● 王前進(jìn)

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學(xué)習(xí)《實(shí)施意見》推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展——浙江省《實(shí)施意見》學(xué)習(xí)筆記

● 王前進(jìn)

浙江省人民政府2015年11月12日出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，自2015年12月20日實(shí)行。這是繼2014年10月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，即我國慈善領(lǐng)域第一個(gè)以國務(wù)院名義印發(fā)的規(guī)范性、綱領(lǐng)性文件之后?！秾?shí)施意見》是我省第一個(gè)以省政府名義出臺(tái)的指導(dǎo)、促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策文件，這就意味著浙江慈善事業(yè)出新政，2020年要形成組織化、專業(yè)化、多元化的現(xiàn)代慈善事業(yè)新格局。

當(dāng)前慈善事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

近十年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，我省慈善事業(yè)得到了快速發(fā)展，各類慈善組織日益壯大，慈善項(xiàng)目層出不窮，善款籌募穩(wěn)步開展，慈善運(yùn)作能力逐步提高，在扶貧賑災(zāi)、扶老助殘、恤幼濟(jì)困、助學(xué)助醫(yī)和文化環(huán)保等領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用，整體水平走在全國前列。一是慈善組織快速發(fā)展。全省101個(gè)市、縣（市、區(qū)）已全部建立慈善總會(huì)、紅十字會(huì)等各類慈善組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）逐步建立了慈善分會(huì)（工作站）、企業(yè)分會(huì)，涉及多個(gè)領(lǐng)域，覆蓋城鄉(xiāng)、內(nèi)容豐富的慈善工作網(wǎng)絡(luò)基本形成。建立慈善基金會(huì)，包括公募基金會(huì)、非公募基金會(huì)。這些以公益慈善為宗旨的大大小小基金會(huì)，成為慈善事業(yè)新的生力軍。二是慈善募款工作扎實(shí)推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)不太景氣、企業(yè)面臨困難的情況下，全省慈善總會(huì)系統(tǒng)募款，逐年有所增長(zhǎng)，全省福利彩票發(fā)行規(guī)模破百億。全省各類慈善組織募集善款、福利彩票籌集公益金、全省慈善總會(huì)系統(tǒng)留本冠名基金都達(dá)到了一定的規(guī)模，寫下了輝煌的篇章。三是打造了一批品牌慈善項(xiàng)目。全省慈善組織以極大的熱情，探索創(chuàng)新各類慈善項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)慈善募款及慈善救助的項(xiàng)目化運(yùn)作，形成了“撿回珍珠計(jì)劃”“慈善年夜飯”“千村慈善幫扶基金”“愛心明眸工程”等一批優(yōu)秀慈善項(xiàng)目，較好地滿足了社會(huì)各界參與投身公益慈善事業(yè)的需求。四是慈善文化得到進(jìn)一步傳播。全省數(shù)百萬的注冊(cè)志愿者（義工），他們以實(shí)際行動(dòng)在傳播志愿服務(wù)精神，宣傳慈善文化，傳遞愛心正能量。慈善的理念更加深入人心，慈善的活動(dòng)更加廣泛地開展，慈善的美好故事在全社會(huì)得到進(jìn)一步傳播。

臺(tái)州市慈善總會(huì)成立于2003年1月25日。至2004年，9縣（市、區(qū)）已全部建立慈善總會(huì)，131個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在逐步建立分會(huì)或聯(lián)絡(luò)員制度，已初步形成慈善網(wǎng)絡(luò)。以提倡人道主義精神，弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，動(dòng)員和組織社會(huì)各界力量，籌募慈善資金，開展社會(huì)救助，扶助弱勢(shì)群體，共創(chuàng)和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)為宗旨，做出了積極的努力。

