孟煥芝 孟國芬

（云南省曲靖市陸良縣種子管理站，陸良655600）

陸良縣雜交玉米種子生產(chǎn)現(xiàn)狀及分析

孟煥芝 孟國芬

（云南省曲靖市陸良縣種子管理站，陸良655600）

通過對云南省陸良縣雜交玉米種子生產(chǎn)的現(xiàn)狀、成效及生產(chǎn)中的主要管理措施進(jìn)行總結(jié)，分析了陸良縣玉米雜交種子生產(chǎn)中存在的問題，并就進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管提出了合理化建議。

雜交玉米；種子；生產(chǎn)；現(xiàn)狀；分析

陸良縣位于云南省東部，平均海拔1840m，是云南省第一大平壩。全縣現(xiàn)有耕地面積8.43萬hm2，年可供水2.2億m3，有效灌溉面積2.62萬hm2，有效灌溉率為42%，水資源利用率43%，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，素有“滇東明珠”之稱。

1 雜交玉米種子生產(chǎn)現(xiàn)狀

近年來，陸良縣以得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢，良好的制種群眾基礎(chǔ)，廣闊的市場空間為依托，雜交玉米種子生產(chǎn)發(fā)展迅速，從2009年的533.3hm2發(fā)展到2016年的4266.7hm2。2015年全縣聚集了陸良縣種子公司、大天種業(yè)、田豐種業(yè)等9家種子生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)面積達(dá)3533.3hm2，其組合有HF-3、TF-7、YH-8等24個(gè)，占全省種子生產(chǎn)面積的25%，曲靖市的80%以上，產(chǎn)量達(dá)1590萬kg，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值3.18億元。目前，陸良縣常年從事雜交玉米種子生產(chǎn)的企業(yè)不斷增多，生產(chǎn)面積不斷擴(kuò)大，種子生產(chǎn)加工能力和質(zhì)量效益不斷得到提升，基本呈現(xiàn)出“基地做優(yōu)、企業(yè)做強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)做精”的良好發(fā)展態(tài)勢，成為全縣后續(xù)骨干產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收致富的重要渠道，所制種子遠(yuǎn)銷貴州、四川及省內(nèi)各地。

1.1 優(yōu)越的自然資源條件陸良縣屬北亞熱帶高原季風(fēng)氣候，具有冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑、春暖干旱、秋涼濕潤的特點(diǎn)，年平均氣溫14.7℃，年總積溫5326℃，年降雨量為900～1000mm，年日照時(shí)數(shù)2442.5h，年太陽輻射量為125.2kcal/cm2，光、熱、水資源豐富，適宜雜交玉米種子生產(chǎn)[1]。

1.2 完善的基礎(chǔ)設(shè)施近年來，通過實(shí)施“現(xiàn)代種業(yè)、千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃、雜交玉米育種基地”等重大項(xiàng)目，不斷加大對種子生產(chǎn)基地建設(shè)的投入，推進(jìn)種子生產(chǎn)優(yōu)勢的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善種子生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。目前，陸良縣建成田間道路設(shè)施配套、水利設(shè)施完善的種子生產(chǎn)基地4133.3hm2，分布在全縣的芳華、大莫古、小百戶等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。并且，全縣建有小（二）型規(guī)模以上水庫122座，小壩塘478座，有效灌溉率為42%，能滿足全縣雜交玉米種子生產(chǎn)用水需求。

1.3 雄厚的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)積累陸良縣雜交玉米種子生產(chǎn)已有30多年歷史，通過多年種子生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)，農(nóng)民科技意識(shí)增強(qiáng)。經(jīng)過長期生產(chǎn)實(shí)踐，農(nóng)民熟練掌握了雜交玉米種子生產(chǎn)的完整技術(shù)，積累了豐富的雜交玉米種子生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)的種子生產(chǎn)安全打下了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

