劉海明

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規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警活動問題研究

劉海明

摘要：社會轉(zhuǎn)型期的網(wǎng)絡(luò)輿情事件增多,不僅降低了網(wǎng)絡(luò)輿情涉事方的社會聲譽(yù),也不利于社會秩序的穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)機(jī)構(gòu)良莠不齊,導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情的研判、預(yù)警活動存在諸多不規(guī)范之處。對網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警活動的規(guī)范,成為社會治理部門的重要工作內(nèi)容。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警,需要規(guī)范輿情預(yù)警服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會管理部門的組織管理架構(gòu),以提高網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警的質(zhì)量和效率;需要規(guī)范相關(guān)法律法規(guī),將輿情預(yù)警活動納入法制的軌道;需要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)從業(yè)者的行為,通過職業(yè)倫理教育提高從業(yè)人員的道德自覺度。

關(guān)鍵詞：輿情治理;輿情管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);法律治理;職業(yè)倫理教育

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，在很大程度上改變了人類社會的工作和生活方式。與此同時(shí)，也給社會治理部門帶來了新的挑戰(zhàn)。人們對互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識，從最初的“虛擬世界”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤艾F(xiàn)實(shí)化的世界”。發(fā)酵于互聯(lián)網(wǎng)上的各類輿情事件，最終在現(xiàn)實(shí)社會里變成了群體性的活動。網(wǎng)絡(luò)輿情事件頻發(fā)，促使網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)業(yè)以網(wǎng)絡(luò)輿情信息的搜集、研判和預(yù)警為主要內(nèi)容。預(yù)警工作是整個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿情業(yè)的核心環(huán)節(jié)。在這個(gè)環(huán)節(jié)，需要輿情機(jī)構(gòu)給網(wǎng)絡(luò)輿情事件涉事方及其社會治理部門提供化解輿論危機(jī)的建議和方案。網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警活動的規(guī)范程度，在很大程度上決定著社會的穩(wěn)定程度。

毋庸諱言，迄今為止，世界各國對于網(wǎng)絡(luò)的治理還處于探索期。就網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警活動而言，因?yàn)橹卫淼娜狈Α⒃轿?，依然存在某些方面的亂象。當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警活動，需要從以下三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。

一、組織管理架構(gòu)的規(guī)范

社會活動的規(guī)范與治理，首先應(yīng)從微觀層面進(jìn)行。對于網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警活動而言，網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)構(gòu)的內(nèi)部組織管理，社會治理部門對網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和指導(dǎo)，二者之間以什么樣的架構(gòu)模式最有效率，顯然是個(gè)無法回避的問題。

1.當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警組織管理失范

就網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警活動而言，目前普遍存在網(wǎng)絡(luò)輿情的效率不高、責(zé)權(quán)不夠清晰等問題，導(dǎo)致有些地方以維穩(wěn)的名義屏蔽網(wǎng)絡(luò)輿情信息，對國家機(jī)關(guān)和民眾同時(shí)隱瞞實(shí)情，造成社會矛盾的“地方保護(hù)主義”。究其原因，與網(wǎng)絡(luò)輿情機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)輿情的社會治理部門的組織管理架構(gòu)缺乏系統(tǒng)性、管理者和被管理者缺乏有效的溝通有關(guān)。

網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)構(gòu)內(nèi)部的組織管理，以企業(yè)化的形式出現(xiàn)。相關(guān)的社會治理部門的組織管理，則政出多門，多為宣傳系統(tǒng)、公安部門和政務(wù)部門等，這些部門不同程度參與網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警的管理。組織管理架構(gòu)的銜接不夠，給網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警管理帶來了一些問題。

近幾年來，社會治理部門對網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警的管理參與度并不低，有時(shí)甚至表現(xiàn)得相當(dāng)積極。從社會責(zé)任的角度看，社會治理部門主動關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿論的最新變動，有利于預(yù)測社會發(fā)展的趨勢。“積極”并不意味著動機(jī)的完全正當(dāng)。社會治理部門對網(wǎng)絡(luò)輿情的主動關(guān)注，其動機(jī)應(yīng)建立在減少社會問題的基礎(chǔ)上，一旦主動關(guān)注的動機(jī)是維護(hù)社會治理部門自身的形象，對于問題本身并不關(guān)注，這樣的“積極性”動機(jī)與行政的倫理精神背道而馳。有的社會治理部門對于網(wǎng)絡(luò)輿情的主動關(guān)注，目的還在于掩飾自身的問題。這樣的動機(jī)因缺乏正當(dāng)性，同樣容易造成網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警工作偏離正常的軌道。

