李　賽

新媒體環(huán)境的社會創(chuàng)新治理

李賽

新媒體時代的到來，給社會治理帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，各種媒介給民眾帶來了海量信息、視覺盛宴，民眾參政議政的積極性提高，政府的辦事效率也大大提高，電子政務(wù)作為新型的辦公方式逐漸流行起來，政府轉(zhuǎn)變角色努力打造服務(wù)型政府，社會治理依靠的是民眾和政府的交流與合作。另一方面，相關(guān)部門政策法規(guī)完善的速度嚴(yán)重滯后于新媒體發(fā)展的速度，新媒體在社會治理過程中的運(yùn)用存在很多漏洞，影響著社會秩序的健康運(yùn)行。因此，營造良好的新媒體環(huán)境，正確發(fā)揮新媒體在社會治理中的作用，顯得尤為重要。

新媒體；社會治理；創(chuàng)新

［作者］李賽，中國傳媒大學(xué)碩士研究生。

一、什么是新媒體

（一）新媒體的概念

目前對于新媒體的概念沒有統(tǒng)一的界定。聯(lián)合國教科文組織認(rèn)為新媒體是網(wǎng)絡(luò)媒體；美國連線雜志認(rèn)為新媒體就是所有人對所有人的傳播；互聯(lián)網(wǎng)實驗室認(rèn)為新媒體就是基于計算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、數(shù)字廣播等技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)和衛(wèi)星等渠道，以電腦、電視、手機(jī)、個人數(shù)字助理、視頻音樂播放器等設(shè)備為終端的媒體，能夠?qū)崿F(xiàn)個性化、互動化、細(xì)分化的傳播方式，部分新媒體在傳播屬性上能夠?qū)崿F(xiàn)精確投放、點(diǎn)對點(diǎn)的傳播，如新媒體博客、電子雜志等。對于新媒體的定義，很難對其進(jìn)行準(zhǔn)確無誤的概括，但其卻出現(xiàn)在人們生活的方方面面，影響著社會的發(fā)展。

簡單意義上理解的話，新媒體就是新的技術(shù)支撐體系下出現(xiàn)的媒體形態(tài)，如數(shù)字雜志、數(shù)字報紙、數(shù)字廣播、手機(jī)短信、移動電視、網(wǎng)絡(luò)、桌面視窗、數(shù)字電視、數(shù)字電影、觸摸媒體等。相對報刊、戶外、廣播、電視四大傳統(tǒng)意義上的媒體，新媒體被形象地稱為“第五媒體”。

（二）新媒體的特征

1.全渠道傳播。信息傳播再也不局限于報紙雜志，客戶端的種類越來越多樣與先進(jìn)，電腦、手機(jī)等通信工具帶你隨時了解全球各地發(fā)生的各種事情。

2.信息發(fā)布快速與全面。只要有信號，各種熱點(diǎn)事情可以隨時被大眾熟知，有些事情政府還未通過各種官方機(jī)構(gòu)傳達(dá)，民眾就已經(jīng)通過微博、微信等進(jìn)行了信息轉(zhuǎn)發(fā)，掌握了事情的來龍去脈，并用精煉的詞來表達(dá)他們的觀點(diǎn)，方便下一個信息接收者對事件進(jìn)行了解。

3.傳播過程中全民參與。傳播信息再也不是特定機(jī)構(gòu)和單位的事情了，民眾自己成為記者，每個新媒體用戶都可以對周邊的新聞進(jìn)行挖掘與報道，開放性增強(qiáng)是新媒體的一大特征，廣大民眾再也不是被動地接受權(quán)力部門發(fā)布的信息，而是廣泛地參與信息的傳播過程。

4.內(nèi)容豐富，表現(xiàn)形式多樣化。短信、博客、播客、微博、微信等新媒體使各種社會熱點(diǎn)事件、政府行為、突發(fā)事件、娛樂新聞都能在短時間內(nèi)被大眾熟知，海量信息瞬間傳遞到全球各個角落。信息傳播形式也不再局限于以前的文字和聲音，而是加上切合實際的圖片和唯美的視頻，帶給人們聽覺視覺上的立體享受。