1.4 規(guī)范穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地目前，全縣具有土壤肥沃、土層深厚的耕地5.45萬hm2，全縣交通便利，具有村村通公路、田間道路設(shè)施配套、排灌方便、生產(chǎn)運(yùn)作便利、隔離條件較好的生產(chǎn)條件，特別適合雜交玉米種子生產(chǎn)。依據(jù)陸良縣高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，雜交玉米種子生產(chǎn)以大莫古、芳華、小百戶、馬街、板橋、召夸6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心。到2020年，將建成6666.7hm2雜交玉米種子標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，實(shí)現(xiàn)萬畝連片規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，機(jī)械化作業(yè)，可年生產(chǎn)雜交玉米種子達(dá)3500萬kg，綜合產(chǎn)值達(dá)3.6億元。

1.5 廣闊的市場空間陸良縣位于云南省東部，曲靖市南部，北與馬龍縣、麒麟?yún)^(qū)接壤，東與羅平縣為鄰，南與師宗縣、石林縣相連，西與宜良縣為界，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)也四通八達(dá)，是進(jìn)出云南的東大門、昆明的“后花園”。陸良縣種子可方便供應(yīng)周邊及省內(nèi)外其他玉米種植區(qū)，市場空間較為廣闊。

2 種子生產(chǎn)監(jiān)管措施

2.1 嚴(yán)格種子生產(chǎn)企業(yè)備案管理根據(jù)《中華人民共和國種子法》、《云南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》和《陸良縣雜交玉米種子生產(chǎn)基地管理辦法》等法律法規(guī)和相關(guān)政策的規(guī)定，陸良縣農(nóng)業(yè)主管部門嚴(yán)格進(jìn)行基地認(rèn)定、備案、許可證辦理等制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理。對在全縣轄區(qū)內(nèi)開展雜交玉米種子生產(chǎn)的企業(yè)實(shí)行監(jiān)管，凡達(dá)不到種子生產(chǎn)條件的企業(yè)不予備案，若強(qiáng)行進(jìn)行生產(chǎn)，視為無證生產(chǎn)，并按《種子法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

2.2 加強(qiáng)種子生產(chǎn)的過程監(jiān)管根據(jù)《中華人民共和國種子法》等法律法規(guī)的規(guī)定，按照《陸良縣雜交玉米種子生產(chǎn)基地管理辦法》的要求，以“種子質(zhì)量”為中心，切實(shí)加強(qiáng)雜交玉米種子生產(chǎn)監(jiān)管。嚴(yán)格依照《農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)把親本種子質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)隔離區(qū)，除雜去雄等田間管理措施。同時(shí)，強(qiáng)化對生產(chǎn)基地的服務(wù)和指導(dǎo)工作，保證各項(xiàng)技術(shù)和管理措施落實(shí)到位。

2.3 加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地管理為打造產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的種業(yè)體系，陸良縣對雜交玉米種子生產(chǎn)基地實(shí)行統(tǒng)一管理，依法維護(hù)種子生產(chǎn)企業(yè)、種子生產(chǎn)農(nóng)戶間的利益。首先，規(guī)范合同管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組層層落實(shí)責(zé)任；其次，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，生產(chǎn)全過程中嚴(yán)控隔離區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、花期聯(lián)檢工作、企業(yè)質(zhì)量評(píng)比工作等；最后，嚴(yán)把種子入庫質(zhì)量關(guān)，杜絕不合格種子收購入庫。此外，聯(lián)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)、工商、公安等部門依法嚴(yán)厲打擊搶購套購種子的違法行為，確保玉米種子生產(chǎn)基地的健康有序發(fā)展。

2.4 加大執(zhí)法力度，依法制種一是加強(qiáng)對種子生產(chǎn)農(nóng)戶相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)生產(chǎn)基地農(nóng)戶的法律意識(shí)、誠信意識(shí)。二是加強(qiáng)種子行政執(zhí)法力度，依法依規(guī)收購種子。三是會(huì)同工商、公安等執(zhí)法部門依法嚴(yán)厲打擊搶購套購種子、私下倒賣、破壞種子生產(chǎn)收購秩序的違法行為，最終實(shí)現(xiàn)依法制種。

