鐘韻瑤/文

華新市場(chǎng) 耗時(shí)兩年煥然一新

鐘韻瑤/文

這場(chǎng)整治來得有些緊急。2014年2月的一天，作為經(jīng)營(yíng)業(yè)主代表，錢繼忠突然接到通知，被邀請(qǐng)參加“華新小商品市場(chǎng)消防安全整治協(xié)調(diào)會(huì)”。在接到會(huì)議通知前，華新鎮(zhèn)剛完成了對(duì)小商品市場(chǎng)的安全通道整治，時(shí)隔1個(gè)多月，再次被召集，錢繼忠頗感意外。

錢繼忠不知的是，這只是綜合整治的開端，根據(jù)青浦區(qū)消防委和華新鎮(zhèn)的整改計(jì)劃，后期的整治緊鑼密鼓。

會(huì)議在安全管理事務(wù)中心會(huì)議室召開，書記馬全清詳細(xì)介紹了市場(chǎng)的下一步整改方案——樓上樓下用磚墻隔斷、安裝防火門；店鋪后面開一扇逃生門，通道必須保持暢通；電器線路要穿管，線路老化的要更換。

錢繼忠在華新市場(chǎng)經(jīng)商有些年頭了，經(jīng)歷了市場(chǎng)的光鮮亮麗，也目睹了當(dāng)前的“臟、亂、差”，得知小商品市場(chǎng)將進(jìn)行綜合整治，錢繼忠欣然接受。“以前小商品市場(chǎng)的生意很好，現(xiàn)在很多人認(rèn)為小商品的檔次不是很高，市場(chǎng)整治光靠政府的力量是不夠的，和經(jīng)營(yíng)戶有很大的關(guān)系，房東、經(jīng)營(yíng)戶、政府三方一起，把這個(gè)小商品市場(chǎng)的整治搞好?！?/p>

協(xié)調(diào)會(huì)上，有和錢繼忠一樣點(diǎn)贊的，也有表示顧慮的。“我們有些都是合同年底就到期了，如果我們出資整改，那不是多出了一筆費(fèi)用嗎？”“我們住了十幾年，都相安無事，為何突然冒出來整治？”

業(yè)主們不明白，但對(duì)管安全的來說，華新小商品市場(chǎng)的整治迫在眉睫。時(shí)間退回到2013年年底，青浦區(qū)公安消防支隊(duì)防火參謀李榮檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)存在諸多火災(zāi)隱患：通道兩側(cè)的商鋪各自將貨物堆在門口的空地上，消防通道被擠占得水泄不通；五花八門的廣告牌遮擋住了建筑外窗，有的商戶搭建的雨篷向外伸出了三四十厘米，都快對(duì)接上對(duì)面建筑的窗戶；室外消防給水設(shè)施幾乎沒一個(gè)能正常使用，形同虛設(shè)；樓下營(yíng)業(yè)，樓上住人的“三合一”現(xiàn)象占據(jù)了整個(gè)市場(chǎng)的約80%。

消防支隊(duì)當(dāng)即根據(jù)規(guī)定，對(duì)華新小商品市場(chǎng)發(fā)出重大火災(zāi)隱患整改通知書，建議華新鎮(zhèn)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行掛牌督辦。2014年年初，青浦區(qū)政府將華新小商品市場(chǎng)納入重點(diǎn)火災(zāi)隱患整治區(qū)域，長(zhǎng)達(dá)兩年多的安全隱患整治行動(dòng)拉開序幕。

一再推遲的“清人”計(jì)劃

華新鎮(zhèn)將2014年稱為社會(huì)管理綜合整治年，華新小商品市場(chǎng)位于整治工作的首位。在分管安全的副鎮(zhèn)長(zhǎng)尤洪明的案頭上，關(guān)于華新小商品市場(chǎng)的整治方案厚厚一沓，經(jīng)營(yíng)業(yè)主告知書、業(yè)主座談會(huì)記錄、“三合一”整治方案……時(shí)間緊迫，所有的工作都必須按照非常規(guī)的速度來安排。

華新小商品市場(chǎng)記錄在冊(cè)的店鋪有82家，其中5家屬于單層結(jié)構(gòu)，77家屬于二層結(jié)構(gòu)，主要經(jīng)營(yíng)服飾、餐飲、電器、箱包以及日用百貨等。3月10日、11日，華新鎮(zhèn)安管中心、青浦消防支隊(duì)等部門120多名工作人員對(duì)小商品市場(chǎng)內(nèi)跨門經(jīng)營(yíng)、違章搭建雨篷等進(jìn)行了整治，拆除了違建雨篷78戶，清理了所有的跨門經(jīng)營(yíng)物品，暢通了公共消防安全通道。

