社旗縣農(nóng)業(yè)局 張性庚

?

社旗縣高標準糧田建設情況的調(diào)查與思考

社旗縣農(nóng)業(yè)局 張性庚

高標準糧田建設是通過整合涉農(nóng)資金，聚攏政策，集中布局，逐步推進，強化管理，提供配套服務，加快建設一批百畝方、千畝方和萬畝方，統(tǒng)籌推進水、電、路、林等田間生產(chǎn)設施建設和平原村莊規(guī)劃布局，集中打造“田地平整肥沃，灌溉設施完善，農(nóng)機裝備齊全，技術集成到位，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效，綠色生態(tài)安全”的高標準永久性糧田。建設高標準糧田是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的重大舉措。

一、現(xiàn)狀調(diào)查

截至2015年底，社旗縣建成高標準糧田面積2.65萬hm2，完成總規(guī)劃建設面積的57.51%，整合農(nóng)綜開發(fā)、土地整理、新增千億斤糧食規(guī)劃、農(nóng)田水利等涉農(nóng)項目資金5.5億元?？傮w來看，社旗縣已建成的高標準糧田主要實現(xiàn)了“四個提升”：一是提升了基礎設施水平。建成的高標準糧田基本達到了田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)、電網(wǎng)“五網(wǎng)”配套，實現(xiàn)了農(nóng)田排灌能力、土壤培肥能力、農(nóng)機作業(yè)能力“三力”提升。二是提升了技術集約水平。在高標準糧田內(nèi)大力推廣噸糧田集成技術和病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥等關鍵技術，技術推廣覆蓋率達90%，提升了科技支撐能力。三是提升了綜合生產(chǎn)能力。在連續(xù)2年嚴重病蟲害和持續(xù)干旱的情況下，高標準糧田由于基礎條件的改善和噸糧田集成技術的推廣，表現(xiàn)出了較好的抗災減災、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能力。四是提升了規(guī)模經(jīng)營和社會化服務水平。高標準糧田區(qū)內(nèi)以種糧大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，規(guī)?；?、集約化經(jīng)營水平穩(wěn)步提高。

二、存在的主要問題

（一）資金整合難，投入分散

高標準糧田建設要求整合所有涉農(nóng)項目資金，聚攏政策，集中投入，但是各部門項目和資金管理都有各自相應的管理規(guī)章，項目建設內(nèi)容、資金使用范圍、單位面積投資標準、檢查驗收要求等方面都不盡相同，整合項目難度大。

（二）涉農(nóng)項目建設標準不一，統(tǒng)籌建設難度大

同是高標準糧田，不同類別的項目，標準不一，田間道路、機井、溝渠、林、電等設施建設的指標不同，造成高標準糧田的工程標準參差不齊，無法達到高標準要求。

（三）重建輕管，管護機制不完善

由于農(nóng)戶分散經(jīng)營，土地規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)水平低，建成的高標準糧田基礎設施缺乏相關管理措施，責任管理單位不明確，導致已建成的基礎設施缺乏管理，工程管護機制不健全，作用發(fā)揮不到位，且極易導致設施建設后期荒廢，甚至會出現(xiàn)建后因管理不善造成損毀的現(xiàn)象。

三、對策和建議

（一）堅持四保目標

1.保面積。對《社旗縣高標準糧田“百千萬”工程2012—2020年建設規(guī)劃》中已劃定的4.6萬hm2高標準永久性糧田“百千萬”方，實行GPS定位，建檔立卡，遙感監(jiān)測，有效保護日益稀缺的耕地資源，確保糧食播種面積，

2.保產(chǎn)量。按照每667m2產(chǎn)量超噸的要求，配套基礎設施和農(nóng)機等技術裝備，顯著提高耕地抗災減災能力，進而提高糧食綜合生產(chǎn)能力，達到藏糧于地、藏糧于技。

3.保收益。優(yōu)先將項目規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和社區(qū)，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，從而解決農(nóng)業(yè)效益偏低的問題。

4.保服務。設立高標準糧田行政管理機構(gòu)，加快基層農(nóng)技推廣區(qū)域站建設和設施配備，確保執(zhí)法管理、技術服務及時到位。

（二）強化五大支撐

1.科學規(guī)劃，依法支撐。在堅守全縣8.53萬hm2基本農(nóng)田“紅線”的基礎上，科學劃定4.6萬hm2高標準永久性糧田“紅線”，長遠考慮二、三產(chǎn)業(yè)布局，留足非糧項目用地，同時制定相應的保護措施，不能改變耕地用途、減少耕地面積、降低耕地質(zhì)量。

2.整合資金，項目支撐。要明確整合主體、資金渠道、整合方式，按照“渠道不亂，性質(zhì)不變，統(tǒng)籌安排，集中使用”的原則，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗收”，同時積極鼓勵社會資本的投入。

3.技術集成，科技支撐。完善農(nóng)技推廣網(wǎng)絡，全面推廣噸糧田集成技術，提升耕地地力，測土配方實現(xiàn)全覆蓋，同時提高農(nóng)機化水平，依托項目開展農(nóng)技人員包村行動，

4.規(guī)模經(jīng)營，效益支撐。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制、社會化服務機制、管護機制，建立“百千萬”方驗收掛牌制度，確保建成一塊、驗收一塊、掛牌保護一塊，力爭實現(xiàn)永續(xù)利用。

5.行政推動，組織支撐。建立嚴格的考評體系，將高標準糧田建設納入政府目標管理，并嚴格獎懲，安排專項資金實施以獎代補。

（三）建議

1.建議在國家層面上統(tǒng)籌安排資金向高標準糧田建設任務重的區(qū)域傾斜，破解涉農(nóng)資金投入與耕地面積不匹配的難題。

2.建議上級在確定相關建設項目和資金時，以農(nóng)作物播種面積和糧食總產(chǎn)量作為資金分配的主要因素，以加快當?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎設施建設步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3.建議在保證已規(guī)劃高標準糧田建設的同時，每年設立專項財力、物力配套建設一定數(shù)量的非糧田高標準農(nóng)田，結(jié)合市場需求進行經(jīng)濟作物生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。