●辛元元

計算機信息技術運用于財政預決算公開工作的構想

●辛元元

黨的十八屆三中全會決定提出要實施全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度。預決算公開本質上就是政府行為的透明，有利于進一步規(guī)范政府行為，建設陽光政府、責任政府、法治政府，也有利于防范財政風險和廉政風險。筆者調研發(fā)現(xiàn)，有關部門基本上能夠按照要求開展預決算公開工作，但是仍然存在一些問題，亟待將計算機信息技術廣泛應用于預決算公開工作之中，進一步加快預決算公開進程。

一、預決算公開工作存在的問題

（一）預決算公開制度有待進一步完善

一是沒有詳細的公開制度。對公開的項目、內容、流程、方式、管理等方面沒有統(tǒng)一強制性的明確規(guī)定。二是文件規(guī)定不明確。如對涉密部門和涉密信息的認定、對預決算公開內容的具體要求等欠明確。三是缺乏問責制度。不按時進行預決算信息公開屬于違法違規(guī)行為，如果有關部門不按時公開，其責任該怎樣承擔，由誰承擔，怎么樣追究或由誰來追究主體責任和領導責任，難以落實。

（二）預決算公開質量有待提高

從調研情況分析：省級政府與部門預決算公開工作質量相對好于市、縣級，財政預決算公開工作質量相對好于預算部門。但是，預決算公開的及時性、完整性仍存在一些問題，個別部門仍利用電視、報紙、公示欄公開，不僅完整性及細化程度遠低于《預算法》的要求，也不能保持長期公開狀態(tài)，不利于公眾便捷查閱；公開內容的格式不一，有的是表格，有的是文檔，個別部門的公開信息甚至還存在文字錯誤；個別部門對預決算信息公開工作不夠重視，隨意對公開信息的時間和內容進行修改，個別部門借口部分信息涉密等種種理由，甚至拒絕按規(guī)定公開預決算信息。

二、計算機信息技術運用于預決算公開工作的幾點建議

（一）統(tǒng)一規(guī)范計算機信息技術在預決算公開工作中的運用

計算機、智能手機、互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展對政府公共管理的各個領域都產生了重大的影響，政府和部門的門戶網(wǎng)站預決算公開信息已經(jīng)成為政府對公眾公開財經(jīng)信息的重要窗口。應當充分考慮計算機信息技術對預決算公開工作的影響，對信息的形成、傳播、公開等管理工作都制定相對統(tǒng)一的規(guī)范，并預留接口，方便信息的高效傳播和利用。對于當前還沒有自己網(wǎng)站的部門和單位，應當在政府門戶網(wǎng)站集中公開，便于社會公眾查詢。

（二）開發(fā)高效預決算公開應用軟件

由于預決算工作全國相對可比、預決算報表軟件和格式相對統(tǒng)一，建議財政部牽頭開發(fā)預決算公開軟件，通過計算機程序和軟件實現(xiàn)從預決算報表中取數(shù)、制表、導出、加注數(shù)字簽名或防偽標識直至公開，形成高效、正確可比的預決算公開信息，確保預決算公開的長效性、真實性和實效性，并經(jīng)得起社會監(jiān)督。

（三）實施預決算公開流程再造

充分和高效利用計算機信息技術，優(yōu)化預決算公開流程，加強各個環(huán)節(jié)的信息系統(tǒng)控制，加入分級授權和審核，保證操作留痕。這樣既能降低預決算公開工作可能出現(xiàn)的各類錯報和管理風險，也便于進行監(jiān)督檢查。同時，應對涉密部門和涉密數(shù)據(jù)加強管理，既保證公眾的合法知情權，又有效防止財經(jīng)數(shù)據(jù)被惡意利用。

（作者單位：財政部駐山西專員辦）