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        河南省農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理存在的問題及建議

        2016-03-27 22:34:13河南省農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測中心韓建征盧遠方
        河南農(nóng)業(yè) 2016年10期
        關(guān)鍵詞:管護監(jiān)理項目管理

        河南省農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測中心 韓建征 盧遠方

        河南省農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理存在的問題及建議

        河南省農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測中心 韓建征 盧遠方

        近年來,在國家強有力的支農(nóng)惠農(nóng)政策推動下,財政資金對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入逐年增加?;椖康膶嵤?,極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,對于增加農(nóng)民收入,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快新農(nóng)村建設(shè)起到了非常關(guān)鍵的作用,也為實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略打下了堅實基礎(chǔ)。在取得成績的同時,還應(yīng)當(dāng)看到,農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理還存在一些問題,影響了項目資金的發(fā)揮。

        一、存在的主要問題及原因

        (一)項目前期工作

        1.建設(shè)條件不能落實。大多數(shù)農(nóng)業(yè)基建項目都是國家下達申報指南后才開展前期工作。接到通知后,承建單位需要協(xié)調(diào)國土、規(guī)劃、環(huán)保、財政、水利等多個部門落實土地、規(guī)劃、環(huán)保、資金承諾、打井許可等建設(shè)條件,由于時間要求較緊,導(dǎo)致報送可研報告時,部分建設(shè)條件還不能落實到位。

        2.可研報告質(zhì)量不高。一是編制可研報告時,由于時間和人手問題,設(shè)計公司到建設(shè)地點勘察時也是粗略看看,沒有對項目區(qū)進行深入了解,更沒有時間對項目分析論證,只是根據(jù)項目申報指南和承建單位提供的基本信息就編制可研報告,導(dǎo)致可研報告質(zhì)量不高。二是項目單位和設(shè)計公司對申報指南和項目的安排意圖理解不夠,把握不準(zhǔn),導(dǎo)致項目定位有偏差或達不到應(yīng)有的深度。三是不能把項目建設(shè)與自身實際情況有機結(jié)合,沒有從實際需求出發(fā),提出恰當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模及投資估算,或者應(yīng)建未建,或者重復(fù)浪費。同時,投資估算精度差,造成后期頻繁調(diào)整投資;四是對市場供求分析及預(yù)測、項目效益分析與風(fēng)險評價等沒有進行調(diào)查研究,獲得的相關(guān)數(shù)據(jù)較少,數(shù)據(jù)也不夠客觀真實。同時,缺少定量分析,沒有量化指標(biāo)的支持,使可研報告的結(jié)論可信度差。

        3.變更調(diào)整多。部分項目立項批復(fù)一下來,在做初步設(shè)計時就開始調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和投資,個別項目變更幅度大,甚至達到可研報告批復(fù)總投資的10%以上,或者變更建設(shè)地點,達到重大變更程度,需重新報批可研報告,造成工作上的被動。有些變更建設(shè)內(nèi)容的項目,由于變更理由和依據(jù)不充分,初步設(shè)計無法批復(fù),造成項目不能開工,延誤工期。

        4.初步設(shè)計不規(guī)范。一是重土建工程輕田間工程。田間現(xiàn)狀描述不清,田間工程設(shè)計說明也簡單粗糙,甚至不能體現(xiàn)該建設(shè)內(nèi)容的設(shè)計構(gòu)造。二是工藝設(shè)計內(nèi)容單薄。土建工程大多是實驗室,或者是加工車間,但設(shè)計中反映建筑、結(jié)構(gòu)、給排水等建筑工程的內(nèi)容多,反映工藝設(shè)計、工藝流程的內(nèi)容較少,忽視了對建筑工藝方面的專業(yè)要求。三是設(shè)計說明一般化內(nèi)容多,專業(yè)性說明或有針對性說明少,特別是缺少針對工程特點的說明。四是概算編制說明不完善,取費基數(shù)、費率有錯誤或依據(jù)文件過時,個別項目沒有單項工程概算,材料定價脫離實際。

        (二)項目實施階段

        1.資金使用管理不規(guī)范。個別項目單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任心不強,對項目資金使用管理重視不夠。財務(wù)人員對項目管理有關(guān)規(guī)定不熟悉,合同條款理解不到位,項目資金管理和使用不嚴格,項目資金未實行專帳、專人管理,竣工財務(wù)決算編報不及時,決算編制格式不規(guī)范。

        2.合同執(zhí)行不嚴格。項目合同文本不規(guī)范,條款缺項,責(zé)任、權(quán)利界定模糊,對工程質(zhì)量和驗收標(biāo)準(zhǔn)沒有要求,質(zhì)量保修范圍不明確。施工單位在項目實施過程中履約意識淡薄,施工方案、施工方法隨意調(diào)整,導(dǎo)致達不到合同約束預(yù)期效果,直接影響到工程項目的正常實施和完成質(zhì)量。

        3.制度落實不到位。單位資產(chǎn)管理不到位,沒有專人保管,缺少相應(yīng)管理制度;項目變更審批制度執(zhí)行不嚴格,擅自變更有關(guān)建設(shè)內(nèi)容的情況較為普遍;項目檔案管理不規(guī)范,歸檔不及時,資料不全,檔案沒有專人管理等,影響了項目竣工驗收工作的順利開展。

        4.項目監(jiān)管不到位。缺乏項目管理經(jīng)費和管理人員,項目管理粗放、制度執(zhí)行不力、監(jiān)控不嚴。工程監(jiān)理人員責(zé)任心不強,對工程質(zhì)量監(jiān)控不力,不認真記錄監(jiān)理日志,監(jiān)理資料不規(guī)范、不完整。

