〕15號），就調整境外機構在中國境內(nèi)銀行業(yè)金融機構開立的人民幣銀行結算賬戶資金使用有關政策進行明確，并自發(fā)布之日起實施。根據(jù)《通知》的有關規(guī)定，境外機構（含境外央行類機構、境外主權類機構）在中國境內(nèi)銀行業(yè)金融機構開立的人民幣銀行結算賬戶內(nèi)的資金，以轉存為定期存款，利率按中國人民銀行相關規(guī)定執(zhí)行。

6、《關于擴大全口徑跨境融資宏觀審慎管理試點的通知》。2016年1月22日，為把握與宏觀經(jīng)濟熱度、整體償債能力和國際收支狀況相適應的跨境融資水平，控制杠桿率和貨幣錯配風險,實現(xiàn)本外幣一體化管理，中國人民銀行制定下發(fā)《關于擴大全口徑跨境融資宏觀審慎管理試點的通知》，決定自2016年1月25日起，面向27家金融機構和注冊在上海、天津、廣州、福建四個自貿(mào)區(qū)的企業(yè)擴大本外幣一體化的全口徑跨境融資宏觀審慎管理試點。根據(jù)《通知》的有關規(guī)定，中國人民銀行和國家外匯管理局對試點金融機構和企業(yè)不實行外債事前審批，試點金融機構和企業(yè)在與其資本或凈資產(chǎn)掛鉤的跨境融資上限內(nèi)，自主開展本外幣跨境融資。

7、《糧食競價銷售交易規(guī)則》。2016年1月22日，為服務國家糧食宏觀調控，充分發(fā)揮交易市場配置資源作用，穩(wěn)定糧食市場價格、保障糧食市場供應，國家糧食局制定發(fā)布《糧食競價銷售交易規(guī)則》，對國家糧食交易中心體系內(nèi)進行的糧食競價交易活動及其工作人員和交易當事人進行規(guī)范，自發(fā)布之日起實施。根據(jù)《規(guī)則》，國家有關部門指定中國儲備糧管理總公司（以下簡稱“中儲糧總公司”）作為國家政策性糧食的賣方，中儲糧總公司可委托具體承貸庫代行簽訂交易合同；地方政策性糧食由地方政府有關部門指定賣方。

8、《關于做好2016年地方政府債券發(fā)行工作的通知》。2016年1月25日，財政部發(fā)布《關于做好2016年地方政府債券發(fā)行工作的通知》（財庫〔2016〕22號）。根據(jù)《通知》，地方財政部門應當根據(jù)資金需求、存量債務到期情況、債券市場狀況等因素，按照各季度債券發(fā)行量大致均衡的原則，科學安排債券發(fā)行。對于置換債券，在滿足到期存量債務償還需求的前提下，各地每季度置換債券發(fā)行量原則上控制在當年本地區(qū)置換債券發(fā)行規(guī)模上限的30%以內(nèi)（累計計算），即截至第一季度末發(fā)行量不得超過30%，截至第二季度末發(fā)行量不得超過60%，截至第三季度末發(fā)行量不得超過90%。

9、《關于調整保險業(yè)監(jiān)管費收費標準等有關事項的通知》。2016年1月25日，中國保監(jiān)會制定下發(fā)《關于調整保險業(yè)監(jiān)管費收費標準等有關事項的通知 》（保監(jiān)發(fā)〔2016〕號），對保險業(yè)監(jiān)管費收費標準等有關政策進行明確?！锻ㄖ分饕婕八膫€方面：一是將原以保險產(chǎn)品為單一收費標準體系調整為以機構和保險產(chǎn)品并行的綜合收費體系，充分體現(xiàn)監(jiān)管收費的公平性和合理性，同時也實現(xiàn)了金融監(jiān)管收費框架的統(tǒng)一。二是大幅降低以保費和營業(yè)收入為基數(shù)的收費標準，進一步減輕企業(yè)負擔，對因政策調整導致繳費增加的保險機構，采取過渡期內(nèi)孰低繳費原則，實現(xiàn)機構繳費全面降低。三是繼續(xù)體現(xiàn)政策扶持，新增對農(nóng)村保險互助社和新設機構的收費減免。四是《通知》簡化了原有繳費流程，即由原來的季度預繳和年度清繳方式變更為年度一次性繳費方式，同時為保持金融監(jiān)管機構收費時間的一致性，收費標準有效期調整至2017年。

