●本刊評論員

把握財政運行規(guī)律 發(fā)揮財政監(jiān)督職能

●本刊評論員

財政的本質是以國家主權和國家強制力為基礎的國民收入再分配。隨著國家性質的演化，當前國家職能更加注重公共治理和公共服務，也賦予財政民主性、法治性、民生性等現(xiàn)代財政的特征。深化對財政規(guī)律的再認識，按財政規(guī)律辦事，是建立現(xiàn)代財政制度之必需。哪些財政行為背離了現(xiàn)代財政運行規(guī)律，哪些財政行為不利于現(xiàn)代國家治理，要通過什么手段來約束和規(guī)范財政行為，只有在把握現(xiàn)代財政規(guī)律的基礎上尋求答案。財政規(guī)律與財政監(jiān)督之間的聯(lián)系同樣需要進一步揭示。

財政的國家主權屬性對財政監(jiān)督的要求既包括確認只有主權國家才能擁有對其治理范圍內的組織和個人依法進行強制性、無償性征集財源的權力，也包括對超越國家意志和國家與社會的財政法律關系（公共契約）的征稅權、收費權的限制。當前，講財政監(jiān)督往往偏重強調對財政支出和財政資金使用的監(jiān)督，對宏觀稅負水平，對地方政府和政府部門收費、負債等財政收入行為的監(jiān)督重視不夠。如果宏觀稅負水平由行政獨斷，財政收入權（包括負債權）因分割化、碎片化陷入地方政府、政府部門各行其是的混亂狀態(tài)，就會使國家與社會的關系不順，也不符合法治政府、有限政府的現(xiàn)代國家治理的要求，實踐中容易出現(xiàn)國富與民富對立、亂征亂收現(xiàn)象。因此，必須高度重視財政收入監(jiān)督，發(fā)揮人大的財政監(jiān)督職能，要通過國家立法來規(guī)范所有的財政收入行為。

財政是“聚眾人之財，辦眾人之事”，是嚴格意義上的公共領域，防范財政支出中尋租舞弊、瀆職浪費的“公地悲劇”的發(fā)生是財政監(jiān)督的關鍵職能。在其他因素一定的情況下，財政資金流失、浪費風險與財政規(guī)模是正相關的。必須按照有限政府原則明確政府及其他公共部門職能，防止其擴大職能和規(guī)模，社會、市場能辦好的事政府不應介入。財政分配要重視藏富于民，不能盲目追求財政規(guī)模；財政監(jiān)督要發(fā)揮其“以財限政”的功能，給違規(guī)擴權、擴大編制的政府或政府部門“斷奶”，守住政府的邊界。當前，政府等公共部門職能轉換、機構和編制精減尚未真正到位，“管得太寬”、“九龍治水”、人浮于事不僅損害了公共部門的效率，還會倒逼財政規(guī)模的擴張，增加了尋租空間和財政浪費。

實踐證明，財政風險也存在“厚尾性”，一些領域成為尋租浪費的重災區(qū)。專項轉移支付、財政補貼過多過濫，“跑部錢進”未能根本杜絕；預算安排中存在不少“小、散、亂”、群眾反映不好、使用效果不佳、容易滋生腐敗的項目；公共工程、政府采購領域問題多發(fā)。財政監(jiān)督要更好地為砍掉不合理的財政項目、不可持續(xù)的支出、重復錯位的支出提供動力源和信息支持，也要加強公共工程、政府采購等重點領域的監(jiān)督管理，看住公共支出中“亂伸的權力之手”。

財政的公域屬性決定了財政監(jiān)督主體的多元性，財政監(jiān)督必須是“大監(jiān)督”。 正如有論者指出，要“樹立管理就是監(jiān)督、人人都是監(jiān)督主體的‘大監(jiān)督’理念”。 落實這一理念，必須充分發(fā)揮財政民主，增強財政透明度。財政立法、財政預算要充分聽取人大及公眾的意見和建議，財政收支必須完整公開和細化公開。

財政是眾人之事，財政法紀是“公法”，是人人都必須遵守的規(guī)矩。所以財政法紀的執(zhí)行必須具有剛性，不能任意自由裁量。要進一步嚴肅財經(jīng)法紀，執(zhí)法必嚴，問責要實。