在接下來的半年中，業(yè)主協(xié)調(diào)會(huì)陸續(xù)召開了幾次，商量市場(chǎng)的整改問題，拆除違章搭建、清理占道經(jīng)營(yíng)的物品也在一次次協(xié)商后進(jìn)行?？杉词弓h(huán)境有所改善，但落后了幾十年的“缺”一時(shí)很難補(bǔ)齊，華新小商品市場(chǎng)在面對(duì)形勢(shì)發(fā)展時(shí)，經(jīng)營(yíng)模式?jīng)]有與時(shí)俱進(jìn)，反而成為了隱患重地。2014年9月，華新小商品市場(chǎng)被上海市消防委確定為公安部重大火災(zāi)隱患媒體曝光單位，在中央媒體予以曝光。2015年1月21日，市政府副秘書長(zhǎng)陳靖帶隊(duì)至華新小商品市場(chǎng)開展督導(dǎo)調(diào)研活動(dòng)，明確提出全部搬離住宿人員、徹底消除火災(zāi)隱患的要求。

“清人”消息傳出，整個(gè)市場(chǎng)炸開了鍋?！叭A新小商品市場(chǎng)是一個(gè)建造于上世紀(jì)90年代的老舊市場(chǎng)，市場(chǎng)內(nèi)小業(yè)主多，當(dāng)初賣給業(yè)主時(shí)承諾可以樓下經(jīng)營(yíng)樓上居住，有的后期經(jīng)過層層轉(zhuǎn)租，很難聯(lián)系到產(chǎn)權(quán)人。現(xiàn)如今在市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)商的業(yè)主大部分是來滬人員，最長(zhǎng)的在這里做了20多年的生意，一家三代居住在此，一下子要求他們搬離可能會(huì)引發(fā)一些不穩(wěn)定因素?！庇群槊鞯膿?dān)憂并非空穴來風(fēng)。在華新鎮(zhèn)下達(dá)限期搬離的通知后，整治工作受到了阻礙，執(zhí)法人員與業(yè)主的矛盾一度激化到驚動(dòng)了公安。“理解的業(yè)主積極配合我們的工作，不理解的總覺得是政府在欺壓他們，抵觸心理強(qiáng)烈?！?/p>

“清人”計(jì)劃進(jìn)行得并不順暢，可骨頭難啃也得啃，工作再難也得做。改造、清人兩步走的計(jì)劃被擺上了日程。一方面華新鎮(zhèn)對(duì)小商品市場(chǎng)房屋結(jié)構(gòu)進(jìn)行了改建，通過房屋內(nèi)改建，將每戶的二樓住人場(chǎng)所與樓下經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所用實(shí)體墻分隔開，安裝了防火門，打通外墻安裝防盜門成為逃生通道，保證了區(qū)域的消防通道和逃生通道的暢通，所有經(jīng)營(yíng)戶安裝獨(dú)立式煙霧報(bào)警器和簡(jiǎn)易噴淋。華新鎮(zhèn)還成立了小商品市場(chǎng)管理委員會(huì)，在市場(chǎng)設(shè)立了專門的市場(chǎng)管理辦公室，聘請(qǐng)第三方進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)日常安全和市場(chǎng)秩序的監(jiān)管。另一方面，華新鎮(zhèn)聯(lián)合青浦消防支隊(duì)成立專項(xiàng)小組，逐戶聯(lián)系溝通業(yè)主。

剛?cè)岵?jì)“請(qǐng)”出住客

時(shí)間在一次次溝通、一次次拖延中流逝，“清人”計(jì)劃的最后期限也從2015年中改到年底，最后確定在2016年8月。真正的困難，在于業(yè)主的思想轉(zhuǎn)變，“小商品市場(chǎng)整治，一是要消除隱患，二要消除業(yè)主的后顧之憂。”在華新小商品市場(chǎng)整治推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì)上，尤洪明提出了新一輪的整治原則。

華新小商品市場(chǎng)整治需要一些特別的措施，特別之處體現(xiàn)在華新鎮(zhèn)提出的剛?cè)岵?jì)的規(guī)定。

第一部分是對(duì)執(zhí)法部門提出的要求：第一，將市場(chǎng)內(nèi)的住宿人員數(shù)量、關(guān)系包括適齡兒童的情況，業(yè)主與房東的關(guān)系情況，經(jīng)營(yíng)執(zhí)照、業(yè)態(tài)、安全隱患程度等所有情況登記造冊(cè)。第二，區(qū)消防委和華新鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)放告知書要求住宿人員限期搬離。青浦消防支隊(duì)將消防案例宣傳講座搬到了市場(chǎng)，宣講各種火災(zāi)案例和造成的嚴(yán)重后果，100余份《關(guān)于華新小商品市場(chǎng)存在重大火災(zāi)隱患的公告》和《消防安全告知書》被張貼、發(fā)放至每個(gè)商戶。第三，人口辦、安管中心人員每天不間斷上門對(duì)商鋪業(yè)主進(jìn)行宣傳勸導(dǎo)，督促其盡快搬離。

