●陳曉群

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)背景下做好科研事業(yè)單位調(diào)研的方法初探

●陳曉群

科研事業(yè)單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分，而研究如何推進(jìn)改革、完善科研事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助政策、有效發(fā)揮人才支撐作用、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，是目前亟需關(guān)注和解決的問題。近來，遼寧專員辦借科研事業(yè)單位基本情況調(diào)研契機(jī)，采取座談與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式，對(duì)中國科學(xué)院所屬駐遼四家科研院所的人員、職能和財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障等情況開展調(diào)研，力爭將本次調(diào)研與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展相契合，與日常預(yù)算監(jiān)管互為支撐，進(jìn)一步豐富調(diào)研內(nèi)容，提升調(diào)研層次，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)科研產(chǎn)能化轉(zhuǎn)變發(fā)揮積極的作用。

一、采取“三步走”工作方式

通過部署提要求、跟蹤看進(jìn)度和實(shí)地做調(diào)研的“三步走”，推動(dòng)工作開展。一是發(fā)通知進(jìn)行部署，明確調(diào)研重點(diǎn)及具體工作要求；二是跟蹤科研單位落實(shí)進(jìn)度，隨時(shí)掌握調(diào)查表填報(bào)和文字說明等準(zhǔn)備情況；三是實(shí)地開展走訪和座談，深入調(diào)研，廣泛聽取科研單位領(lǐng)導(dǎo)、人事和財(cái)務(wù)部門及科研工作者等各層級(jí)意見，確保調(diào)研意義的充分發(fā)揮和工作質(zhì)量的有效提高。

二、突出三大調(diào)研重點(diǎn)

按照財(cái)政部確定的調(diào)研內(nèi)容，結(jié)合科研事業(yè)單位的具體情況，遼寧專員辦確定了三大調(diào)研重點(diǎn)。一是職能履行。從科研事業(yè)單位的公益性、基礎(chǔ)性職能入手，梳理其職能的現(xiàn)實(shí)意義和必要性。二是人員配備。從人員分類、工作量負(fù)荷等因素做分析，評(píng)價(jià)其科技人才支撐力度和工作量飽和度。三是經(jīng)費(fèi)保障。關(guān)注近三年收支情況及收入中財(cái)政撥款和非財(cái)政收入的來源及使用情況等，分析財(cái)政撥款對(duì)基本支出、項(xiàng)目支出的保障程度，從而客觀分析其財(cái)政保障職能運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況。

三、立體化方式開展工作，一舉多得

立體化工作思路主要是轉(zhuǎn)變?cè)袉雾?xiàng)工作模式，統(tǒng)籌安排，通過一項(xiàng)工作解決多個(gè)問題。本次調(diào)研，遼寧專員辦在開展實(shí)地走訪、座談、聽取匯報(bào)的同時(shí)，結(jié)合開展的日常預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控和即將開展的部門預(yù)算編制審核等工作，宣傳專員辦職能轉(zhuǎn)型，了解預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和存在的問題，掌握項(xiàng)目庫坐實(shí)及其績效管理情況，提出完善預(yù)算管理的意見和建議，使得調(diào)研內(nèi)容更趨豐滿，調(diào)研作用得到多方面發(fā)揮。這種立體化的工作方式，一是利用已建立的日常預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制成果和數(shù)據(jù)，將其與聽取現(xiàn)場匯報(bào)獲取的信息進(jìn)行比對(duì)核實(shí)，增強(qiáng)了對(duì)預(yù)算單位基本情況的認(rèn)識(shí)和掌握，促進(jìn)了即將開展的部門預(yù)算編制審核工作以及日常預(yù)算監(jiān)管工作；二是提升了調(diào)研工作質(zhì)量和成效，使得調(diào)研獲取的數(shù)據(jù)信息和結(jié)果更具真實(shí)性和說服力。同時(shí)，提高了預(yù)算監(jiān)管工作的效率，緩解了人少事多的矛盾，一舉多得，有力地促進(jìn)了專員辦工作轉(zhuǎn)型。

（作者單位：財(cái)政部駐遼寧專員辦）