10、《關于實行自動進口許可證通關作業(yè)無紙化的公告》。2016年1月25日，海關總署、商務部聯(lián)合制定發(fā)布《關于實行自動進口許可證通關作業(yè)無紙化的公告》（海關總署商務部公告2016年第5號），決定在現(xiàn)階段已有十個海關開展自動進口許可證通關作業(yè)無紙化試點的基礎上，將自動進口許可證通關作業(yè)無紙化工作在全國范圍內(nèi)推廣實施。根據(jù)《公告》的有關規(guī)定，自2016年2月1日起，在全國范圍內(nèi)實施自動進口許可證通關作業(yè)無紙化；有效范圍為實施自動進口許可“一批一證”管理的貨物（原油、燃料油除外），且每份進口貨物報關單僅適用一份自動進口許可證。對滿足條件的，企業(yè)可依據(jù)《貨物進出口許可證電子證書申請簽發(fā)使用規(guī)范（試行）》（商辦配函〔2015〕494號）申請電子許可證，根據(jù)海關相關規(guī)定采用無紙方式向海關申報，免于交驗紙質自動進口許可證。

11、《關于進一步調整海南離島旅客免稅購物政策的公告》。2016年1月28日，為進一步方便旅客購物和滿足不同消費者的購物需求，發(fā)揮海南離島旅客免稅購物政策的效應，支持海南加快推進國際旅游島建設，經(jīng)國務院批準，財政部制定下發(fā)《關于進一步調整海南離島旅客免稅購物政策的公告》（中華人民共和國財政部公告2016年第15號），對離島免稅政策部分內(nèi)容進行調整，并自2016年2月1日起執(zhí)行。根據(jù)《公告》的有關規(guī)定，一是調整免稅購物限額管理方式，對非島內(nèi)居民旅客取消購物次數(shù)限制，每人每年累計免稅購物限額不超過16000元人民幣；二是同意三亞海棠灣免稅店和?？诿捞m機場免稅店開設網(wǎng)上銷售窗口，離島旅客可通過網(wǎng)上銷售窗口免稅購物,憑身份證件和登機牌在機場隔離區(qū)提貨點提貨并攜帶離島。

12、《關于擴大有關政府性基金免征范圍的通知》。2016年1月29日，經(jīng)國務院批準，財政部、國家稅務總局聯(lián)合制定發(fā)布 《關于擴大有關政府性基金免征范圍的通知》（財稅〔2016〕12號），對擴大政府性基金免征范圍有關政策進行明確，并自2016年2月1日起執(zhí)行。根據(jù)《通知》的有關規(guī)定，自2016年2月1日起將免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金的范圍，由現(xiàn)行按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元 （按季度納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過9萬元）的繳納義務人，擴大到按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元 （按季度納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過30萬元）的繳納義務人。

13、《關于取消、停征和整合部分政府性基金項目等有關問題的通知》。2016年1月29日，財政部制定下發(fā)《關于取消、停征和整合部分政府性基金項目等有關問題的通知》（財稅〔2016〕11號）。根據(jù)《通知》，自2016年2月1日起，新菜地開發(fā)建設基金、育林基金的征收標準降為零，停征價格調節(jié)基金；將散裝水泥專項資金并入新型墻體材料專項基金，并停止向水泥生產(chǎn)企業(yè)征收散裝水泥專項資金；將預拌混凝土、預拌砂漿、水泥預制件列入新型墻體材料目錄，納入新型墻體材料專項基金支持范圍；將大中型水庫移民后期扶持基金、跨?。▍^(qū)、市）大中型水庫庫區(qū)基金、三峽水庫庫區(qū)基金合并為中央水庫移民扶持基金；將省級大中型水庫庫區(qū)基金、小型水庫移民扶助基金合并為地方水庫移民扶持基金。

（本欄目責任編輯：阮靜）