如同各地一樣，近十年來，黃巖慈善組織接受社會(huì)各界捐贈(zèng)近2億元，慈善公益日活動(dòng)、留本冠名基金和項(xiàng)目化籌資就是其中行之有效的重要途徑。自2009年“5·15臺(tái)州慈善公益日”活動(dòng)開展以來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)身體力行率先垂范，社會(huì)各界大力支持，愛心人士慷慨解囊。“慈善一日捐”活動(dòng)成功轉(zhuǎn)向“慈善人人捐”活動(dòng)，募捐主體從行事單位逐步轉(zhuǎn)向全社會(huì)，旨在人人支持慈善，參與慈善，踐行慈善。冠名基金募集方式，企業(yè)將創(chuàng)造的部分利潤(rùn)捐贈(zèng)回報(bào)社會(huì)，既能增強(qiáng)慈善資金實(shí)力，資助社會(huì)弱勢(shì)群體，又能使企業(yè)樹立良好的社會(huì)形象，提高企業(yè)的美譽(yù)度和知名度，實(shí)現(xiàn)慈善與企業(yè)的“雙贏”。目前已有70余家單位（企業(yè)）前后參與。項(xiàng)目化籌資即依托慈善項(xiàng)目進(jìn)行籌資也是慈善募捐的創(chuàng)新形式。我區(qū)積極運(yùn)用募集到的善款，大力開展安老、濟(jì)困、撫孤、助醫(yī)、助學(xué)、助殘及賑災(zāi)等活動(dòng)及貧困地區(qū)的公益性項(xiàng)目建設(shè)，成立至今已累計(jì)撥出1.54億元善款，惠及困難群眾62471人次，充分發(fā)揮了慈善事業(yè)在社會(huì)保障體系中的重要補(bǔ)充作用。圍繞“六助一賑”、公益事業(yè)及“十大救助工程”，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體噓寒問暖，雪中送炭。助學(xué)：重點(diǎn)關(guān)注貧困學(xué)子，及時(shí)推出諸如“圓夢(mèng)”助學(xué)工程、“新篁”工程、“新星”工程等資助活動(dòng)，呵護(hù)他們的成長(zhǎng)。助醫(yī)：急患者之急，想患者所想，積極協(xié)助政府排憂解難。諸如備受矚目的“尿毒癥患者”救助工程、“癌癥病人”救助工程、“明眸”工程等活動(dòng)，獲得全社會(huì)的贊譽(yù)。助老：每年重陽節(jié)、春節(jié)期間，在敬老院實(shí)施“春暖家園”活動(dòng)，為老人們開展“慈善嘉年華”系列活動(dòng)。助困：每逢春節(jié)，對(duì)全區(qū)的困難群眾和職工進(jìn)行慰問，還開展了“慈善救助卡”“愛心彩電·歡樂奧運(yùn)”活動(dòng)。對(duì)西部山區(qū)中小學(xué)生實(shí)施“愛心營(yíng)養(yǎng)餐”補(bǔ)助工程。助孤助殘：實(shí)施“精神病患者”救助工程，連續(xù)三年救助貧困家庭的精神病患者。開展針對(duì)孤殘兒童的送溫暖活動(dòng)。公益事業(yè)：慈善資助項(xiàng)目，包括籌建敬老院、幼兒園、文化站、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院、道路橋梁修建、水利項(xiàng)目修造等等。專項(xiàng)賑災(zāi)：廣大愛心企業(yè)和愛心人士發(fā)揚(yáng)“一方有難、八方支援”精神，捐款捐物支援災(zāi)區(qū)人民，其中包括四川汶川地震、青海玉樹地震、舟曲泥石流、四川蘆山地震。

回顧總結(jié)我省的慈善事業(yè)也存在一些問題，如政策法規(guī)體系不健全、募捐市場(chǎng)不規(guī)范、專業(yè)化程度不夠、公信力有待提高、慈善氛圍不夠濃厚等問題，影響并制約了慈善事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，迫切需要省政府出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行推進(jìn)和規(guī)范。

學(xué)習(xí)《實(shí)施意見》 推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展

浙江省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》明確提出了促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的目標(biāo)：就是堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)實(shí)施、公眾參與、專業(yè)運(yùn)作，鼓勵(lì)支持與完善監(jiān)管并重，推動(dòng)慈善事業(yè)健康有序發(fā)展。到2020年，慈善政策法規(guī)體系健全完善，體制機(jī)制協(xié)調(diào)順暢，培育和監(jiān)管制度全面確立，慈善活動(dòng)專業(yè)規(guī)范，慈善行為自主高效，慈善信息公開透明，慈善理念深入人心，組織化、專業(yè)化、多元化的現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展格局基本形成。《實(shí)施意見》還明確提出：

一、加快培育和發(fā)展現(xiàn)代慈善組織要抓好三項(xiàng)工作

一是完善慈善組織網(wǎng)絡(luò)體系。要大力發(fā)展各類慈善組織。推進(jìn)慈善組織直接登記，推動(dòng)慈善組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）覆蓋。支持多途徑為慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)。促進(jìn)各類慈善組織分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

二是建設(shè)基層慈善綜合服務(wù)平臺(tái)。以慈善超市建設(shè)為重點(diǎn)，搭建城鄉(xiāng)基層公益慈善綜合服務(wù)平臺(tái)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量，鼓勵(lì)各類組織和個(gè)人依托各種網(wǎng)（站）點(diǎn)舉辦慈善超市。推動(dòng)慈善超市轉(zhuǎn)型，拓展慈善超市多元化服務(wù)。

三是增強(qiáng)慈善組織自主發(fā)展能力。推進(jìn)政社分開，確保慈善組織按照章程有序運(yùn)作。推進(jìn)慈善組織規(guī)范化建設(shè)，完善慈善組織現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。積極探索培育網(wǎng)絡(luò)慈善、社會(huì)企業(yè)等新的慈善形態(tài)。

二、鼓勵(lì)和支持開展慈善活動(dòng)要突出六個(gè)重點(diǎn)

一是突出“扶貧濟(jì)困”，鼓勵(lì)各類社會(huì)主體為各類社會(huì)救助對(duì)象開展慈善救助活動(dòng)。加大慈善資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和城鄉(xiāng)低收入群體的傾斜力度。倡導(dǎo)社會(huì)力量興辦公益性機(jī)構(gòu)和設(shè)施。

