駐馬店市農村能源環(huán)保站 王靜

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駐馬店市農村大中型沼氣工程發(fā)展的思考

駐馬店市農村能源環(huán)保站 王靜

由于農村沼氣工程建設對農業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會、發(fā)展生態(tài)循環(huán)經濟、提高清潔用能水平、減少和控制農業(yè)廢棄物面源污染、提升農產品質量安全等起到的特殊基礎作用和支撐作用，繼續(xù)大力發(fā)展農村沼氣尤為重要。針對農業(yè)生產方式、農村居住方式、農民用能方式的新變化，國家對農村沼氣建設提出了新的發(fā)展思路：著力做好“三轉三提”，即從以戶用沼氣發(fā)展為主向規(guī)模化大型或超大型沼氣工程發(fā)展為主轉變，提高發(fā)展水平；服務體系建設從以管建并重為主向建立市場化運行機制轉變，提高服務效果；規(guī)模化大型沼氣工程從以農戶集中供氣為主向供氣、提純、發(fā)電上網等高效利用和用肥、治污并重轉變，提高綜合效益。國家將會安排更多的大中型沼氣工程項目，在今后的一段時間內，駐馬店市規(guī)?；笾行驼託夤こ桃矊玫捷^快的發(fā)展。實踐證明，實施好規(guī)模化大中型沼氣工程項目可以為養(yǎng)殖場帶來較好的經濟、能源、環(huán)保和社會效益。在新形勢下如何把該類項目建設好、作用發(fā)揮好，使其可持續(xù)發(fā)展，不僅是駐馬店市廣大農村能源工作者重要任務，也是現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)全面發(fā)展，農產品品質提高、農產品安全保障，農業(yè)增產、農民增收，農民生活水平提高，農業(yè)生態(tài)環(huán)境改善的迫切需要。

一、駐馬店市大中型沼氣工程發(fā)展現(xiàn)狀

多年來，駐馬店市農村沼氣建設在各級領導的高度重視和有關部門的大力支持下，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設生態(tài)文明的總體目標，堅持“因地制宜、多元發(fā)展、強化服務、綜合利用”的農村能源工作方針，準確把握現(xiàn)代農業(yè)建設對農業(yè)生態(tài)資源環(huán)境保護的新要求，把農村沼氣建設與調整農業(yè)結構相結合、與改變農民落后的生產和生活方式相結合，使以生態(tài)能源農村沼氣為紐帶的生態(tài)農業(yè)建設成為駐馬店市現(xiàn)代農業(yè)建設的加速器，在國家項目的帶動下，取得了重大成效。截至2014年底，駐馬店市累計建成農村戶用沼氣 22.3萬戶，農村沼氣鄉(xiāng)村服務網點建設408個，小型沼氣工程105 處，大中型沼氣工程25處，區(qū)域服務站5個。其中戶用沼氣年產沼氣7 800萬m3，大中型沼氣工程年產沼氣91.25萬m3，如完全有效燃燒利用，相當于年節(jié)電4 460萬度，每年可減排CO239萬t。戶用沼氣和大中型沼氣工程每年產生的沼肥可供3.33萬hm2農田施用，相當于節(jié)約化肥硫酸銨1.12萬t、過磷酸鈣0.89萬t、氯化鉀0.33萬t。此外，還降低了農藥的使用量，具有顯著的經濟效益、環(huán)保效益和社會效益。

二、大中型沼氣工程存在的問題

（一）同一類項目，多部門管理

大中型沼氣工程項目除農業(yè)部門管理外，發(fā)改委也參與管理，除農業(yè)部門組織實施項目外，環(huán)保部門、畜牧部門也組織實施，投資分散，管理混亂，項目實施出現(xiàn)了許多問題。

（二）重項目爭取，輕工程建設

目前，在大中型沼氣工程項目建設投資方面，執(zhí)行的是建設單位自籌為主、國家專項資金補貼為輔、地方適當配套投資政策。個別企業(yè)在爭取項目時，在建設承諾上表現(xiàn)很積極，但當項目批復后，在項目實施時降低項目建設標準，其原因是建設單位應當自籌的資金往往不到位。在項目建成后，一些企業(yè)不精心組織運行和管理，不注重工程應有效益的發(fā)揮，甚至有個別企業(yè)因畜禽產品營銷行情不好時轉換產品經營或關閉了事，致使建好的工程未發(fā)揮多大效益就被棄用閑置。

（三）工程生產運行管理落后

目前，由于專業(yè)化、市場化、物業(yè)化沼氣工程服務企業(yè)尚未建立，駐馬店市大中型沼氣工程的生產運行管理基本是誰建設、誰管理，實際操作管理人員由畜禽養(yǎng)殖場工作人員兼任。由于畜禽養(yǎng)殖場精力在養(yǎng)殖方面，大部分沼氣工程沒有進行綜合利用，因此效益差，一些大中型沼氣工程的生產運行單純是為了應付檢查，根本沒有把沼氣工程放在心上。

（四）缺乏監(jiān)督與獎懲機制

一個工程項目建成后，生產運行主要是建設單位負責，運行效果如何，缺乏必要的監(jiān)督。目前，大中型沼氣工程項目只有前期的基建投資，沒有工程運行及終端產品補貼，也沒有相應的獎懲措施，工程運行好壞一個樣，運不運行一個樣，主管部門由于缺乏獎懲機制和調控手段，無法對沼氣工程業(yè)主進行有效監(jiān)督和處理。

三、幾點思考和建議

（一）政府對沼氣工程項目應整合資源、資金

沼氣工程項目資金應統(tǒng)一使用，發(fā)改委部門應做好項目的前期審批工作，農村能源部門重點做好項目設計、施工、管理等工作，環(huán)保部門做好環(huán)保執(zhí)法工作，各職能部門齊心協(xié)力，加強溝通協(xié)調，防止管理漏洞出現(xiàn)。

（二）積極推進規(guī)?；笮驼託夤こ探ㄔO

沼氣工程建設尤其要注重標準化、規(guī)范化和科學化，進一步規(guī)范管理、提升效益、擴大規(guī)模，繼續(xù)鼓勵發(fā)展“四個一模式”，發(fā)揮綜合效益。

（三）加強引導，促進沼氣工程產業(yè)化發(fā)展

要積極推進農村沼氣服務社會化，支持區(qū)域沼氣服務站與規(guī)?；笮驼託夤こ探ㄔO相結合，探索專業(yè)化運營公司的模式，確保沼氣工程的正常運行和效益的充分發(fā)揮。政府部門要出臺相關政策措施，在投資、價格、稅收和享受補貼等方面給予支持。

（四）完善投資政策，改革沼氣工程項目的補貼辦法

要進一步完善大中型沼氣工程建設的投資政策和措施，對沼氣工程既要進行基建補貼，也要進行正常運行補貼。大力探索“以獎代補”“先建后補”的實施辦法。

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