河南省農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測(cè)中心 韓建征 盧遠(yuǎn)方

河南省農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問題及建議

河南省農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測(cè)中心 韓建征 盧遠(yuǎn)方

近年來，在國(guó)家強(qiáng)有力的支農(nóng)惠農(nóng)政策推動(dòng)下，財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入逐年增加。基建項(xiàng)目的實(shí)施，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，對(duì)于增加農(nóng)民收入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)起到了非常關(guān)鍵的作用，也為實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在取得成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理還存在一些問題，影響了項(xiàng)目資金的發(fā)揮。

一、存在的主要問題及原因

（一）項(xiàng)目前期工作

1.建設(shè)條件不能落實(shí)。大多數(shù)農(nóng)業(yè)基建項(xiàng)目都是國(guó)家下達(dá)申報(bào)指南后才開展前期工作。接到通知后，承建單位需要協(xié)調(diào)國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、財(cái)政、水利等多個(gè)部門落實(shí)土地、規(guī)劃、環(huán)保、資金承諾、打井許可等建設(shè)條件，由于時(shí)間要求較緊，導(dǎo)致報(bào)送可研報(bào)告時(shí)，部分建設(shè)條件還不能落實(shí)到位。

2.可研報(bào)告質(zhì)量不高。一是編制可研報(bào)告時(shí)，由于時(shí)間和人手問題，設(shè)計(jì)公司到建設(shè)地點(diǎn)勘察時(shí)也是粗略看看，沒有對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行深入了解，更沒有時(shí)間對(duì)項(xiàng)目分析論證，只是根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)指南和承建單位提供的基本信息就編制可研報(bào)告，導(dǎo)致可研報(bào)告質(zhì)量不高。二是項(xiàng)目單位和設(shè)計(jì)公司對(duì)申報(bào)指南和項(xiàng)目的安排意圖理解不夠，把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致項(xiàng)目定位有偏差或達(dá)不到應(yīng)有的深度。三是不能把項(xiàng)目建設(shè)與自身實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合，沒有從實(shí)際需求出發(fā)，提出恰當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模及投資估算，或者應(yīng)建未建，或者重復(fù)浪費(fèi)。同時(shí)，投資估算精度差，造成后期頻繁調(diào)整投資；四是對(duì)市場(chǎng)供求分析及預(yù)測(cè)、項(xiàng)目效益分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等沒有進(jìn)行調(diào)查研究，獲得的相關(guān)數(shù)據(jù)較少，數(shù)據(jù)也不夠客觀真實(shí)。同時(shí)，缺少定量分析，沒有量化指標(biāo)的支持，使可研報(bào)告的結(jié)論可信度差。

3.變更調(diào)整多。部分項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)一下來，在做初步設(shè)計(jì)時(shí)就開始調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和投資，個(gè)別項(xiàng)目變更幅度大，甚至達(dá)到可研報(bào)告批復(fù)總投資的10%以上，或者變更建設(shè)地點(diǎn)，達(dá)到重大變更程度，需重新報(bào)批可研報(bào)告，造成工作上的被動(dòng)。有些變更建設(shè)內(nèi)容的項(xiàng)目，由于變更理由和依據(jù)不充分，初步設(shè)計(jì)無法批復(fù)，造成項(xiàng)目不能開工，延誤工期。

4.初步設(shè)計(jì)不規(guī)范。一是重土建工程輕田間工程。田間現(xiàn)狀描述不清，田間工程設(shè)計(jì)說明也簡(jiǎn)單粗糙，甚至不能體現(xiàn)該建設(shè)內(nèi)容的設(shè)計(jì)構(gòu)造。二是工藝設(shè)計(jì)內(nèi)容單薄。土建工程大多是實(shí)驗(yàn)室，或者是加工車間，但設(shè)計(jì)中反映建筑、結(jié)構(gòu)、給排水等建筑工程的內(nèi)容多，反映工藝設(shè)計(jì)、工藝流程的內(nèi)容較少，忽視了對(duì)建筑工藝方面的專業(yè)要求。三是設(shè)計(jì)說明一般化內(nèi)容多，專業(yè)性說明或有針對(duì)性說明少，特別是缺少針對(duì)工程特點(diǎn)的說明。四是概算編制說明不完善，取費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率有錯(cuò)誤或依據(jù)文件過時(shí)，個(gè)別項(xiàng)目沒有單項(xiàng)工程概算，材料定價(jià)脫離實(shí)際。