        (三)項目建后運行階段

        項目建設(shè)單位缺乏對項目建成后運行管理方面的研究和探索,部分項目建成后產(chǎn)權(quán)不明晰,資產(chǎn)管理混亂,項目運行經(jīng)費不能落實,運行管理組織措施不到位,造成項目運轉(zhuǎn)不良,影響項目投資效益發(fā)揮。一是項目工程管護不到位。項目區(qū)經(jīng)過建設(shè),形成了溝、渠、路、橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施,但由于管護意識不強,導(dǎo)致部分設(shè)施損壞,難以發(fā)揮長期效益。二是設(shè)備儀器購置存在閑置現(xiàn)象。部分儀器設(shè)備無專人管護,長期不使用或不會使用,利用率不高,使項目應(yīng)有的功能不能充分發(fā)揮。

        二、對做好農(nóng)業(yè)基建項目管理的幾點建議

        (一)做好項目前期工作

        按照農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)項目申報管理規(guī)定要求,進一步強化項目前期可行性論證,加強前期調(diào)研和實地考察,提前做好項目儲備,切實提高項目申報水平和申報質(zhì)量。積極落實土地、規(guī)劃、環(huán)保等建設(shè)條件和相關(guān)手續(xù)。編制項目可研報告時,應(yīng)從實際出發(fā),因地制宜,合理選擇項目地點,實施區(qū)域和建設(shè)內(nèi)容;編制項目初步設(shè)計和概算時,要按照批復(fù)的可行性研究報告,堅持技術(shù)先進、安全可靠、注重質(zhì)量、經(jīng)濟合理的原則,確保項目實施順利。對已經(jīng)獲批的項目,及時建立組織機構(gòu)、制定各項管理制度和落實措施,注重項目招投標(biāo)管理程序、合同簽訂的合法性、地方配套資金的落實,為項目開工后各項工作的正常進行奠定堅實的基礎(chǔ)。

        (二)加強財務(wù)、資金管理

        項目財務(wù)管理要嚴格按照財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財務(wù)管理辦法》執(zhí)行。項目資金要做到專人管理、專帳核算,確保專款專用。一個單位承擔(dān)多個項目的,每個項目要建立一套專帳。項目資金在會計核算中心核算的,項目單位也要建立專帳,可復(fù)印有關(guān)票據(jù)作憑證。項目資金管理中,嚴禁白條入帳,嚴禁大額現(xiàn)金支出,嚴禁滯留、截留、挪用、侵占和套取國家資金,嚴禁以虛假的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項或資料進行會計核算。

        (三)嚴格執(zhí)行“四制”

        落實項目建設(shè)法人責(zé)任制,項目建設(shè)單位的法人代表對項目申報、實施、質(zhì)量、資金管理及建成后的運行等負總責(zé);按照農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定,應(yīng)該進行招投標(biāo)的項目必須實行招投標(biāo);按規(guī)定必須進行工程監(jiān)理的,要選擇有相應(yīng)資質(zhì)的、工作業(yè)績良好、有類似工程監(jiān)理經(jīng)驗、與施工單位沒有隸屬關(guān)系和經(jīng)濟往來的單位進行監(jiān)理,不能以監(jiān)理工程師個人代替監(jiān)理單位;項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購都要依法訂立合同,明確質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約責(zé)任。要確保每一項經(jīng)濟活動都訂立合同,且合同內(nèi)容必須完整、準(zhǔn)確。

        (四)強化檢查監(jiān)督力度

        進一步完善農(nóng)業(yè)項目管理制度體系,規(guī)范工作程序,改進工作方法,促進項目管理法制化、規(guī)范化;完善分級檢查監(jiān)督機制,按照投資規(guī)模、項目類別、分市縣、分部門進行檢查監(jiān)督管理,上下聯(lián)動,層層監(jiān)督;加強項目建設(shè)全過程管理,重視前期檢查,加強中期檢查,完善后期檢查,重點加強對竣工驗收未通過和有“問題”項目整改工作的檢查和督導(dǎo);建立項目建設(shè)獎懲機制和定期通報制度,更好地把項目建設(shè)成果與新項目安排掛鉤,通過獎優(yōu)罰劣,激發(fā)各地各部門對項目建設(shè)和管理工作的積極性。

        (五)創(chuàng)新運行管護機制

        一是明確責(zé)任主體。依照產(chǎn)權(quán)所有者就是工程的管護主體來確定管護責(zé)任主體,要求工程產(chǎn)權(quán)所有者或承包、租賃經(jīng)營者健全管護制度,落實管護責(zé)任,確保工程正常運行。二是創(chuàng)新管理模式。在確保安全、公益屬性和生態(tài)保護的前提下,各地可采取承包、租賃、股份合作和委托管理等多種形式,靈活轉(zhuǎn)換工程運行管理機制。三是建立長效機制。建立監(jiān)督考核機制和補貼激勵機制,通過獎優(yōu)罰劣,使管與不管不一樣,管好管壞不一樣,促進管護工作。

        (六)加強培訓(xùn)、提高素質(zhì)

        在現(xiàn)有項目工作隊伍的基礎(chǔ)上,合理調(diào)整人員配置,充實項目管理機構(gòu)和人員,加強項目管理工作力量;進一步加強對市縣農(nóng)業(yè)局、項目建設(shè)單位管理人員和財務(wù)人員的項目專業(yè)知識培訓(xùn),采取集中培訓(xùn)、互相觀摩交流等方式,切實提高項目建設(shè)管理隊。

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