5.傳播行為互動加強(qiáng)，受眾選擇性增加。在信息傳播過程中，信息發(fā)出者和接受者可以通過留言、對話、評論等方式進(jìn)行交流，各種思想可以借助新媒體摩擦出火花。受眾也可以根據(jù)自己的喜好自主選擇接受各種信息，自由閱讀，擴(kuò)大信息量。

二、什么是社會治理

十八屆三中全會做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次使用了社會治理概念。

社會治理的觀念注重要實現(xiàn)“社會本位”和“權(quán)利本位”，強(qiáng)調(diào)社會要和政府一起建設(shè)國家，公民的政治經(jīng)濟(jì)文化社會等權(quán)利要得到保障；社會治理的觀念注重自治與服務(wù)，雖然政府還是管理社會事務(wù)的核心權(quán)力機(jī)構(gòu)，但是要合理約束自己的行為并努力做到建設(shè)服務(wù)型政府；社會治理的觀念注重平等與合作，政府與民間社會要建立起合作的關(guān)系，才算得上圓滿的社會治理；社會治理的觀念注重參與和協(xié)商，鼓勵公民要積極尋求有效的途徑參與社會事務(wù)，努力成為社會治理的參與者和監(jiān)督者。

總的來說，社會治理是以實現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利，保障改善民生，化解社會矛盾，促進(jìn)社會公平，推動社會有序和諧發(fā)展的過程。

三、新媒體環(huán)境下的社會創(chuàng)新治理

（一）新媒體在社會治理中的角色

首先，新媒體是社會治理的主體。新媒體是從事各種新聞的收集、加工與傳遞的，作為社會的一員參與社會事務(wù)，受社會的管理與控制，協(xié)助政府處理社會事務(wù)、協(xié)調(diào)與公眾的關(guān)系。從這一角度來看，新媒體是社會治理的主體，它的具體作用有：新媒體是政府與公眾之間的橋梁，既幫助政府做宣傳工作，又動員公眾參與社會事務(wù)。新媒體能夠在短時間內(nèi)迅速收集信息，并對虛假信息第一時間進(jìn)行辟謠。新媒體給了公眾暢所欲言的機(jī)會，發(fā)表不同的意見、態(tài)度，宣泄情緒釋放壓力，從而激發(fā)大家對社會事務(wù)的熱情，引導(dǎo)公眾通過合法的渠道去維護(hù)自己的利益，這樣就有效地避免了因群眾采取暴力手段去維權(quán)而造成的重大損失，既維護(hù)了政府形象，又贏得了民眾的信任。

其次，新媒體是社會治理的客體。新媒體是一把雙刃劍，在其發(fā)展過程中會因為行為不當(dāng)或者虛假新聞沒有得到合理處理時給社會造成不良后果。一些媒體機(jī)構(gòu)為了盈利，會故意制造話題，引導(dǎo)輿論，對一些事實進(jìn)行片面化的報道甚至是歪曲，這極其影響政府形象，造成信任危機(jī)，加深民眾與政府間的誤會。作為社會治理的客體，新媒體有必要被政府與民眾監(jiān)督，幫助其改善功能，發(fā)揮積極作用。

最后，新媒體是社會治理的工具。合理運(yùn)用新媒體，有助于加強(qiáng)政府能力，塑造服務(wù)型政府。政府可以利用新媒體公布大量信息，隨時讓公眾了解政府官員的辦事進(jìn)度與效率，使辦公逐漸透明化，電子政務(wù)滲透大眾的生活中，拉近政府與民眾的距離。

（二）新媒體給社會治理帶來的機(jī)遇

社會治理可以借助更多的信息平臺，從而提高辦事效率。僅僅依靠報紙、雜志向大眾傳遞國家新聞、方針政策的時代一去不復(fù)返，社會治理借助新媒體不僅改善了治理方式，而且降低了社會治理成本，更多的群眾及相對落后的國家也可以借助新媒體來認(rèn)識世界。社會治理的相關(guān)體制和流程也得到相應(yīng)的改善，電子政務(wù)的良好運(yùn)行就是很好的證明。

