方城縣農(nóng)業(yè)局　包金桂　孫蘭明

方城縣財(cái)政支持糧食生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施存在問(wèn)題及建議

方城縣農(nóng)業(yè)局包金桂孫蘭明

方城縣財(cái)政支持糧食生產(chǎn)政策執(zhí)行以來(lái)，通過(guò)一些項(xiàng)目的實(shí)施，改善了農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)了抗災(zāi)減災(zāi)能力，降低了農(nóng)業(yè)成本，提高了糧食產(chǎn)量，為方城農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。但是，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，不同程度地存在一些問(wèn)題，有需要改進(jìn)和完善的地方。

一、縣級(jí)配套資金落實(shí)難度大

由于方城縣財(cái)政屬于吃飯財(cái)政，而且是省級(jí)貧困縣，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目、旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目等財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目都需縣級(jí)財(cái)政配套，足額配套資金到位難度較大。

建議加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投入力度。提高中央財(cái)政對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少縣級(jí)財(cái)政配套資金比例。

二、財(cái)政負(fù)擔(dān)較重

產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)在一定程度上緩解了產(chǎn)糧大縣的財(cái)政壓力，但資金規(guī)模有限，產(chǎn)糧大縣財(cái)政負(fù)擔(dān)依舊較重。就方城縣而言，該縣屬于農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金一是主要用于解決教師的工資、績(jī)效工資等；二是用于新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老、公共衛(wèi)生等的配套。縣級(jí)落實(shí)民生配套資金每年達(dá)到9 000余萬(wàn)元，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金可以說(shuō)捉襟見(jiàn)肘。

建議繼續(xù)加大對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金傾斜力度。

三、涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不配套

河南省2012年啟動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工程，硬件建設(shè)依托的是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、國(guó)家新增千億斤糧食、土地整治等涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，要求達(dá)到“田成方、林成網(wǎng)、溝相通、路相連、旱能澆、澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)。

（一）存在的問(wèn)題

1.參與建設(shè)部門多，規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一，資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一，建成后質(zhì)量有高有低，有些項(xiàng)目建成后達(dá)不到上級(jí)要求的“田、林、路、渠、電”五網(wǎng)配套標(biāo)準(zhǔn)，需完善提高。例如：小農(nóng)水項(xiàng)目每667m2投資944.8元，千億斤糧食項(xiàng)目每667m2投資1494元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目每667m2投資1025元，農(nóng)綜開(kāi)發(fā)項(xiàng)目每667m2投資915元，國(guó)土整治項(xiàng)目每667m2投資1200元。而且所有建設(shè)項(xiàng)目在電力設(shè)計(jì)中，只設(shè)計(jì)低壓線路沒(méi)有高壓線路。

2.高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)規(guī)劃與部門之間的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃不銜接，高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)不能按照規(guī)劃有序推進(jìn)。

3.截至2015年年底，全縣完成建設(shè)任務(wù)項(xiàng)目3.47萬(wàn)hm2，上級(jí)要求2017年年底完成4.83萬(wàn)hm2的硬件建設(shè)任務(wù)項(xiàng)目，剩余的1.36萬(wàn)hm2建設(shè)任務(wù)項(xiàng)目支撐不明確。

4.沒(méi)有工程建設(shè)維護(hù)經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目建成后管護(hù)難度大，甚至出現(xiàn)損毀現(xiàn)象，重建設(shè)，輕管理，不能保證長(zhǎng)期、有效、穩(wěn)定的發(fā)揮項(xiàng)目效益。根據(jù)調(diào)查，已建成的地埋管、機(jī)井、橋涵等在保質(zhì)期之后一年內(nèi)有3%～5%的損毀，路林有10%的損壞。

（二）建議

1.涉農(nóng)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，和高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)規(guī)劃相銜接，一個(gè)部門負(fù)責(zé)，資金集中使用，形成合力，最大化發(fā)揮效益。

2.建議對(duì)原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、建設(shè)項(xiàng)目不全的給以配套完善，達(dá)到溝、路、渠、林、電“五網(wǎng)”配套標(biāo)準(zhǔn)。

3.建議按照10元/667m2標(biāo)準(zhǔn)將高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)管護(hù)費(fèi)用列入中央財(cái)政預(yù)算，由項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)，不足部分由縣財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)，確保已建成的設(shè)施得到管護(hù)。

四、倍增計(jì)劃的實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)了縣、鄉(xiāng)政府和農(nóng)民種植油料作物的積極性，對(duì)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，調(diào)整油料種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，進(jìn)一步發(fā)展壯大油脂加工龍頭企業(yè)起到了積極作用

油料作物產(chǎn)量的提高基本上仍然是建立在擴(kuò)大種植面積的基礎(chǔ)上，油料作物的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種較為單一、種植技術(shù)仍然比較傳統(tǒng)、產(chǎn)量增加不明顯，油料作物缺乏進(jìn)一步深加工，產(chǎn)品附加值較低，油脂加工企業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后的局面仍沒(méi)有明顯扭轉(zhuǎn)。建議倍增計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)資金的分配使用由種植環(huán)節(jié)向進(jìn)一步精深加工環(huán)節(jié)傾斜延伸。由于每年3月份落實(shí)糧油倍增計(jì)劃，需要撥付種植資金，建議加快資金撥付進(jìn)度，促進(jìn)糧油倍增計(jì)劃實(shí)施。

