滎陽市植保站 吳偉麗

滎陽市糧食綜合生產(chǎn)能力發(fā)展與對策

滎陽市植保站 吳偉麗

糧食問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，糧食綜合生產(chǎn)能力直接關(guān)系到糧食的有效供給，關(guān)系到一個國家和地區(qū)的糧食安全。目前，我國人均糧食消費水平尚未達到400kg，總體并不寬裕，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展是國家糧食和經(jīng)濟安全的重要保障。

一、滎陽市糧食綜合生產(chǎn)能力

滎陽市地處河南省中部，是距省會最近的縣級市，總面積908km2，總?cè)丝?5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口48萬人。近年來滎陽市認真貫徹落實中央一號文件精神，以不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

（一）糧食種植面積和總產(chǎn)量基本穩(wěn)定

滎陽市常年糧食作物播種面積穩(wěn)定在7.67萬hm2，主要種植小麥、玉米、花生、大豆、蔬菜、水果等，常年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在33萬t。

（二）國家惠農(nóng)政策全面落實

繼農(nóng)業(yè)稅減免后，國家又相繼對種糧農(nóng)民實行糧食直補，良種補貼、綜合直補、農(nóng)民購置補貼、“一噴三防”補貼等一系列惠民政策。滎陽市通過認真貫徹落實各項惠民政策和資金，使全市農(nóng)民種糧積極性有所提高。同時，近年來國家不斷提高小麥、玉米最低收購價，有效地保護了農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

（三）科技興糧不斷推進

近年來，通過全面實施良種補貼工程，積極發(fā)展小麥良種繁育基地建設，滎陽市良種覆蓋率達到100%。結(jié)合農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)技推廣補助項目、陽光工程培訓等活動，全市測土配方施肥、氮肥后移、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等新技術(shù)推廣面積不斷擴大，良種良法配套率達到50%，有效提高了全市糧食生產(chǎn)能力。

（四）農(nóng)田水利逐步改善

通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設，滎陽市北部平原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐步改善，糧食生產(chǎn)抵御旱澇自然災害的能力明顯提高。全市現(xiàn)有耕地面積4.17萬hm2，其中有效灌溉面積2.82萬hm2；旱澇保收田面積2.66萬hm2，占總耕地面積的64.24%。

二、制約滎陽市糧食綜合生產(chǎn)能力的主要因素

（一）種糧面積與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市發(fā)展用地矛盾日益突出

近年來，隨著大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，蔬菜、果樹、花卉等種植面積不斷擴大，城市路網(wǎng)建設、高速公路及南水北調(diào)建設，導致其用地矛盾日益突出。糧食作物種植面積始終在7.67萬hm2徘徊，加大了糧食增產(chǎn)的難度。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力嚴重不足

隨著國家經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程加快，農(nóng)村勞動力逐漸向大中城市轉(zhuǎn)移，常年在家務農(nóng)種糧的青壯勞力越來越少，導致農(nóng)村勞動力嚴重不足。隨之帶來的粗放管理模式和化肥、農(nóng)藥的不合理使用，給糧食綜合生產(chǎn)能力提高帶來了潛在的隱患。

（三）種糧比較效益降低

近年來，在中央一系列惠農(nóng)扶糧政策的作用下，糧食產(chǎn)業(yè)的地位不斷提升，農(nóng)民的種糧效益得到了保證。但受市場和自然條件的影響，特別是農(nóng)資價格的不斷攀升，在一定程度上影響了農(nóng)民種糧的積極性。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民種植小麥、玉米兩季每667m2收益在600元左右。部分農(nóng)民開始轉(zhuǎn)向種植果樹、蔬菜等收益較高的經(jīng)濟作物。

（四）技術(shù)推廣難度加大

由于農(nóng)村青壯勞動力外出打工增多，在家種田勞動者科技素質(zhì)下降，導致新品種、新科技推廣難度加大，增產(chǎn)實用技術(shù)運用難以落實。近年來滎陽市小麥單產(chǎn)在360kg左右，玉米單產(chǎn)在350kg左右徘徊不前。

