●管繼梅

建制鎮(zhèn)示范試點資金政策評價應把握“一點三面”

●管繼梅

建制鎮(zhèn)示范試點工作，是在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、農村綜合改革背景下展開的，核心是利用改革的辦法，統(tǒng)籌整合現有政策和資源，吸引社會資本投入，創(chuàng)新體制機制，實現就地城鎮(zhèn)化，力爭通過3年試點，為全國建制鎮(zhèn)發(fā)展提供可復制、可推廣的經驗模式。對建制鎮(zhèn)示范試點資金政策開展評價，應把握“一點三面”。

一、突出“體制機制創(chuàng)新”一個重點，考核試點鎮(zhèn)的示范價值

開展試點的初衷可以被歸納為“花錢買機制”。中央財政安排試點資金，不是簡單補充建制鎮(zhèn)財力，而是要通過政策支持，鼓勵試點鎮(zhèn)先行先試，激發(fā)基層創(chuàng)新活力，吸引社會資本注入，加快建成小城鎮(zhèn)、新型城鎮(zhèn)，快速積累建制鎮(zhèn)建設經驗，加快新型城鎮(zhèn)化進程。在這一背景下，試點工作不但要在體制機制方面大膽創(chuàng)新，而且這種創(chuàng)新必須基于建制鎮(zhèn)“連接城鄉(xiāng)”的特點和定位，必須有利于發(fā)揮當地資源稟賦，有利于實現城鄉(xiāng)互惠互動，有利于實現公共服務和社會管理的城鄉(xiāng)均衡，立足“人的城鎮(zhèn)化”，探索良性、可持續(xù)、可推廣的體制機制。做好體制機制創(chuàng)新，發(fā)揮示范帶頭作用，是建制鎮(zhèn)示范試點的價值所在，也是本次評價工作的重點所在。

二、圍繞“資金、進展、效果”三個方面，評價試點工作總體進展

發(fā)揮就近優(yōu)勢，對建制鎮(zhèn)示范試點工作開展現場評價，與項目單位正面交流，走訪詢問當地群眾，掌握第一手資料，做到真聽、真看、真感受，確保評價結果真實、公正。

首先，資金方面，主要評價各級財政資金撥付是否及時、撥付方式是否合規(guī)，試點資金是否專款專用、專賬核算，資金投向是否符合文件規(guī)定，預算執(zhí)行率和三年示范試點建設資金計劃執(zhí)行率如何，資金監(jiān)督管理是否到位。

其次，進展方面，對照建制鎮(zhèn)示范試點實施方案和三年示范試點建設資金計劃，考察試點工作總體進度，重點評價中央財政資金支持項目進展，查找影響試點推進的問題和障礙，并分析原因。同時，關注項目審批、實施、管理、竣工驗收等程序是否規(guī)范。

再次，效果方面，依據《財政部發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部關于開展建制鎮(zhèn)示范試點工作的通知》（財農〔2014〕261號）、《關于指導地方做好建制鎮(zhèn)示范試點實施方案制定工作的函》（國農改辦〔2015〕1號）、建制鎮(zhèn)示范試點實施方案等，可以從四個角度對試點效果進行評價：一是體制機制建設，包括創(chuàng)新性、運行效果、群眾滿意度等；二是投融資體制，包括融資方式合規(guī)性、拉動社會投資情況、資金投向是否符合試點要求等；三是基本公共服務供給，包括服務種類數、覆蓋面、服務水平、基礎設施建設等方面的提升情況及群眾滿意度；四是產業(yè)發(fā)展，包括產業(yè)培育情況、拉動就業(yè)情況、帶動農業(yè)經濟發(fā)展情況等。政策評價過程中，不要求試點鎮(zhèn)面面俱到，只要能在其中一個或幾個領域有創(chuàng)新、有突破、有進度、見實效，就是成功的。

（作者單位：財政部駐青島專員辦）