鐘韻瑤/文

實(shí)事工程 保障養(yǎng)老安逸

鐘韻瑤/文

每一位老人都希望頤養(yǎng)天年，在全國老齡化程度最高的上海，預(yù)計(jì)到2020年，戶籍老年人口將超過530萬。今年年初，上海市政府將“新建更多符合消防要求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并為300家存量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安裝自動噴水滅火系統(tǒng)”列入政府實(shí)事工程，傾心解決百姓最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問題，解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的難事和憂心事。這是上海連續(xù)第18年將養(yǎng)老問題作為實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)。老吾老以及人之老，上海的人情味濃了，百姓的晚年生活更安逸了。

年初，上海市奉賢區(qū)公安消防支隊(duì)將消防實(shí)事項(xiàng)目作為“民心工程”和年度“剛性任務(wù)”，在市區(qū)兩級民政部門的指導(dǎo)下，細(xì)化實(shí)施方案，全程跟蹤督導(dǎo)，至8月，率先指導(dǎo)完成了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防設(shè)施改造市府實(shí)事項(xiàng)目。

【故事一】實(shí)事工程要一諾千金

4月13日，奉賢區(qū)政府第106次常務(wù)會議召開。會上，時任區(qū)長的莊木弟提出：財(cái)政、建管、房管、民政、水務(wù)、消防等部門和街鎮(zhèn)積極配合，全力推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防設(shè)施改造市府實(shí)事項(xiàng)目，切實(shí)將實(shí)事項(xiàng)目辦好、辦實(shí)。

會后，《奉賢區(qū)2016年市政府消防實(shí)事項(xiàng)目工作方案》制發(fā)。與此同時，4個專門成立的調(diào)研小組，對全區(qū)13個街鎮(zhèn)民政注冊的29家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防設(shè)施設(shè)備、建筑結(jié)構(gòu)、疏散體系、軟件管理以及人員配置等消防安全現(xiàn)狀開始了排摸調(diào)研。

消防無小事，些許總關(guān)情。在排摸的3個月時間里，消防部門按照“一對一”“點(diǎn)對點(diǎn)”的方式，研究制定整改方案25份，修訂消防工作制度20余條。紛紛制定的各種措施，折射出了消防部門把解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防問題擺在首位的理念。

背景：截至2014年年底，奉賢區(qū)對外執(zhí)業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有27家，正在建設(shè)的有2家，核定養(yǎng)老床位4658張，占老年人口3.2%左右。其中，大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)時間早，設(shè)施相對陳舊，安全隱患多。從已對外執(zhí)業(yè)的27家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)檢查情況看，有26家不同程度地存在消防安全管理問題或火災(zāi)隱患。部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有消防許可證明或消防驗(yàn)收備案，消防設(shè)施建設(shè)情況達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，消防安全防范能力相對薄弱。

奉賢消防部門在市區(qū)兩級民政部門的指導(dǎo)下，率先督導(dǎo)完成了今年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防設(shè)施改造項(xiàng)目。

【故事二】“資深”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)換新顏

奉賢區(qū)福利院建于1996年，在奉賢區(qū)算是一個“資深”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，伴隨著城市老齡化的步伐，福利院也步入了“年老”階段。房子老舊不堪，灰色水泥外墻上耷拉著幾根電線，雖經(jīng)過粉飾但依然掩飾不住“年老色衰”的內(nèi)在。福利院內(nèi)部，建筑結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不滿足消防安全需要，周邊消防通道、水源欠缺。

與福利院一同老去的還有消防技防能力。福利院內(nèi)約有80名工作人員，其中大都是來滬人員，由于工作辛苦收入又低，導(dǎo)致流動性強(qiáng)，幾乎每隔一段時間就會調(diào)整一批工作人員，面對消防部門的抽查，工作人員幾乎不懂消防常識，不知如何防災(zāi)救災(zāi)，院內(nèi)也沒有專門的消防管理人員。整個福利院、幾百名老人僅僅靠幾個噴淋、幾具滅火器自保，安全現(xiàn)狀岌岌可危。