在新媒體環(huán)境下，輿論監(jiān)督發(fā)揮著越來越重要的作用。大眾可以暢所欲言地發(fā)表自己對相關(guān)事務(wù)的態(tài)度與看法，揭露事實的真相，民眾可以通過多渠道與政府進(jìn)行溝通，這樣不僅能夠減少社會沖突，而且能夠督促政府公務(wù)員提高自身素質(zhì)與辦事能力，更好地實現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。隨著政務(wù)公開的推行，政府辦事的透明化提高，利用新媒體就有效地避免了暗箱操作、權(quán)錢交易。

新媒體環(huán)境下，政府再也不是唯一的權(quán)力中心，社會中的治理主體趨向于互動合作狀態(tài)。在新媒體環(huán)境下，各種社會階層的人、各種利益的訴求者能夠平等地坐在一起進(jìn)行溝通和互動，共同參與社會事務(wù)的管理。嚴(yán)格的組織結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格的上下等級無形中被打破，這樣上下級之間的溝通加強(qiáng)，信息的傳遞也更為便利與順暢，信息的完整性、真實性提高，決策者的決定也更能有效實施。新媒體環(huán)境為社會治理凝聚了各方的人才出謀劃策，利益需求得到合理的滿足，合作公治成為一種新型的決策方式，社會穩(wěn)定得到維護(hù)。

（三）新媒體給社會治理帶來的挑戰(zhàn)

新媒體極易被不法分子利用，導(dǎo)致群眾性事件的擴(kuò)大。不同于傳統(tǒng)媒體對政府的輔助、宣傳作用，發(fā)布的信息大多數(shù)是積極正面的，新媒體利用自身的優(yōu)勢，給民眾提供了暢所欲言、發(fā)泄不滿、表達(dá)利益訴求的機(jī)會，但這種現(xiàn)象極有可能被不法分子利用，對民眾進(jìn)行鼓吹，散布謠言，激起民憤，進(jìn)而組織非法群眾運(yùn)動，成為暴力事件的導(dǎo)火線。如果群眾沒有得到及時的正確引導(dǎo)，將會帶來慘痛的后果。

新媒體的輿論監(jiān)督作用可能發(fā)生扭曲異化。雖然新媒體的興起提高了社會組織的辦事效率，但不可否認(rèn)的是網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象的出現(xiàn)給社會治理帶來了極大的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)暴力者打著言論自由的幌子在網(wǎng)上隨意散布謠言，對特定的人和事進(jìn)行肆意地歪曲、詆毀，造成對當(dāng)事人的名譽(yù)損害。針對一些事件，網(wǎng)絡(luò)暴力者利用新媒體讓群眾形成錯誤的價值觀，將虛擬空間的矛盾引向現(xiàn)實社會中，從而引起社會沖突。

新媒體的輿論監(jiān)督作用可能妨礙社會事務(wù)的合法解決。特定的事情并非擺道理就能解決，相關(guān)的行政和司法部門必須介入，按照法定程序?qū)κ录M(jìn)行判決。在新媒體的影響下，大量的新聞在第一時間被民眾熟知，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的興起，一時之間民眾通過各種媒介發(fā)表自己的意見，加上網(wǎng)絡(luò)推手有意引導(dǎo)，把一系列已策劃好的信息傳遞給民眾，民眾就由原來言語上的干涉逐漸過渡到行為干涉案件的審理，介入法律審判機(jī)關(guān)，對行政司法機(jī)關(guān)施壓，妨礙社會治理的進(jìn)程。