五、對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼方面

該補(bǔ)貼對(duì)擴(kuò)大方城縣糧食種植面積，提高糧食產(chǎn)量，激勵(lì)農(nóng)民提高種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收等方面起到了巨大的作用。

（一）存在的問(wèn)題

1.補(bǔ)貼種類多。糧食補(bǔ)貼的種類主要有糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼（分花生、玉米、棉花、小麥），而且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同。雖然每種補(bǔ)貼的意義不一樣，但糧食補(bǔ)貼種類過(guò)多，發(fā)放成本高，而且不方便農(nóng)戶理解。

2.糧食補(bǔ)貼政策難以刺激種糧面積持續(xù)增加和糧食持續(xù)增產(chǎn)。在政策出臺(tái)初期，糧食補(bǔ)貼政策的信號(hào)效應(yīng)較為明顯。但由于普惠制補(bǔ)貼方式缺乏邊際激勵(lì)效應(yīng)，糧食補(bǔ)貼政策無(wú)法持續(xù)促使農(nóng)民穩(wěn)定糧食種植面積。從近幾年調(diào)查情況來(lái)看，糧食補(bǔ)貼資金在促進(jìn)農(nóng)民種糧積極性方面的作用微不足道，甚至部分農(nóng)民群眾把補(bǔ)貼資金簡(jiǎn)單理解為黨和政府的關(guān)心款，與糧食種植沒(méi)多少關(guān)系。

（二）建議

1.建立糧食補(bǔ)貼面積申報(bào)管理制度。以縣為單位規(guī)劃申報(bào)面積的辦法，明確核實(shí)面積的主體及責(zé)任，將核實(shí)面積和發(fā)放資金的責(zé)任分離。建立糧食補(bǔ)貼面積核實(shí)管理制度，對(duì)改變農(nóng)田糧食生產(chǎn)用途的，應(yīng)嚴(yán)格退出糧食補(bǔ)貼范疇。

2.整合糧食補(bǔ)貼資金。將補(bǔ)貼資金分為糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼，農(nóng)民難于理解，如果統(tǒng)稱為糧食補(bǔ)貼，不作細(xì)分，簡(jiǎn)單明了，實(shí)際工作中也好把握。補(bǔ)貼采取一次性發(fā)放，在每年的11—12月將農(nóng)民全年實(shí)際的糧食種植面積一次性統(tǒng)計(jì)，金額一次性計(jì)算，不僅減少農(nóng)民領(lǐng)錢的次數(shù)，也可以減輕基層干部的工作量，有利于基層干部集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。

3.強(qiáng)化補(bǔ)貼政策，加大補(bǔ)貼投入。盡管最近兩年糧食價(jià)格回升，補(bǔ)貼提高，但由于農(nóng)資價(jià)格和人工工資增長(zhǎng)較快，農(nóng)業(yè)仍然處于弱勢(shì)，效益低下，故種糧農(nóng)民期盼著“糧價(jià)高一點(diǎn)、補(bǔ)貼多一點(diǎn)、農(nóng)資穩(wěn)一點(diǎn)”。為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，必須不斷強(qiáng)化糧食補(bǔ)貼政策，加大補(bǔ)貼投入，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

六、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題

（一）主要表現(xiàn)

1.定賠、理賠工作難。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)的都是有生命的動(dòng)植物，標(biāo)的價(jià)格在不斷變化，賠付應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的價(jià)值計(jì)算，但要正確估測(cè)損失程度，預(yù)測(cè)未來(lái)的產(chǎn)量、產(chǎn)品質(zhì)量以及產(chǎn)品未來(lái)的市場(chǎng)價(jià)格都很困難。

2.道德風(fēng)險(xiǎn)防范難。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)利益是一件難以事先確定的預(yù)期收益，其標(biāo)的農(nóng)作物、畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)品的生長(zhǎng)、飼養(yǎng)的好壞在很大程度上取決于人的管理、照料，因此農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失中的道德風(fēng)險(xiǎn)因素難以分辨。

（二）建議

1.加大宣傳，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)民所認(rèn)知。增強(qiáng)保險(xiǎn)部門深入農(nóng)村宣傳、服務(wù)的主動(dòng)性，廣泛發(fā)動(dòng)，講透意義作用，講清險(xiǎn)種條款，講明責(zé)任利益，使國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持和參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障性盡人皆知。

2.強(qiáng)化監(jiān)管，加大處罰力度。將“三農(nóng)”保險(xiǎn)與村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)相結(jié)合，做到“四公開(kāi)”，即保險(xiǎn)政策公開(kāi)、參保情況公開(kāi)、理賠結(jié)果公開(kāi)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)，切實(shí)維護(hù)群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶。