葉檀

某些人用斗爭的觀點看待TPP（“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”），認(rèn)為中國目前的影響力已“足夠大”，無須向美國的標(biāo)準(zhǔn)看齊，否則就是鉆入美國的TPP圈套中，這類觀點短視格、涵蓋范圍最廣泛、成員體之間經(jīng)濟整合度最深的綜合性自由貿(mào)易模式。

一方面，TPP經(jīng)濟總量超過了歐盟，已達到28.05萬億美元，TPP經(jīng)濟圈內(nèi)部可形成上且有害。

美國總統(tǒng)奧巴馬曾屢次就規(guī)則主導(dǎo)權(quán)問題向全球宣示，2016年2月4日，包括美國在內(nèi)的12個環(huán)太平洋國家的貿(mào)易部長，參加了TPP簽字儀式。奧巴馬聲稱：“TPP協(xié)議將讓美國而不是中國主導(dǎo)制定21世紀(jì)亞太地區(qū)的路線和規(guī)則?！北砻嫔峡?，2016年恰逢美國總統(tǒng)選舉年，為了國內(nèi)政治的需要，奧巴馬亟需一個“敵手”，這是奧巴馬的“成果”，盡管他選擇中國作為假想敵并不明智；但實際上，即使奧巴馬說了也不算——他已到了總統(tǒng)任期的最后階段。

TPP是躲不開的貿(mào)易版圖重構(gòu)

中國要達到什么樣的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，需考慮三個問題：一是中國本土發(fā)展是否需要這些標(biāo)準(zhǔn)，如果需要，不管是誰制訂的都應(yīng)可以為我所用。二是這些標(biāo)準(zhǔn)是否契合中國的現(xiàn)實土壤，如果契合，可以馬上推行，如果不契合，搞清楚哪些方面不契合。再進一步就要考慮，中國本身需要怎樣的改革、標(biāo)準(zhǔn)本身需要怎樣的調(diào)整，以至最終相互契合。在這個層面上說，如果中國的改革能推進全球統(tǒng)一規(guī)則的制訂，未來中國才有可能在國際規(guī)則市場上占據(jù)一席之地。三是這些標(biāo)準(zhǔn)實際上會否對中國貿(mào)易環(huán)境造成影響，以及影響面有多大。

上海市委常委沙海林先生表示，TPP已突破傳統(tǒng)的“自由貿(mào)易協(xié)定模式”（FTA），一旦各國批準(zhǔn)，將成為迄今為止標(biāo)準(zhǔn)最高和最嚴(yán)下游貿(mào)易圈，產(chǎn)品可替代性很強：比如加拿大、澳大利亞、新西蘭的資源，美國與日本的技術(shù)，馬來西亞、越南、墨西哥等國的勞動密集型制造業(yè)優(yōu)勢。不可否認(rèn)的是，這將會對中國的貿(mào)易環(huán)境產(chǎn)生較大影響，如將影響進口資源的價格，并使原有的勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢喪失……可想而知，若用鴕鳥心態(tài)面對TPP，將無濟于事。

另一方面，TPP是個全面開放協(xié)議，涵蓋范圍非常廣泛，從原產(chǎn)地規(guī)則到海關(guān)通關(guān)便利化，到知識產(chǎn)權(quán)保護、透明度與反腐敗、勞工保護、環(huán)境保護等，可以說，所在國加入TPP相當(dāng)于部分放棄某些自主權(quán)，這與WTO完全不同，是徹底的深度融合。最典型的是市場全面開放，實施準(zhǔn)入前國民待遇與負(fù)面清單的投資政策，禁止實行當(dāng)?shù)亓闩浼蟆⒓夹g(shù)本地化等限制措施，這意味著TPP國家的企業(yè)享受同等的國民待遇，在一定程度上不再被視為外資。

為了確保這一點，在投資仲裁方面，實行ISDS機制即“投資者—國家爭端解決機制”，跨國企業(yè)在簽約國有更大的權(quán)利，可以對簽約國政府的法律政策變化所帶來的損失要求實際賠償，禁止政府非法沒收外國企業(yè)工廠和資產(chǎn)，設(shè)定外資無法應(yīng)對的限制，或使其間接被迫撤出也被禁止。認(rèn)為自身被沒收財產(chǎn)的企業(yè)可向第三方國際仲裁機構(gòu)申請仲裁，起訴對象國政府，國際仲裁機構(gòu)可從國際投資爭端解決中心（ICSID）及聯(lián)合國下屬國際貿(mào)易法委員會（UNCITRAL）等進行選擇，且TPP將公開仲裁內(nèi)容。這是法律自主權(quán)的讓渡，也是TPP與WTO相比最典型的不同。

換句話說，中國可能面對的是一個比歐盟還要龐大的統(tǒng)一經(jīng)濟體，而這些經(jīng)濟體中的美國、澳大利亞等與中國有著重要的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。并且，除了TTP，還有TTIP（“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”），中國無法躲開貿(mào)易版圖重構(gòu)。

中國能否達到TPP標(biāo)準(zhǔn)

