周口市川匯區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站　陳英

周口市川匯區(qū)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的實(shí)踐

周口市川匯區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站陳英

一、科學(xué)定位目標(biāo)

林業(yè)生態(tài)示范園區(qū)位于周口市川匯區(qū)城北辦事處邵寨、邵火廟轄區(qū)內(nèi)。過去，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以傳統(tǒng)的“一麥一豆”為主，由于大量使用農(nóng)藥和化肥，使得土壤板結(jié)，地被肥力下降，土壤保水、保肥能力差，肥料流失，造成水體污染。由于人們對森林資源的不合理利用造成現(xiàn)有森林林相不整齊，樹種結(jié)構(gòu)單一，引起了小面積的森林植被破壞，造成水土流失。川匯區(qū)副區(qū)長康波帶領(lǐng)農(nóng)林局、城北辦事處等有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人赴河南省中牟縣、鄢陵縣、商丘市和安徽阜陽市進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)他們在都市農(nóng)業(yè)建設(shè)和林木種苗經(jīng)營管理等方面的理念和推進(jìn)機(jī)制；邀請省市專家學(xué)者深入園區(qū)，通過實(shí)地走訪、召開座談會等形式，提出建設(shè)模式，論證園區(qū)建設(shè)的可行性。在學(xué)習(xí)考察、本地調(diào)研、專家指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合川匯區(qū)實(shí)際，區(qū)委、區(qū)政府立足近郊優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，以都市生態(tài)林業(yè)為重點(diǎn)，以創(chuàng)建綠化模范城市為目標(biāo)，加大政府扶持，吸納社會資金，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，全力打造林業(yè)生態(tài)示范園區(qū)，著力建設(shè)周口中心城區(qū)的“后花園”，實(shí)現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府提出的“農(nóng)民變工人，分散變集中，低效變高效，農(nóng)戶變農(nóng)場”的四個轉(zhuǎn)變目標(biāo)，形成了“企業(yè)得效益、農(nóng)民得實(shí)惠、社會得生態(tài)、政府得形象”的格局。

二、加大扶持力度

（一）加大土地流轉(zhuǎn)扶持力度

川匯區(qū)創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式，推動土地流轉(zhuǎn)提質(zhì)轉(zhuǎn)型，走集約、高效發(fā)展道路，著力扶持單體規(guī)模13.33hm2以上規(guī)模經(jīng)營，鼓勵流轉(zhuǎn)期限10年以上的土地流轉(zhuǎn)，先后流轉(zhuǎn)土地0.09萬hm2。

（二）積極拓寬融資渠道

川匯區(qū)農(nóng)林等部門不斷加強(qiáng)與金融部門的溝通合作，先后推出擔(dān)保貸款、聯(lián)保貸款、小額信用貸款等森林資源資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，切實(shí)把林權(quán)抵押貸款做實(shí)、做活，幫助企業(yè)解決資金難題。

（三）成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺，做好政策咨詢、流轉(zhuǎn)規(guī)劃、信息匯集、溝通供求、價格評估、合同簽訂等工作，為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。

（四）加大高速廊道工程建設(shè)力度，按照高速公路兩側(cè)各50m的標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)政府以租金相當(dāng)于600kg/667m2小麥的價格從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)集中起來，由綠化公司、合作社等免費(fèi)承包經(jīng)營，承包者必須按照要求，栽植綠化苗木，做到林相整齊、視覺效果好。

三、增強(qiáng)市場運(yùn)作

川匯區(qū)按照“政府引導(dǎo)，社會參與”的原則，將園區(qū)劃分為不同的功能分區(qū)，在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，積極招引相關(guān)企業(yè)和實(shí)體單位參與園區(qū)建設(shè)，為入駐企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。完善園區(qū)準(zhǔn)入，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作等主體，開展多渠道、多形式的聯(lián)合與合作，積極參與都市林業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)，以市場促進(jìn)投入多元化，用市場的手段建設(shè)和發(fā)展園區(qū)。目前，全區(qū)先后成立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織144家，入駐綠化公司19家，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)多元化投入。