（二）項(xiàng)目實(shí)施階段

1.資金使用管理不規(guī)范。個(gè)別項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)項(xiàng)目資金使用管理重視不夠。財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定不熟悉，合同條款理解不到位，項(xiàng)目資金管理和使用不嚴(yán)格，項(xiàng)目資金未實(shí)行專帳、專人管理，竣工財(cái)務(wù)決算編報(bào)不及時(shí)，決算編制格式不規(guī)范。

2.合同執(zhí)行不嚴(yán)格。項(xiàng)目合同文本不規(guī)范，條款缺項(xiàng)，責(zé)任、權(quán)利界定模糊，對(duì)工程質(zhì)量和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)沒有要求，質(zhì)量保修范圍不明確。施工單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中履約意識(shí)淡薄，施工方案、施工方法隨意調(diào)整，導(dǎo)致達(dá)不到合同約束預(yù)期效果，直接影響到工程項(xiàng)目的正常實(shí)施和完成質(zhì)量。

3.制度落實(shí)不到位。單位資產(chǎn)管理不到位，沒有專人保管，缺少相應(yīng)管理制度；項(xiàng)目變更審批制度執(zhí)行不嚴(yán)格，擅自變更有關(guān)建設(shè)內(nèi)容的情況較為普遍；項(xiàng)目檔案管理不規(guī)范，歸檔不及時(shí)，資料不全，檔案沒有專人管理等，影響了項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作的順利開展。

4.項(xiàng)目監(jiān)管不到位。缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)和管理人員，項(xiàng)目管理粗放、制度執(zhí)行不力、監(jiān)控不嚴(yán)。工程監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)控不力，不認(rèn)真記錄監(jiān)理日志，監(jiān)理資料不規(guī)范、不完整。

（三）項(xiàng)目建后運(yùn)行階段

項(xiàng)目建設(shè)單位缺乏對(duì)項(xiàng)目建成后運(yùn)行管理方面的研究和探索，部分項(xiàng)目建成后產(chǎn)權(quán)不明晰，資產(chǎn)管理混亂，項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)，運(yùn)行管理組織措施不到位，造成項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)不良，影響項(xiàng)目投資效益發(fā)揮。一是項(xiàng)目工程管護(hù)不到位。項(xiàng)目區(qū)經(jīng)過建設(shè)，形成了溝、渠、路、橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施，但由于管護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致部分設(shè)施損壞，難以發(fā)揮長(zhǎng)期效益。二是設(shè)備儀器購置存在閑置現(xiàn)象。部分儀器設(shè)備無專人管護(hù)，長(zhǎng)期不使用或不會(huì)使用，利用率不高，使項(xiàng)目應(yīng)有的功能不能充分發(fā)揮。

二、對(duì)做好農(nóng)業(yè)基建項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)建議

（一）做好項(xiàng)目前期工作

按照農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)管理規(guī)定要求，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目前期可行性論證，加強(qiáng)前期調(diào)研和實(shí)地考察，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，切實(shí)提高項(xiàng)目申報(bào)水平和申報(bào)質(zhì)量。積極落實(shí)土地、規(guī)劃、環(huán)保等建設(shè)條件和相關(guān)手續(xù)。編制項(xiàng)目可研報(bào)告時(shí)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，合理選擇項(xiàng)目地點(diǎn)，實(shí)施區(qū)域和建設(shè)內(nèi)容；編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算時(shí)，要按照批復(fù)的可行性研究報(bào)告，堅(jiān)持技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、注重質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)合理的原則，確保項(xiàng)目實(shí)施順利。對(duì)已經(jīng)獲批的項(xiàng)目，及時(shí)建立組織機(jī)構(gòu)、制定各項(xiàng)管理制度和落實(shí)措施，注重項(xiàng)目招投標(biāo)管理程序、合同簽訂的合法性、地方配套資金的落實(shí)，為項(xiàng)目開工后各項(xiàng)工作的正常進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)、資金管理