按照施工方案，福利院的消防改造涉及方方面面，施工過程并不容易。福利院內(nèi)住著近270名老人，有些老人長年癱瘓?jiān)诖?，有的行動不便，出入需要陪護(hù)攙扶，為了降低改造工程對老人生活帶來的影響，福利院對老人居室分區(qū)域分批次進(jìn)行改造。例如在為老人居室增加煙感和噴淋系統(tǒng)時，施工前，福利院動員有條件的老人回家住，對于留在院內(nèi)的老人進(jìn)行集中管理，同時將施工區(qū)域進(jìn)行了隔離，并且委派專人12小時巡視。

福利院改造項(xiàng)目耗時5個月，于今年2月全部完工。改造后的福利院增加了老人居室內(nèi)和活動場所的煙感和噴淋設(shè)施，建造了獨(dú)立的消防泵房，鋪設(shè)了室外消防安全通道。施工期間，福利院還抽調(diào)工作人員參加了消防設(shè)施操作員和消防管理員的培訓(xùn)，提升院內(nèi)職工和老人們的消防安全意識。

背景：如奉賢區(qū)福利院等一樣的老舊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，成為了此次實(shí)事工程項(xiàng)目的首批對象。根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防設(shè)施整改方案，奉賢消防支隊(duì)分批、分重點(diǎn)對轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造，對一些建筑年代較早的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照“改造措施到位、資金到位、期限到位、責(zé)任人到位、應(yīng)急預(yù)案到位”的要求，增配了獨(dú)立式火災(zāi)探測報(bào)警器、火災(zāi)自動報(bào)警裝置、自動噴水滅火設(shè)施、室內(nèi)外消火栓或防排煙消防設(shè)施；安裝防火門，設(shè)置防火墻等方式著力解決防火分隔或安全疏散不到位等情況，最大限度提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全水平。

【故事三】家門口的養(yǎng)老院

2015年年底，奉賢區(qū)首家農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)——“長者照護(hù)之家”在奉城鎮(zhèn)愛民村設(shè)立并試運(yùn)營。

“人老了就想離子女近一點(diǎn)”，簡單的話道出了老人們的心聲，開在家門口的養(yǎng)老院一下成了香餑餑?！皶?，這家門口的養(yǎng)老院挺好的，我可想來呢?！狈畛擎?zhèn)高橋村84歲的村民倪志高帶著老伴夏鳳仙，早早地來到村委會，向書記“打招呼”。

“長者照護(hù)之家”提供了村民們在家門口養(yǎng)老的便利，但給消防管理帶來了新問題。按規(guī)定，營業(yè)場所開業(yè)必須進(jìn)行消防項(xiàng)目申報(bào)和行政許可辦理，申辦兩項(xiàng)手續(xù)要提供房產(chǎn)證等相關(guān)證件，但奉賢區(qū)的兩家“長者照護(hù)之家”為村建設(shè)項(xiàng)目，土地屬于集體所有，沒有房產(chǎn)證，因此在先天條件上無法完全符合行業(yè)規(guī)范。另一方面，“長者照護(hù)之家”周邊沒有市政消防管網(wǎng)，滿足不了滅火用水需要。