2.規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警組織的管理架構(gòu)

網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警的組織管理，應(yīng)借用積極組織管理的理論，建立全國性的輿情管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

當(dāng)前，低壓配電系統(tǒng)用戶側(cè)負(fù)荷為普通三級負(fù)荷和消防負(fù)荷等需要備用電源的二級三級負(fù)荷，普通三級負(fù)荷對電源要求比較低，僅需要滿足一路電源供電即可，而需要備用電源的二級三級負(fù)荷，其對電源和配電系統(tǒng)就有較高要求，再不能滿足主電源向用戶側(cè)供電的情況下，通過自動轉(zhuǎn)換裝置，切換到備用電源持續(xù)向用戶供電，需要這種配電方式的二三級負(fù)荷大部分為不能停電的消防負(fù)荷，生產(chǎn)安全需要的特殊電氣負(fù)荷。因此，確保低壓配電系統(tǒng)的穩(wěn)定，對建筑電氣設(shè)計(jì)具有重大意義。

積極組織管理是積極心理學(xué)的產(chǎn)物。積極組織管理源于動機(jī)理論的自我決定理論。自我決定理論認(rèn)為人類是積極的生物，具有自我實(shí)現(xiàn)、自我成長的潛能，每個(gè)個(gè)體都具有先天性的、內(nèi)在的、建設(shè)性的發(fā)展自我的傾向，尋求自我的整合。①個(gè)體的自我決定理論以及在此基礎(chǔ)上形成的積極組織管理理論，同樣適合于網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警的管理。換句話說，社會治理部門對網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警的管理，是采取消極的管理模式還是積極的管理模式，需要有所抉擇。消極的管理模式的動機(jī)僅限于維護(hù)具體的或整體的社會治理部門形象和利益，積極的管理模式則本著嚴(yán)肅對待社會問題的態(tài)度，并在此基礎(chǔ)上把解決社會矛盾作為根本目的。

我國的互聯(lián)網(wǎng)管理體制由于歷史原因，造成“九龍治水”的管理格局，以致“現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強(qiáng)，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢發(fā)展變化”②。

互聯(lián)網(wǎng)的特殊性，決定了對網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警管理更應(yīng)重視管理的層級性和協(xié)調(diào)性。美國非常重視對互聯(lián)網(wǎng)管理的全國監(jiān)管和協(xié)調(diào)。在白宮設(shè)有“網(wǎng)絡(luò)辦公室”，該辦公室的首席網(wǎng)絡(luò)官直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。我國也在不斷探索類似的全國性協(xié)調(diào)模式，并組建了專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。如2011年開始設(shè)立的國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，各地市也逐漸成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作。中央網(wǎng)信辦的工作重點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)安全治理，雖然其網(wǎng)研中心設(shè)有輿情處，負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)輿情的研究、協(xié)調(diào)和管理，但該機(jī)構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)輿情及其預(yù)警的協(xié)調(diào)能力如何，尚有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。

理想中的網(wǎng)絡(luò)輿情管理全國協(xié)調(diào)，并不僅僅著眼于及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情信息，給輿情事件的涉事方發(fā)出預(yù)警，而在于“由關(guān)注個(gè)案向整體掌控轉(zhuǎn)變”，“更好地把握網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的整體態(tài)勢”③。網(wǎng)絡(luò)輿情的全國協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，可以將對個(gè)案的關(guān)注變作對網(wǎng)絡(luò)輿情案例的分類、總結(jié)，指導(dǎo)全國性社會治理部門（國家部委）和區(qū)域性社會治理部門（省、自治區(qū)、直轄市以及地市級）從典型網(wǎng)絡(luò)輿情案例中汲取教訓(xùn)，檢查本部門、本地區(qū)的社會治理工作是否存在類似的問題。對于存在類似問題隱患的部門，要如實(shí)向上級網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)提供情況說明。只有堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)輿情治理的案例化和問題排查的強(qiáng)制性，才可以讓所有的社會治理部門引以為戒，減少社會矛盾的發(fā)生。