項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理要嚴(yán)格按照財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法》執(zhí)行。項(xiàng)目資金要做到專人管理、專帳核算，確保?？顚Ｓ?。一個(gè)單位承擔(dān)多個(gè)項(xiàng)目的，每個(gè)項(xiàng)目要建立一套專帳。項(xiàng)目資金在會(huì)計(jì)核算中心核算的，項(xiàng)目單位也要建立專帳，可復(fù)印有關(guān)票據(jù)作憑證。項(xiàng)目資金管理中，嚴(yán)禁白條入帳，嚴(yán)禁大額現(xiàn)金支出，嚴(yán)禁滯留、截留、挪用、侵占和套取國(guó)家資金，嚴(yán)禁以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或資料進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行“四制”

落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)法人責(zé)任制，項(xiàng)目建設(shè)單位的法人代表對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、質(zhì)量、資金管理及建成后的運(yùn)行等負(fù)總責(zé)；按照農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定，應(yīng)該進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目必須實(shí)行招投標(biāo)；按規(guī)定必須進(jìn)行工程監(jiān)理的，要選擇有相應(yīng)資質(zhì)的、工作業(yè)績(jī)良好、有類似工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)、與施工單位沒有隸屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)往來的單位進(jìn)行監(jiān)理，不能以監(jiān)理工程師個(gè)人代替監(jiān)理單位；項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購都要依法訂立合同，明確質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約責(zé)任。要確保每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都訂立合同，且合同內(nèi)容必須完整、準(zhǔn)確。

（四）強(qiáng)化檢查監(jiān)督力度

進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理制度體系，規(guī)范工作程序，改進(jìn)工作方法，促進(jìn)項(xiàng)目管理法制化、規(guī)范化；完善分級(jí)檢查監(jiān)督機(jī)制，按照投資規(guī)模、項(xiàng)目類別、分市縣、分部門進(jìn)行檢查監(jiān)督管理，上下聯(lián)動(dòng)，層層監(jiān)督；加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，重視前期檢查，加強(qiáng)中期檢查，完善后期檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)竣工驗(yàn)收未通過和有“問題”項(xiàng)目整改工作的檢查和督導(dǎo)；建立項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制和定期通報(bào)制度，更好地把項(xiàng)目建設(shè)成果與新項(xiàng)目安排掛鉤，通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激發(fā)各地各部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和管理工作的積極性。

（五）創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制

一是明確責(zé)任主體。依照產(chǎn)權(quán)所有者就是工程的管護(hù)主體來確定管護(hù)責(zé)任主體，要求工程產(chǎn)權(quán)所有者或承包、租賃經(jīng)營(yíng)者健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程正常運(yùn)行。二是創(chuàng)新管理模式。在確保安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下，各地可采取承包、租賃、股份合作和委托管理等多種形式，靈活轉(zhuǎn)換工程運(yùn)行管理機(jī)制。三是建立長(zhǎng)效機(jī)制。建立監(jiān)督考核機(jī)制和補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制，通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，使管與不管不一樣，管好管壞不一樣，促進(jìn)管護(hù)工作。

（六）加強(qiáng)培訓(xùn)、提高素質(zhì)

在現(xiàn)有項(xiàng)目工作隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整人員配置，充實(shí)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作力量；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市縣農(nóng)業(yè)局、項(xiàng)目建設(shè)單位管理人員和財(cái)務(wù)人員的項(xiàng)目專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、互相觀摩交流等方式，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)管理隊(duì)。