信陽(yáng)市平橋區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室　方麗

信陽(yáng)平橋區(qū)新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展淺析

信陽(yáng)市平橋區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室方麗

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

（一）龍頭企業(yè)

全區(qū)共有龍頭企業(yè)38家，其中國(guó)家級(jí)1家，省級(jí)6家，市級(jí)31家。

（二）農(nóng)民合作社

全區(qū)共有農(nóng)民合作社642家，成員41 080人（戶），其中種植類(lèi)327家、畜牧類(lèi)118家、林業(yè)46家、漁業(yè)34家、服務(wù)業(yè)86家（農(nóng)機(jī)服務(wù)類(lèi)61家）、其他31家。流轉(zhuǎn)土地面積1 743.27hm?，多以租賃為主。

（三）專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)種植面積6.67hm?以上的有700多戶，33.33hm?以上的有200多戶，66.67hm?以上的有20多戶，萬(wàn)頭豬場(chǎng)8個(gè)，5 000頭以上的豬場(chǎng)26個(gè)，萬(wàn)只雞場(chǎng)16個(gè)，特種養(yǎng)殖場(chǎng)4個(gè)。

家庭農(nóng)場(chǎng)209個(gè)，注冊(cè)資金5 153萬(wàn)元，勞動(dòng)力731人，耕地面積2 786.67hm?。

二、發(fā)展制約因素

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身的因素

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身存在著運(yùn)行機(jī)制不健全，層次偏低，規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化程度不高等問(wèn)題。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.規(guī)模小、效益低。平橋區(qū)家庭承包經(jīng)營(yíng)面積，戶均不足0.67hm?，人均不到0.13hm?，家庭農(nóng)場(chǎng)平均在13.33hm?左右，80%的合作社成員不到20人，龍頭企業(yè)平均年銷(xiāo)售收入不足5 000萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)效益不高，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

2.運(yùn)行不規(guī)范。大部分合作社內(nèi)部管理制度不健全，民主管理機(jī)制不完善，經(jīng)營(yíng)管理隨意性大。相當(dāng)比例的龍頭企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)不緊密。

3.人才匱乏。由于農(nóng)村的工作條件較為艱苦，待遇較低，很難留住高素質(zhì)人才。尤其是農(nóng)民合作社，95%以上是農(nóng)民成員，文化水平經(jīng)營(yíng)管理能力普通較低，懂技術(shù)、會(huì)管理的復(fù)合型人才十分缺乏，制約著合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的外部環(huán)境

相關(guān)配套政策沒(méi)有制訂，扶持手段依然滯后，培育機(jī)制有待完善。主要表現(xiàn)為：

1.農(nóng)村土地承包制度和國(guó)家惠農(nóng)政策。目前，平橋區(qū)農(nóng)戶承包土地確權(quán)頒證還處在試點(diǎn)階段，國(guó)家惠農(nóng)政策的“普惠制”使農(nóng)民惜地意識(shí)增強(qiáng)，長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)。規(guī)?；?jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械大量運(yùn)用，要求土地集中連片，期限相對(duì)穩(wěn)定，零散的地塊已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙。

2.財(cái)政扶持資金有限，農(nóng)村金融和保險(xiǎn)發(fā)展滯后。有限的財(cái)政資金，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施的是“擇優(yōu)扶持”，能夠享受財(cái)政扶持的經(jīng)營(yíng)主體不足10%，90%以上的經(jīng)營(yíng)主體只能維持現(xiàn)狀。專業(yè)生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社沒(méi)有銀行認(rèn)可的抵押品和有效的擔(dān)保機(jī)制，無(wú)法獲得信貸支持。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策與現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式脫節(jié)，保額過(guò)低，難以達(dá)到抵御風(fēng)險(xiǎn)的作用。

（三）部門(mén)分割，多頭管理

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，要面對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、畜牧、農(nóng)開(kāi)、財(cái)政、發(fā)改委、工商、稅務(wù)、土地、電力、金融甚至電信等多部門(mén)，一項(xiàng)訴求，在多部門(mén)之間推諉扯皮，造成相當(dāng)比例的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體寧愿自力更生，也不愿與部門(mén)打交道。

三、發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的幾點(diǎn)建議

（一）完善農(nóng)村土地承包制度，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)

1.加快土地確權(quán)頒證步伐，穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)土地預(yù)期，明晰土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。

2.建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地的監(jiān)管，防止“非農(nóng)化”。

3.強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)合同管理，推行土地租金實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算，租金動(dòng)態(tài)調(diào)整，土地入股保底分紅等結(jié)算方法，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

4.協(xié)調(diào)新型經(jīng)營(yíng)主體的建設(shè)用地，在嚴(yán)格執(zhí)行土地保護(hù)政策的同時(shí)，保證新型經(jīng)營(yíng)主體正常開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村金融體制機(jī)制，發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)

1.加快發(fā)展農(nóng)村中小金融體系，重點(diǎn)培育農(nóng)村自己的金融組織，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助社，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社開(kāi)展信用合作，鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

2.創(chuàng)新農(nóng)村金融信貸擔(dān)保方式，對(duì)專業(yè)大戶，家庭農(nóng)場(chǎng)，合作社進(jìn)行誠(chéng)信認(rèn)證，授予一定額度的信貸標(biāo)準(zhǔn)，將新經(jīng)營(yíng)主體的購(gòu)銷(xiāo)合同、訂單、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)利，以及大型農(nóng)機(jī)具、“四荒”、水權(quán)等財(cái)產(chǎn)納入抵（質(zhì)）押范圍。

3.提高財(cái)政對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，試行以種糧面積為計(jì)算依據(jù)的保費(fèi)補(bǔ)貼，按投入成本給予保費(fèi)理賠。

（三）加大財(cái)政資金扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的力度

集中有限的財(cái)政資金，重點(diǎn)扶持新型主體糧、油生產(chǎn)項(xiàng)目。

1.試行項(xiàng)目支持公開(kāi)透明制。年初，將扶持項(xiàng)目向全體新型主體公開(kāi)，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格監(jiān)管，確保資金的使用效率。

2.盡快落實(shí)1號(hào)文件提出的新增補(bǔ)貼向種糧大戶傾斜，向糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)傾斜，提高他們的種糧積極性。

3.單列一部分財(cái)政資金支持新型主體開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，對(duì)開(kāi)展農(nóng)機(jī)服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、抗旱排澇等服務(wù)組織，在開(kāi)辦運(yùn)營(yíng)、技術(shù)培訓(xùn)等方面給予扶持，在用油、用藥、機(jī)械設(shè)備等方面給予補(bǔ)貼。

4.落實(shí)稅收優(yōu)惠制度，減少行政審批事項(xiàng)，降低新型經(jīng)營(yíng)主體的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（四）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人才隊(duì)伍

1.現(xiàn)有從業(yè)人員培訓(xùn)，使之向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。

2.制訂中長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，針對(duì)不同類(lèi)型、不同行業(yè)確定不同的培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容，為新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展做好人才儲(chǔ)備。

3.針對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社管理人員，通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)、能力提升、市場(chǎng)指導(dǎo)、資金扶持等措施，培養(yǎng)一批農(nóng)村致富帶頭人。

4.人才引進(jìn)。制定優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生、科技人才等投身農(nóng)業(yè)，扎根農(nóng)村。政府在社會(huì)保障、收入水平、項(xiàng)目扶持、職稱評(píng)定等方面給予補(bǔ)貼，留住人才，使他們?cè)谵r(nóng)業(yè)領(lǐng)域大顯身手。