（五）農(nóng)田基礎設施建設不平衡

滎陽市北部廣武鎮(zhèn)、高村鄉(xiāng)、王村鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設、新菜田開發(fā)等項目，農(nóng)田水利條件相對較好。南部、西部丘陵山區(qū)賈峪鎮(zhèn)、崔廟鎮(zhèn)、劉河鎮(zhèn)、高山鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田基礎設施較差，抵御自然災害的能力差，靠天吃飯的局面沒能從根本上解除。隨著極端災害氣候出現(xiàn)的頻率越來越高，對全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響很大，嚴重影響滎陽市糧食產(chǎn)量增加。

三、提高滎陽市糧食綜合生產(chǎn)能力的發(fā)展對策

（一）積極推進全市糧食功能區(qū)建設

滎陽市的經(jīng)濟發(fā)展要始終保持以不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，積極推進全市糧食功能區(qū)建設。要以建設優(yōu)質(zhì)專用糧食和小麥種子生產(chǎn)基地為重點，圍繞穩(wěn)定總產(chǎn)、提高單產(chǎn)、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)的目標，不斷提升糧食生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化、集約化水平。

（二）建立永久性高標準糧田

建設高標準糧田是打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的有效途徑，也是解決當前人多地少，資源節(jié)約利用的必然選擇。全市要結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，科學規(guī)劃建立2.07萬～2.33萬hm2永久性高標準糧田。實施高標準糧田萬畝方示范工程和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程，引導糧食作物向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。在廣武、高村、豫龍等高標準糧田建立優(yōu)質(zhì)小麥良種繁育基地。

（三）完善農(nóng)田水利建設

完善農(nóng)田水利基礎設施建設既能有效防止糧食種植面積因灌溉原因減少，又有利于增加糧食單產(chǎn)，同時能夠提高糧食生產(chǎn)的抗災、減災能力，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要加強以節(jié)水改造為中心的農(nóng)田水利建設，著力抓好大中型灌區(qū)及配套工程建設和大中型排管泵站更新改造；加強小型農(nóng)田水利建設為主的田間工程建設和節(jié)水農(nóng)業(yè)設施建設；進一步完善全市水、電、路、林整體建設，打造高標準糧田，提高全市糧食綜合生產(chǎn)能力。

（四）切實抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，加強與國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研院所的合作，加快各類科研、推廣項目、主推技術(shù)、主導品種、集成技術(shù)的熟化應用，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。強化人才隊伍建設，建立完善一支技術(shù)先進、裝備精良的農(nóng)技推廣隊伍。切實抓好農(nóng)村勞動力培訓，積極整合教育培訓資源，開展以提升勞動者綜合素質(zhì)和職業(yè)技能為重點的職業(yè)培訓，使農(nóng)村勞動者從體能型向技能型、智能型轉(zhuǎn)變。

（五）加大種糧農(nóng)民補貼力度

農(nóng)民是糧食的直接生產(chǎn)者，農(nóng)民種糧積極性的高低是糧食綜合生產(chǎn)能力能否得到持續(xù)穩(wěn)定和不斷提高的根本因素。目前，滎陽市土地流轉(zhuǎn)價格北部廣武鎮(zhèn)、高村鄉(xiāng)、王村鎮(zhèn)等每667m2在1 500元左右，南部、西部每667m2在1 000元左右。流轉(zhuǎn)的土地因種植小麥、玉米等糧食作物經(jīng)濟效益過低甚至出現(xiàn)虧損現(xiàn)象，現(xiàn)以種植蔬菜、果樹、苗木花卉等高附加值作物為主，對穩(wěn)定全市糧食作物產(chǎn)量造成了較大的影響。因此要加大對種糧農(nóng)民或種糧農(nóng)業(yè)組織的扶持力度，保證種糧農(nóng)民或組織有適當?shù)氖找?。要完善糧食扶持政策，提高糧食補貼政策的科學性、有效性和合理性，切實提高實際種糧者的收入。

（六）實行適度規(guī)模經(jīng)營

針對當前農(nóng)村勞動力外出增多和農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展的趨勢，要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，進一步完善土地流轉(zhuǎn)辦法，促進土地依法、自愿、有償、合理流轉(zhuǎn)。不斷擴大糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展一大批糧食生產(chǎn)專業(yè)戶和專業(yè)化合作組織。繼續(xù)完善扶持政策，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。