絕大多數(shù)的行業(yè)創(chuàng)新都會在一定時期內(nèi)超前于或溢出既有的管理規(guī)定，這是由新事物的發(fā)展規(guī)律所決定的。“長者照護(hù)之家”的開業(yè)勢在必行，老人們也亟待能早日入住，但“長者照護(hù)之家”的證件申辦需要政策法規(guī)的支撐，各行政部門的合作，非消防一家之力就能解決。于是，消防部門只能“特事特辦”，提出先從“軟硬件”上改善“長者照顧之家”的防火能力。村委會為“長者照護(hù)之家”修建了室外消防泵站，建造了可容納45立方水的不銹鋼水箱，每個房間增配了簡易噴淋系統(tǒng)、給排水設(shè)施，廚房增加了自動滅火系統(tǒng)。為了保證斷電時各項(xiàng)設(shè)備能正常使用，村委會還建造了柴油發(fā)電機(jī)房，配置了柴油發(fā)電機(jī)。此外，消防部門還為“長者照護(hù)之家”的值守人員進(jìn)行消防技能培訓(xùn)，在原有基礎(chǔ)上，提高“長者照護(hù)之家”的防控能力。消防部門表示，各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雖然通過技術(shù)改造，較大程度改善了消防硬件調(diào)教，火災(zāi)整體防控水平有所提升，但是仍然需要通過有效執(zhí)行消防安全管理制度，不斷提升消防安全軟實(shí)力，“軟硬兼施”才能最大限度保證消防安全。

背景：從2014年下半年起，上海推出一種新的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施——“長者照護(hù)之家”。這種迷你養(yǎng)老院采用小區(qū)嵌入式設(shè)置，便于子女探望，讓老人在熟悉的社區(qū)環(huán)境里享受專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。預(yù)計(jì)到2017年底，上海將實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)和郊區(qū)城市化地區(qū)各街鎮(zhèn)長者照護(hù)之家全覆蓋。

奉賢區(qū)試點(diǎn)在奉城鎮(zhèn)高橋村、愛民村建設(shè)兩家“長者照護(hù)之家”。高橋村將原本作為賓館經(jīng)營的3幢樓房按照標(biāo)準(zhǔn)改被建成“長者照護(hù)之家”，房間寬敞明亮，屋前還有花園和休息亭，屆時可以提供50張床位。

愛民村敬老院成立于1997年，營業(yè)了20年后，敬老院的設(shè)施陳舊，2015年年底，愛民村在敬老院的基礎(chǔ)上，將其改造為“長者照護(hù)之家”。改造后，照護(hù)之家20間房間共40張床位，居室設(shè)備完整、簡潔明亮、干凈整齊、生活用具統(tǒng)一齊全，設(shè)有衛(wèi)生室、廚房餐廳、電視、閱覽室、棋牌、娛樂活動中心等。

目前，“長者照護(hù)之家”尚屬于試點(diǎn)工作，市民政局表示，將根據(jù)情況持續(xù)跟蹤，適時組織專家對第一批試點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，視情況組織第二批試點(diǎn)，并研究制定相關(guān)規(guī)范性文件，條件成熟情況下將在更大范圍推廣。消防部門介紹，在此期間，將持續(xù)加大對相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)力度，在有限的空間和時間里，幫助其提升消防安全物防、技防、人防水平。

上海為了解決“養(yǎng)老難”問題，可謂操碎了心。2012年，上海市民政局發(fā)文《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全要求》，決定在全市范圍內(nèi)開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施消防安全改造工作，有重點(diǎn)、有步驟地改造一批存在消防安全隱患的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，至“十二五”期末，力爭使全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防環(huán)境有較大改善，安全管理水平有較大提高。在全市兩級民政機(jī)構(gòu)的牽頭、協(xié)調(diào)下，全市各區(qū)縣消防部門結(jié)合市府實(shí)事項(xiàng)目對轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的排摸調(diào)研和大力整改。

上海的老齡化進(jìn)程還在加劇，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成了朝陽產(chǎn)業(yè)。挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，各式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷出現(xiàn)，克服養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的安全短板，方能托舉起“夕陽紅”。這需要匯聚各方力量，力量來自哪里？來自政府部門的投入，來自消防部門的幫助指導(dǎo)，也來自養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的自我提升和老年人的自我監(jiān)督。

（本文圖片由上海市奉賢區(qū)公安消防支隊(duì)提供。）