四、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

把林業(yè)生態(tài)示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同水系治理、環(huán)境改善、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)一實(shí)施。一方面，整合資金，對流沙河和賈東干渠進(jìn)行治理，引賈魯河水源經(jīng)賈東干渠進(jìn)入流沙河，形成園區(qū)內(nèi)主要水系，并對流沙河兩側(cè)進(jìn)行改造，建設(shè)一條貫通現(xiàn)有各園區(qū)的道路，并對兩側(cè)進(jìn)行綠化、美化，盤活土地資源；另一方面，利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)契機(jī)，對邵火廟、邵寨等行政村進(jìn)行整合提升，實(shí)現(xiàn)“溝渠凈化、道路硬化、環(huán)境綠化、路燈亮化、墻面美化、衛(wèi)生潔化”的目標(biāo)，在園區(qū)內(nèi)建設(shè)集度假、休閑、餐飲為一體的鄉(xiāng)村社區(qū)。

五、強(qiáng)化功能分區(qū)

高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)，將園區(qū)劃分為綠化苗木種植、果樹采摘、休閑觀光旅游、生態(tài)餐飲服務(wù)、探險嬉戲娛樂、光伏電食用菌生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范等7大功能區(qū)。在此基礎(chǔ)上，分步實(shí)施，滾動發(fā)展，通過3年多的努力，先后建成以種植鮮食葡萄等為主集葡萄休閑觀光采摘、優(yōu)質(zhì)種苗培育為一體的地葡園；以生產(chǎn)綠化苗木為主已成為豫東最大、品種最全的苗木花卉生產(chǎn)基地的潁川生態(tài)園；以發(fā)展生態(tài)旅游、承攬綠化工程、生態(tài)餐飲服務(wù)為主的興家生態(tài)林業(yè)；集山水、娛樂、農(nóng)家樂景、生態(tài)餐飲、花卉果蔬博覽、采摘、果蔬認(rèn)領(lǐng)區(qū)、密林探幽等13個功能區(qū)于一體的川匯生態(tài)游樂園；以生產(chǎn)優(yōu)良苗木供應(yīng)為主的熙地苗木；以建設(shè)仿大自然為主的五彩森林親子農(nóng)莊；以打造成綠化景觀好、生態(tài)功能強(qiáng)、綜合效益高的都市林業(yè)生態(tài)長廊等生態(tài)板塊。目前，區(qū)林業(yè)生態(tài)示范園區(qū)與西鄰的萬畝無公害蔬菜基地、四季蔥綠的行政新區(qū)、周口大道林業(yè)長廊一起，共同構(gòu)筑了周口中心城區(qū)的“后花園”。

六、健全長效機(jī)制

制定了林業(yè)生態(tài)示范園區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，成立了園區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組，副區(qū)長康波任組長，全面負(fù)責(zé)園區(qū)的建設(shè)工作。區(qū)農(nóng)辦、財(cái)政局、農(nóng)林局、水務(wù)局、蔬菜研究所主要負(fù)責(zé)人為副組長，具體落實(shí)方案的實(shí)施。相關(guān)局委主要負(fù)責(zé)人為成員，確保土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施建設(shè)、資金政策扶持等具體政策的落實(shí)。實(shí)施科技人員包點(diǎn)制度，由農(nóng)林局、蔬菜研究所抽派技術(shù)人員，組成專家技術(shù)組全面負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，凡集中連片種植面積在13.33hm2以上的投資者，均派駐1名以上技術(shù)人員進(jìn)行蹲點(diǎn)指導(dǎo)。建立技術(shù)培訓(xùn)制度，對規(guī)模種植戶每年組織培訓(xùn)不少于2次，重點(diǎn)學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和經(jīng)營管理方式，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政列入當(dāng)年預(yù)算。實(shí)施園區(qū)建設(shè)準(zhǔn)入機(jī)制，加大入駐主體資質(zhì)審核，確保引入有優(yōu)勢技術(shù)和產(chǎn)品，有資金實(shí)力和項(xiàng)目的個人或組織，確保土地資源高效集約利用。