二、法律治理方面的規(guī)范

網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警作為新興的社會活動，其規(guī)范更多依賴于立法的完善，社會治理部門對網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警的監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)構(gòu)的工作流程，都必須置于法治的框架下。網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警活動既是個(gè)人或單位性事務(wù)，也是社會性事務(wù)。不論輿情預(yù)警屬于何種性質(zhì)的事務(wù)，只要涉及與網(wǎng)絡(luò)輿論打交道，就要遵守相應(yīng)的行為準(zhǔn)則。對于立法機(jī)構(gòu)來說，要重視對網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警的管理，網(wǎng)絡(luò)立法也應(yīng)涉及輿情信息的搜集和研判、預(yù)警活動，規(guī)范每個(gè)階段的行為“禁區(qū)”。依法治理網(wǎng)絡(luò)輿情機(jī)構(gòu)和社會治理部門的輿情預(yù)警事務(wù)，是大勢所趨。

1.當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)法律治理

對于網(wǎng)絡(luò)管理的立法，西方國家比較重視這項(xiàng)工作，不僅立法工作起步早，相關(guān)法律也比較多。自1978年以來，美國先后出臺制訂了130多項(xiàng)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)。④日本、韓國在互聯(lián)網(wǎng)立法方面，也走在了中國的前面。雖然西方國家針對互聯(lián)網(wǎng)治理出臺的法律較多，但并不意味著這些國家的互聯(lián)網(wǎng)法律治理就完善了。事實(shí)上，即便在互聯(lián)網(wǎng)法律相對健全的美國，現(xiàn)行的法律仍無法滿足社會需求。因此，其法制建設(shè)還處于進(jìn)行時(shí)狀態(tài)。例如，2015年2月26日，由FCC提出并制定的“網(wǎng)絡(luò)中立”以3∶2的投票率得以得通過。對于聯(lián)邦政府來說，他們獲得了更大的監(jiān)管權(quán)。⑤

和西方國家相比，我國現(xiàn)有的法規(guī)以國務(wù)院、全國人大的規(guī)定和頒布的條例居多。這些規(guī)定、條例雖然具有法律效用，但在我國法律體系中的位階不高。我國的法律位階共分六級，從高到低依次是:根本法、基本法、普通法、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。這表明，涉及互聯(lián)網(wǎng)的法規(guī)，多數(shù)居于最末一級，屬于行政規(guī)章的居多。法律的位階不高，表明立法機(jī)構(gòu)對互聯(lián)網(wǎng)法律治理重視的程度不夠。以部門法規(guī)的形式治理互聯(lián)網(wǎng)，在沒有專門法律的情況下用作臨時(shí)性的補(bǔ)救措施，可以理解。隨著時(shí)間的推移，立法機(jī)構(gòu)有足夠的時(shí)間檢驗(yàn)這些規(guī)定的執(zhí)行情況，并依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展?fàn)顩r，將部門的規(guī)定、條例上升為專門的法律。

2.要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警的法律治理

互聯(lián)網(wǎng)立法應(yīng)重視對網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警問題的治理。網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警的法律治理，應(yīng)考慮到當(dāng)前階段我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對比較突出的問題進(jìn)行規(guī)范和限制。以刪帖為例，未來的涉及網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警的法律應(yīng)對刪帖、敏感詞屏蔽等行為作出專門的規(guī)定。這并不是完全禁止管理部門刪除內(nèi)容敏感的言論，也不是不能設(shè)置相應(yīng)的敏感詞，而是應(yīng)該規(guī)定:誰有權(quán)刪帖?刪帖的理由是什么?刪帖會不會影響言論自由?被刪帖內(nèi)容發(fā)布者的權(quán)利是什么?他們有無資格維護(hù)自己的網(wǎng)絡(luò)言論權(quán)?對于互聯(lián)網(wǎng)公司黑客的刪帖行為該如何予以懲罰?什么樣的懲罰力度才算適度?什么樣的字詞敏感?它為什么敏感?這類字詞在互聯(lián)網(wǎng)傳播會給國家和社會造成什么樣的不利影響，會對公眾造成什么樣的不利影響?敏感詞的制定權(quán)隸屬于哪些社會治理部門?該項(xiàng)權(quán)力的依據(jù)是什么?所有這些都是網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警法律治理的重要事項(xiàng)，都不應(yīng)該被遺漏。