新媒體的快速發(fā)展，對社會治理的相關(guān)負(fù)責(zé)人的能力與素質(zhì)提出了相關(guān)的要求。新媒體的一大特點(diǎn)就是信息量大、快、全，因此，要求負(fù)責(zé)人要有靈活篩選信息引導(dǎo)輿論的能力，及時傳遞正能量，對謠言、惡意信息及時處理，對一些突發(fā)性的事件有極強(qiáng)的應(yīng)變能力，及時穩(wěn)定民心，深諳新媒體環(huán)境下人們的思維方式。

（四）力求新媒體環(huán)境下社會治理創(chuàng)新

良好的新媒體環(huán)境是社會治理順利進(jìn)行的前提。新媒體的蓬勃發(fā)展是歷史所趨，政府治理要積極適應(yīng)新的歷史潮流，同時要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對相關(guān)言論進(jìn)行規(guī)范與治理。正是因為法律法規(guī)的出臺滯后于新媒體的發(fā)展，才會出現(xiàn)各種道德失范行為，社會秩序才被破壞。在此基礎(chǔ)上，社會治理的負(fù)責(zé)人要對網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行正確的引導(dǎo)，防止不法分子利用網(wǎng)絡(luò)來散布謠言、制造社會恐慌。

社會治理過程中要加強(qiáng)對虛擬組織的管理。雖然信息量大是網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)之一，但不可否認(rèn)的是，當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)上傳播的信息越來越嘩眾取寵，娛樂新聞不斷，花邊新聞層出不窮，記者報道新聞越來越和新聞的本質(zhì)產(chǎn)生偏差，為的是博眼球點(diǎn)擊量，對政府的報道也片面化，只是為了提高收視率，不惜報道虛假新聞，對政府工作人員的不良行為肆意報道，激起民憤，對公務(wù)人員的正直行為卻視而不見，對政府工作中存在的失誤夸張宣傳，卻忽視了報道政府工作的全貌。這些現(xiàn)象的存在，都是因為相關(guān)法律法規(guī)的不完善，導(dǎo)致不法分子有機(jī)可乘。因此，社會治理的順利進(jìn)行，必須依靠法律法規(guī)對虛擬組織進(jìn)行管理與監(jiān)督。

領(lǐng)導(dǎo)干部是“領(lǐng)頭羊”，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的媒介素養(yǎng)，是社會治理順利進(jìn)行的有效保障。領(lǐng)導(dǎo)是新知識、新技能的最早接受者，他們對新媒體的適應(yīng)能力直接影響著整體水平。一方面領(lǐng)導(dǎo)干部要積極轉(zhuǎn)變觀念，適當(dāng)?shù)匕炎约旱臋?quán)力交給新媒體，學(xué)習(xí)新的社交媒介，與民眾進(jìn)行溝通交流。另一方面，政府工作人員要學(xué)會審時度勢，引導(dǎo)輿論朝著積極的方向發(fā)展，要及時收集輿情，分析輿情，引導(dǎo)輿情，控制突發(fā)狀況，事后做出輿情評估，并創(chuàng)建合理的輿情處理機(jī)制。

法律法規(guī)的完善力度要緊隨新媒體的發(fā)展速度。對互聯(lián)網(wǎng)的管理一直是政府管理工作中比較薄弱的環(huán)節(jié)，相關(guān)的法律法規(guī)總是在不良事件產(chǎn)生以后才敲響警鐘。為了互聯(lián)網(wǎng)的健康運(yùn)行，民眾生活在良好的新媒體環(huán)境下，相關(guān)部門必須制定法律法規(guī)對新媒體進(jìn)行約束，對不法分子的犯罪行為進(jìn)行懲罰。尤其對那些不負(fù)責(zé)任鼓吹虛假新聞的行為，散布謠言重傷他人、國家的行為，應(yīng)該依法追究責(zé)任，引導(dǎo)民眾重新認(rèn)識言論自由的含義。對于報道虛假新聞的當(dāng)事人，也應(yīng)追究其相應(yīng)的責(zé)任，積極倡導(dǎo)媒體實名制，這樣有助于營造和諧的輿論氛圍，引導(dǎo)民眾通過正確的交往方式享受新媒體帶來的便捷。

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