3 種子生產(chǎn)中存在的問題

3.1 種子檢測手段滯后目前，陸良縣種子檢驗(yàn)室未通過資質(zhì)認(rèn)證，其對種子凈度、水分、發(fā)芽率指標(biāo)的檢驗(yàn)也只能作為內(nèi)部數(shù)據(jù)，對外沒有法律效力；其次品種真實(shí)性和純度檢驗(yàn)還有一定困難。近幾年來，陸良縣種子管理站開展的種植檢驗(yàn)，也屬于售后種植鑒定，數(shù)據(jù)結(jié)果滯后于種子銷售和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，加快種子檢驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定和制定室內(nèi)種子鑒定的基因檢測、網(wǎng)絡(luò)比對系統(tǒng)勢在必行。

3.2 部分新品種花期調(diào)節(jié)不好部分新品種由于研發(fā)地與生產(chǎn)地光、熱、水、氣存在差異，造成花期相遇不好，授粉不佳，產(chǎn)量下降，收入降低，極大地影響了農(nóng)民的生產(chǎn)極積性。因此，擴(kuò)大新品種生產(chǎn)面積前在生產(chǎn)地試制種，并取得相關(guān)科學(xué)數(shù)據(jù)顯得尤為重要，也是制種工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.3 種子搶購套購問題突出一些不法商販為牟取高額利潤，從農(nóng)民手中非法套購已與制種企業(yè)簽約的種子，其原因有三：一是不法商販謀求暴利，哄抬種子價(jià)格；二是制種農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，在高價(jià)誘惑下，不顧合同，高價(jià)外賣；三是種子監(jiān)管部門執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管不到位。這些均使制種企業(yè)及制種基地的聲譽(yù)受損，影響制種產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

4 雜交玉米種子生產(chǎn)監(jiān)管建議

4.1 加強(qiáng)種子生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地企業(yè)、農(nóng)戶的法律法規(guī)宣傳教育，特別是《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國合同法》等的宣傳，增強(qiáng)制種企業(yè)、農(nóng)戶的法律意識(shí)，共同營造“重質(zhì)量、守誠信”的種子生產(chǎn)環(huán)境[2]。

4.2 種子生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算陸良縣種子生產(chǎn)企業(yè)多、生產(chǎn)面積大，涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個(gè)村委會(huì)1.18萬農(nóng)戶，監(jiān)管難度大。其行政執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)管等屬于公共服務(wù)范圍，國家政府規(guī)定不可以收取任何費(fèi)用，所以種子監(jiān)管經(jīng)費(fèi)須納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障種子監(jiān)管工作有序開展。

4.3 加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮種子協(xié)會(huì)作用陸良縣是雜交玉米種子生產(chǎn)大縣，應(yīng)充分發(fā)揮種子協(xié)會(huì)在行業(yè)中的協(xié)調(diào)、溝通、自律作用，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)，組織開展企業(yè)與企業(yè)、政府與企業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶間的交流與合作，為種子行業(yè)發(fā)展出謀獻(xiàn)策。同時(shí)，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)遵紀(jì)守法和誠信經(jīng)營行為，確保種子行業(yè)健康、有序、和諧發(fā)展[3]。

4.4 鼓勵(lì)企業(yè)自制基地按照中央《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)和相關(guān)政策的規(guī)定，陸良縣政府鼓勵(lì)有品種、有實(shí)力和有信譽(yù)的大企業(yè)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，自制種子生產(chǎn)基地。目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)6960hm2，其中流向種子生產(chǎn)企業(yè)達(dá)800hm2，有利于企業(yè)實(shí)行商品化生產(chǎn)、區(qū)域化種植、科學(xué)化管理，加速了種子產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程[4]。

[1] 豆丁網(wǎng)．陸良縣高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告．（2013-04-16）[2016-09-12]．http：//www．docin．com/p-635807754．html

[2] 陳進(jìn)．云南省巍山縣玉米制種產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)中的問題及建議．種子世界，2011（6）：12-13

[3] 廣東省人民政府．廣東省關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見．（2012-07-10）[2016-09-12]．http：//www．moa．gov．cn/sjzz/zzj/ztzlzzj/ jkfz/201207/t20120710_2781874．htm

[4] 張維民，江緒文．甘肅省酒泉地區(qū)種子生產(chǎn)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告．中國種業(yè)，2011（6）：32-34

2016-09-12）