●劉堂軍 戴益民

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理初探
——以湖北省武穴市為例

●劉堂軍 戴益民

當(dāng)前，由于運(yùn)作不規(guī)范、執(zhí)行不到位、監(jiān)管不得力等原因，導(dǎo)致了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂、資產(chǎn)管理無(wú)序、資源處置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。本文以湖北省武穴市為例，就當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作一粗淺探討。

客觀分析當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理工作存在的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下“四難”上：

一是制度落實(shí)難。由于村干部素質(zhì)偏低，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度難以落實(shí)。村級(jí)報(bào)賬員是三年換屆選舉的村干部，缺乏財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)，即使在代理中心指導(dǎo)下編制村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)算，往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)處政府審批，從而形成預(yù)算和執(zhí)行兩張皮現(xiàn)象。各村雖然年初制訂了財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，但年底決算時(shí)因跨年度結(jié)賬，村干部開(kāi)支隨意，超預(yù)算而沒(méi)有按正常程序進(jìn)行調(diào)整，因此村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度難以實(shí)行。

二是規(guī)定執(zhí)行難。根據(jù)湖北省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)〔2012〕73號(hào)）文件規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)組織零招待規(guī)定。少數(shù)村主職干部財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，一個(gè)人說(shuō)了算，理財(cái)小組形同虛設(shè)，開(kāi)支隨意性大，招待費(fèi)等開(kāi)支過(guò)高，嚴(yán)重違反了村級(jí)組織零招待的規(guī)定。2014年，武穴市組織對(duì)村“兩委”班子離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，全市村287個(gè)村三年招待費(fèi)2542萬(wàn)元，村年均3萬(wàn)元。

三是管理操作難。主要是資產(chǎn)管理存在暗箱操作行為，村級(jí)資產(chǎn)資源處置及工程項(xiàng)目招投標(biāo)難以操作。2014年，全市各鎮(zhèn)處公共資源交易中心為村代理招標(biāo)僅42例，占村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)263個(gè)項(xiàng)目的16%。資產(chǎn)資源處置和工程項(xiàng)目建設(shè)未公開(kāi)招投標(biāo)金額高達(dá) 16124.7萬(wàn)元，其中：資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)處置(3000元以上)未按程序?qū)嵭姓型稑?biāo)的171宗，處置金額達(dá)3259萬(wàn)元；公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目未進(jìn)行招投標(biāo)的有 870個(gè)，占應(yīng)招投標(biāo)86.04%，金額為12865.7萬(wàn)元。

四是監(jiān)督運(yùn)用難?，F(xiàn)行的農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”流于形式，因財(cái)務(wù)問(wèn)題引發(fā)的上訪和村干部違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督刻不容緩。但由于缺乏定期審計(jì)監(jiān)督，監(jiān)督結(jié)果難以運(yùn)用。

針對(duì)以上問(wèn)題，筆者提出以下對(duì)策建議：

第一，健全管理制度。要建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)處置、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等“三資”管理方面的規(guī)章制度，建立協(xié)調(diào)高效的部門(mén)聯(lián)動(dòng)抓落實(shí)的工作機(jī)制。根據(jù)省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、民政廳關(guān)于印發(fā)《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》的通知（鄂財(cái)農(nóng)村發(fā)〔2014〕10號(hào)）文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作負(fù)有具體責(zé)任，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)“三資”管理日常工作組織、指導(dǎo)和監(jiān)管，經(jīng)管部門(mén)負(fù)責(zé)“三資”管理審計(jì)監(jiān)督工作，民政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)“三資”管理的公開(kāi)公示工作，招投標(biāo)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程建設(shè)和資產(chǎn)資源交易招投標(biāo)工作，各部門(mén)各負(fù)其責(zé)，相互配合、相互支持，建立“三資”監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，全力打造陽(yáng)光“三資”體系。

第二，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心，專(zhuān)對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督工作，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”，以及素質(zhì)不高的問(wèn)題，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審機(jī)構(gòu)工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。要定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、經(jīng)濟(jì)合同、資產(chǎn)購(gòu)建、“一事一議”以及農(nóng)村主職干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況等進(jìn)行審計(jì)，促進(jìn)全面貫徹落實(shí)農(nóng)村“三資”管理政策和規(guī)章制度。

第三，加大懲處力度。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，落實(shí)鎮(zhèn)處主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、代理中心、村書(shū)記（主任）、報(bào)賬員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)六個(gè)方面的主體責(zé)任。對(duì)造成村集體經(jīng)濟(jì)損失或不良后果的，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任追究制。對(duì)農(nóng)村“三資”管理方面存在的嚴(yán)重違紀(jì)、違法行為，一方面要堅(jiān)決制止和糾正，另一方面，要嚴(yán)肅懲處打擊違法亂紀(jì)分子,依法追究相關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任，達(dá)到懲處少數(shù)人、教育大多數(shù)的目的。

（作者單位：湖北省武穴市財(cái)政局）