二是推動(dòng)慈善活動(dòng)和項(xiàng)目創(chuàng)新發(fā)展。以社會(huì)需求為導(dǎo)向，探索實(shí)行慈善項(xiàng)目化管理。創(chuàng)新慈善募捐形式，探索新型捐贈(zèng)方式，積極穩(wěn)妥發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”，鼓勵(lì)發(fā)展慈善信托，開展小額公益性貸款服務(wù)。允許慈善組織遵循“合法、安全、有效”的原則，實(shí)現(xiàn)慈善資產(chǎn)的保值增值。

三是推進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展。加快構(gòu)建志愿服務(wù)體系，推廣和普及志愿者注冊(cè)、培訓(xùn)、時(shí)間記錄和激勵(lì)回饋制度，提高志愿服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化水平。

四是建立慈善救助信息共享機(jī)制。建立民政部門與其他社會(huì)救助管理部門之間的信息共享機(jī)制，形成社會(huì)救助和慈善資源的有效對(duì)接。建立重大災(zāi)害事故應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。

五是落實(shí)和完善減免稅政策。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策。積極貫徹落實(shí)慈善組織企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。大力宣傳慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策。

六是加大社會(huì)支持力度。鼓勵(lì)相關(guān)單位支持慈善事業(yè)發(fā)展。探索金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策渠道，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司捐助慈善事業(yè)。公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)為慈善活動(dòng)提供便利，并減免相關(guān)費(fèi)用。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助開展慈善活動(dòng)。

三、提高慈善事業(yè)公信力要實(shí)施三個(gè)規(guī)范

一是規(guī)范慈善募捐活動(dòng)。不同主體以及不同種類募捐，對(duì)募捐資格、方式及其程序則有不同規(guī)定。新聞媒體及互聯(lián)網(wǎng)、電信運(yùn)營(yíng)商，應(yīng)當(dāng)對(duì)利用其平臺(tái)發(fā)起募捐活動(dòng)的慈善組織的合法性進(jìn)行驗(yàn)證。

二是規(guī)范使用捐贈(zèng)款物。慈善組織應(yīng)將募得款物按照協(xié)議或承諾，及時(shí)用于相關(guān)慈善項(xiàng)目。未經(jīng)捐贈(zèng)人同意，不得擅自更改款物用途。捐贈(zèng)人有權(quán)查閱捐贈(zèng)使用情況和受益人信息。

三是強(qiáng)化慈善信息公開。慈善組織向社會(huì)公開應(yīng)當(dāng)公開的信息，做到“真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)”，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。通過自身官方網(wǎng)站和浙江陽光慈善網(wǎng)進(jìn)行信息發(fā)布。

四、加強(qiáng)慈善事業(yè)的監(jiān)督管理要強(qiáng)化四項(xiàng)措施

一是強(qiáng)化政府部門的監(jiān)督管理。民政部門要嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評(píng)估制度。其他政府部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

二是提高慈善行業(yè)自律能力。建立慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)型組織，發(fā)揮慈善領(lǐng)域行業(yè)自律功能。建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)行業(yè)自我約束、管理、監(jiān)督能力。

三是充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。發(fā)現(xiàn)任何組織或個(gè)人在慈善活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，可以向慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)型組織投訴，或向民政部門及其他政府部門舉報(bào)。支持新聞媒體對(duì)慈善違法違規(guī)及不良現(xiàn)象和行為進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

四是建立健全責(zé)任追究制度。對(duì)慈善組織的違法違規(guī)行為，按照“誰登記、誰管理”的原則依法查處。對(duì)其他組織和個(gè)人實(shí)施的與慈善相關(guān)的違法違規(guī)行為，按照屬地管轄的原則依法查處。對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善違法行為，由發(fā)起的組織或個(gè)人住所地的民政部門會(huì)同有關(guān)部門查處。

五、強(qiáng)化慈善事業(yè)發(fā)展的組織保障要落實(shí)四大保障

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將發(fā)展慈善事業(yè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。建立慈善事業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)民政部門慈善事業(yè)促進(jìn)工作職能。

二是完善慈善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。定期開展“浙江慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰活動(dòng)。鼓勵(lì)將公民參與慈善活動(dòng)情況作為升學(xué)考核、選拔錄用、給予獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠的重要依據(jù)。

三是加強(qiáng)人才保障，推進(jìn)慈善工作隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展的各類專業(yè)人才。大力開展慈善從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，健全慈善工作者激勵(lì)機(jī)制，探索建立慈善從業(yè)人員職稱評(píng)定制度。

四是加大宣傳力度，營(yíng)造良好慈善氛圍。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要發(fā)揮帶頭示范作用，廣泛動(dòng)員干部職工積極參與各類慈善活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)各界開展慈善活動(dòng)。加快推進(jìn)慈善文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校，形成“人人可慈善，人人做慈善”的良好氛圍。加大慈善法律法規(guī)宣傳力度。