網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警的法律治理，還應(yīng)涉及對輿情服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的不正當(dāng)競爭、預(yù)警解釋的弄虛作假等行為作出規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)需要尊重市場規(guī)律，按市場化的方式運(yùn)作，這一點(diǎn)并無異議。任何競爭都需要規(guī)則，只有按照規(guī)則展開競爭，競爭才可以發(fā)揮更多的積極作用?！敖诎讣@示，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的不正當(dāng)競爭行為持續(xù)向移動互聯(lián)網(wǎng)蔓延，這將成為未來一段時(shí)間互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭的重要特點(diǎn)。”⑦立法者應(yīng)該考慮這些狀況，通過限制不正當(dāng)、不公平競爭，規(guī)范我國的商業(yè)輿情服務(wù)。對于輿情預(yù)警活動，法律可能不適宜對個(gè)人性質(zhì)和企業(yè)性質(zhì)的雇傭活動進(jìn)行明確的限制，對于為社會治理部門提供的輿情預(yù)警解釋，應(yīng)明確禁止夸大或隱瞞輿情事件的負(fù)面影響，應(yīng)禁止給雇主提供刪帖等不當(dāng)手段以消除網(wǎng)絡(luò)輿論的影響；輿情服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)被禁止參與刪帖行為。

三、職業(yè)倫理教育的規(guī)范

網(wǎng)絡(luò)輿情檢測技術(shù)、輿情分析軟件的出現(xiàn)，對社會治理部門認(rèn)識并把握當(dāng)下的社會熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，提供了某些便利。技術(shù)產(chǎn)品的使用也存在風(fēng)險(xiǎn)，如對技術(shù)的濫用。這就需要社會治理部門及早規(guī)范這些技術(shù)使用可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)的職業(yè)倫理就應(yīng)運(yùn)而生。

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的健康發(fā)展，也離不開專門的職業(yè)倫理建設(shè)?！吨袊ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》中也有與網(wǎng)絡(luò)輿情間接相關(guān)的規(guī)定。如第七條:“鼓勵(lì)、支持開展合法、公平、有序的行業(yè)競爭，反對采用不正當(dāng)手段進(jìn)行行業(yè)內(nèi)競爭?！钡诎藯l:“自覺維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。保守用戶信息秘密；不利用用戶提供的信息從事任何與向用戶作出的承諾無關(guān)的活動，不利用技術(shù)或其他優(yōu)勢侵犯消費(fèi)者或用戶的合法權(quán)益?！雹嗟珒H靠這些規(guī)定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警活動中存在的問題。

當(dāng)前的社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾趨于公開化，群體性事件發(fā)生的比例上升明顯，社會治理部門被迫應(yīng)對不少突發(fā)事件。這類事件先在互聯(lián)網(wǎng)輿論中發(fā)酵，進(jìn)而在線下聚集，一旦社會治理部門引導(dǎo)不夠及時(shí)，就可能釀成群體性事件。每一起群體性事件的發(fā)生，總會讓具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)事務(wù)的社會治理部門陷入被動境地。一些社會治理部門出于不愿被動處理群體性事件的考慮，提出了社會維穩(wěn)的口號。維穩(wěn)模式的社會治理，采取主動出擊的方式，通過網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測，搜集輿情信息，并對可能存在的問題進(jìn)行研判，對于可能造成危險(xiǎn)后果的輿情信息，給職能部門或利益相關(guān)者發(fā)出預(yù)警，提醒他們重視此類網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展走勢。

從理論上講，主動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情、及早研判并發(fā)出預(yù)警的社會治理模式并無不妥。但是，主動監(jiān)測也容易造成一些社會問題。從地方政府對信訪民眾的截訪甚至“被精神病”的現(xiàn)象不難發(fā)現(xiàn)，民眾的信訪信息被泄露，甚至他們的個(gè)人活動行蹤被監(jiān)控。對互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)控的動機(jī)不純，監(jiān)測的手段存在過度搜集公眾個(gè)人信息的問題，對獲取的輿情信息存在不同程度的瞞報(bào)或漏報(bào)現(xiàn)象，對輿情信息的社會危害存在被人為擴(kuò)大的現(xiàn)象，這些都導(dǎo)致社會治理部門作為的過度。這樣，網(wǎng)絡(luò)輿情業(yè)的工作就具有某些暴力和秘密性質(zhì)，引起民眾的反感。一些公眾對“網(wǎng)絡(luò)輿情”的印象較差，不少人將“網(wǎng)絡(luò)輿情”和“網(wǎng)絡(luò)特務(wù)”相等同，認(rèn)為輿情服務(wù)就是給社會治理部門搜集信息，輿情預(yù)警服務(wù)就是教社會治理部門如何對付網(wǎng)絡(luò)輿論和網(wǎng)民。維穩(wěn)作為社會治理的手段，有其合理性和必要性，但這種手段的倫理動機(jī)必須純正。從一些信息管理官員的落馬看，有的官員利用自己掌握的行政權(quán)力參與非法刪帖、牟取巨額私利。這表明他們的動機(jī)不但不純，手段也背離了輿情職業(yè)倫理，所產(chǎn)生的社會影響極差，降低了輿情服務(wù)業(yè)的社會聲譽(yù)。