起初的時(shí)候，有些業(yè)主并沒有把這些放在心上，以為只是老生常談，直到知曉另外的規(guī)定才開始重視。這是針對(duì)始終不愿配合整治的業(yè)主：若是不愿配合，如果有工作單位的，由單位出面做工作，一教育、二警告、三辭退，如果子女在鎮(zhèn)就讀的，將不得入學(xué)，還有不得享受來滬人員的福利待遇。這樣一來，大家都上了心，怕丟了自己的飯碗，也怕因?yàn)樽约籂窟B了家人。

這些規(guī)定執(zhí)行之后，免不了有些埋怨，但華新鎮(zhèn)又提出所有人員需要辦理居住證轉(zhuǎn)移手續(xù)的，政府部門提供一路“綠燈”服務(wù)。如此，大家伙的心也寬了，住戶們逐漸搬離了市場(chǎng)。時(shí)間跨到2016年8月，經(jīng)過半年多的推進(jìn)，華新小商品市場(chǎng)的“清人”計(jì)劃產(chǎn)生了效果，對(duì)于那些心存僥幸的業(yè)主，整治小組對(duì)其采取了強(qiáng)制措施。8月4日，離規(guī)定的最后搬離期限過去了3天，這天上午，青浦消防支隊(duì)、華新安管中心等12個(gè)部門對(duì)市場(chǎng)開展了“三合一”聯(lián)合整治，17戶住人的床鋪被拆除和收繳。

舊市場(chǎng)與新模式

江蘇來滬謀生的老張是華新小商品市場(chǎng)比較“年輕”的業(yè)主，在市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)著一家兒童服裝店，服裝店開業(yè)沒多久就遇到了最強(qiáng)一次的整治。本以為整治過后，可以稍微松口氣，但讓老張沒想到的是，整治期間每天在市場(chǎng)巡邏的安保人員，整治結(jié)束后依然“駐扎”在市場(chǎng)內(nèi)，絲毫沒有撤退的跡象。

老張期待著轉(zhuǎn)機(jī)，但華新鎮(zhèn)卻在編織一張更大的安全網(wǎng)。在華新鎮(zhèn)消防整治協(xié)調(diào)會(huì)上，這張網(wǎng)的一針一線被布置得更加嚴(yán)密——

城管中隊(duì)和聯(lián)防隊(duì)分別負(fù)責(zé)白天、夜晚對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象立即上報(bào)網(wǎng)格化中心；安管中心和派出所對(duì)網(wǎng)格中心轉(zhuǎn)發(fā)的消息進(jìn)行處置；消防支隊(duì)從業(yè)務(wù)上指導(dǎo)、指揮相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)處置“三合一”等情況。

尤洪明說，華新小商品市場(chǎng)不整治，自己整日提心吊膽的，在安全崗位上，他始終沒法放心。華新鎮(zhèn)有兩個(gè)小商品市場(chǎng)，1000多名來滬人員經(jīng)營(yíng)著各種行當(dāng)?shù)馁I賣，很多安全隱患既有歷史遺留產(chǎn)生的，也有人員意識(shí)不足造成的，需要逐步補(bǔ)漏。

華新小商品市場(chǎng)整治，是一種立體整治的形式，在消除安全隱患之余，也體現(xiàn)了一種新的管理模式，現(xiàn)在，以往那個(gè)小商品市場(chǎng)已經(jīng)退出歷史舞臺(tái)，正走在新舞臺(tái)的路上，留給人們的是回憶和對(duì)未來新環(huán)境的暢想。尤洪明期待著華新小商品市場(chǎng)的整治經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛞浦驳狡渌袠I(yè)中：“華新小商品市場(chǎng)整治，給華新鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于華新鎮(zhèn)日后的管理，有很大的借鑒意義。疏堵結(jié)合的管理模式可以幫助各行業(yè)更好地轉(zhuǎn)型發(fā)展?！毕雭恚乱淮卧偃トA新將會(huì)看到更大的變化。

（本文圖片由上海市青浦區(qū)公安消防支隊(duì)提供。）