中國目前即使達不到TPP的全部標(biāo)準(zhǔn)，未來也將邁向這一標(biāo)準(zhǔn)，這一點，從中國對于自貿(mào)區(qū)的建設(shè)投入上可見一斑。2016年3月5日，全國“兩會”上，在李克強總理所作的政府工作報告里，提及2015年的政府成績，貿(mào)易開放顯然占據(jù)重要篇幅：“推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，新設(shè)廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)。人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，絲路基金投入運營。簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定和中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書”，自貿(mào)協(xié)定就是目前中國應(yīng)對全面深度開放環(huán)境的試驗田。

有些規(guī)定中國目前達不到，如在國有企業(yè)限制方面、金融全面開放方面。美國有強烈意愿在TPP內(nèi)部對國有企業(yè)確立新規(guī)。TPP規(guī)定國有企業(yè)不得對他國利益造成負(fù)面影響，例如，國企從政府獲得補貼和條件優(yōu)惠的貸款、對外國企業(yè)形成壓倒性的優(yōu)勢等。TPP還規(guī)定成員國需與他國分享本國國有企業(yè)的名單，并應(yīng)要求提供關(guān)于國企中政府所有或控制的內(nèi)容，以及向國企提供的非商業(yè)協(xié)助方面的信息。

事實上，現(xiàn)有TPP框架內(nèi)的12個國家民營化水平差異也很大。墨西哥2013年修改憲法，石油天然氣向外資和民資開放；馬來西亞以資源開發(fā)、通信和電力為核心，GDP中有30%以上依賴國企。另一方面，因國內(nèi)政策等因素影響，無論如何都需要國企的領(lǐng)域，部分國家允許存在例外，為此，各國擬定了例外情況一覽表。

對中國而言，國有經(jīng)濟主導(dǎo)、多種經(jīng)濟形式共同發(fā)展的模式估計還將持續(xù)很長時間，因此，中國很難一步加入TPP并馬上全面取消對國企的協(xié)助，但從大趨勢上看，改革國企、減員增效是符合長遠(yuǎn)利益的目標(biāo)。若因為TPP對國企的要求較高就不進行大刀闊斧的改革，就不致力于實現(xiàn)不同所有制企業(yè)之間的平等競爭，這無異于自欺欺人。

在金融服務(wù)領(lǐng)域，TPP規(guī)定中小企業(yè)在亞洲開展業(yè)務(wù)，關(guān)鍵在于資金清算交易銀行可自由活動。為滿足這一要求，TPP承諾金融領(lǐng)域放寬限制，同時聲明不許差別對待外資，并明文規(guī)定，當(dāng)外資機構(gòu)要求參與央行提供的支付、清算系統(tǒng)時，禁止無理拒絕。關(guān)于這一點，中國對國外銀行的清算等業(yè)務(wù)在一些事涉安全等領(lǐng)域一直設(shè)置了一定的條款，這不難理解；但在ATM機設(shè)置、基金等領(lǐng)域，我認(rèn)為放開的步伐有必要更大一些。

還有一些TPP條款使大家共同獲利。如TPP規(guī)定在環(huán)境方面，承諾遵守現(xiàn)有多國間規(guī)則，同時防止各國為吸引企業(yè)而競相放松環(huán)保規(guī)定等事態(tài)。另外，將限制濫捕導(dǎo)致的水產(chǎn)枯竭補貼，包括向濫捕從業(yè)者持續(xù)提供補貼，受此規(guī)定影響最大的是日本政府，日本傳統(tǒng)的捕鯨業(yè)將會受到一定沖擊，農(nóng)業(yè)補貼也將有深遠(yuǎn)影響。由此可見，“TPP的環(huán)境保護條款是扼制發(fā)展中國家經(jīng)濟的”這一說法不能成立。

僅僅滿足于WTO是不夠的

中國目前已與多國簽訂自貿(mào)協(xié)定，并設(shè)立了多個自貿(mào)區(qū)。自貿(mào)區(qū)的金融保險等領(lǐng)域已有一些成功經(jīng)驗形成制度并推向了全國。但這僅僅是個開始，須明確的是，自貿(mào)區(qū)仍有一些需要克服的困難，包括文化、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)的民資、外資推進不力，審批流程耗時過長等。自貿(mào)區(qū)推進過程中所面臨的文化、歷史、法律等各方面的差異至今還沒有卓有成效的研究，以致無法形成對國內(nèi)企業(yè)的保護屏障。自貿(mào)區(qū)建設(shè)不是一場爭取優(yōu)惠資源的比賽，自貿(mào)區(qū)內(nèi)實行的負(fù)面清單管理制度必須是切實有效的，以便未來直接與國際體系對接。切勿讓自貿(mào)區(qū)成為房地產(chǎn)與套利資金的游戲場，成為一些權(quán)力的展示場。

中國從WTO分享了巨大的紅利，現(xiàn)在WTO還在，但效率在下降，新的版圖在形成，僅僅立足于WTO是不夠的，中國必須以更明智的開放與改革的姿態(tài)融入新貿(mào)易時代。