改變這些問題，需要我們加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警服務(wù)的規(guī)范。專門的職業(yè)倫理并不與該行業(yè)同步誕生，而是在行業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)諸多不規(guī)范行為后被迫改善自身的產(chǎn)物。職業(yè)倫理的產(chǎn)生雖然與輿論不存在直接的關(guān)系，但輿論對一個(gè)行業(yè)的評點(diǎn)還是會形成壓力，提醒該行業(yè)重視外部輿論的批評。另外，市場競爭也迫使一個(gè)行業(yè)的絕大多數(shù)從業(yè)者不得不接受具有共識性的倫理規(guī)約。只要我們承認(rèn)輿情服務(wù)業(yè)已成為一個(gè)新興的行業(yè)，且這個(gè)行業(yè)具備了一定規(guī)模的企業(yè)和從業(yè)者，那么輿情服務(wù)業(yè)就需要專門的職業(yè)倫理，以規(guī)范從業(yè)者的職業(yè)行為。

倫理教育和學(xué)校教育不同，倫理教育可以由單位、行業(yè)舉辦的專門培訓(xùn)班，也可以是在從業(yè)實(shí)踐中汲取教訓(xùn)的產(chǎn)物。事實(shí)上，后一種“教育”因?yàn)榻逃?xùn)深刻，“教育”的效果可能更好。當(dāng)然，這種教育缺乏系統(tǒng)性，只能作為輔助手段。最有效的辦法還是通過立法強(qiáng)制規(guī)范輿情服務(wù)從業(yè)者的權(quán)利和義務(wù)以及禁止事項(xiàng)。

綜上所述，組織管理架構(gòu)的規(guī)范、法律治理方面的規(guī)范和職業(yè)倫理教育的規(guī)范，是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警管理的發(fā)展方向，也是網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警管理的三個(gè)維度，缺一不可。

注釋

①Richard M.Ryan，Edward L.Deci.Self-Determination Theory and the Facilitation of Intrinsic Motivation，Social Development，and Well-Be?ing.American Psychologist，2000，Vol.55，No.1，pp.68—78.②江蔚:《中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立:從網(wǎng)絡(luò)大國邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/politics/2014 - 02/27/c_119538719.htm，2014年2月27日。③卿立新:《創(chuàng)新大數(shù)據(jù)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)輿情管理》，《紅旗文稿》2014年第22期。④歐陽旭等:《淺談我國網(wǎng)絡(luò)輿情管控法律體系的建立健全——以美國網(wǎng)絡(luò)輿情管控為借鑒》，《貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第3期。⑤⑦騰訊研究院法律研究中心:《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)法律動態(tài)報(bào)告（2015年2月）》，騰訊研究院，http://law.tencent.com/Article/lists/id/3714.html，2015年5月22日。⑥《全國人大常委會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，2000年12月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過。⑧《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會，http://www.isc.org.cn/hyzl/hyzl/listinfo-15599.html，2002年3月26日公布。

責(zé)任編輯：沐 紫

Study on Standardizing Management of Network Public Opinion Warning Activities

Liu Haiming

Abstract:With the increase of the network public opinion events during the period of social transition，it doesn′t only reduce so?cial reputation of the involved parties，but also goes against the stability of social order.The service institutions are intermingled with the good and the bad，as the result，it leads to the irregularities of the network public opinion′s judgment and warning.The specifica?tion of the warning system for network public opinion becomes an important part of social management department.The specification of warning needs the perfection of the service institution and the organization and management structure of social management depart?ments，in order to improve the quality and efficiency of the network public opinion warning；it also needs the perfection of relevant laws，and brings the warning activity into the orbit of legal system；it needs a dedicated professional ethics education of network public opinion services，improving the practitioners′moral consciousness degree.

Key words:management of public opinion；the public opinion warning and coordination institution；the rule of law；professional ethics education

作者簡介:劉海明,男,西南科技大學(xué)新聞系教授,新聞學(xué)博士（綿陽 621010;E-mail:352428098＠qq.com)。

收稿日期:2015-08-30

中圖分類號：G206

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2016)02-0169-04