安陽縣農(nóng)業(yè)局 王曉梅

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關(guān)于安陽縣村級財務(wù)管理情況的調(diào)研

安陽縣農(nóng)業(yè)局 王曉梅

一、農(nóng)村財務(wù)管理基本情況

安陽縣轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，571個村（居）委會，總?cè)丝?2萬，其中農(nóng)業(yè)人口80.6萬人。近年來，安陽縣以機制創(chuàng)新為動力，以規(guī)范管理為手段，以服務(wù)經(jīng)濟為目的，從農(nóng)村財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、標準化建設(shè)入手，健全完善農(nóng)村財務(wù)管理，取得了一定成效。

（一）加強財務(wù)監(jiān)管，建立健全監(jiān)管平臺

2009年，安陽縣在20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立了農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心，571個行政村的資金、資產(chǎn)、資源全部納入中心管理。2010年，按照省紀委、市紀委文件精神，結(jié)合安陽縣實際，在整合原來理財小組、民主監(jiān)督小組、紀檢小組的基礎(chǔ)上，在全市率先推行了村務(wù)監(jiān)督委員會制度，逐步建立健全了“四議兩公開一監(jiān)督”工作機制，保障村民對資產(chǎn)、資源處置上的知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）完善財務(wù)管理等各項制度，確保農(nóng)村“三資”規(guī)范運行

2014年4月，我們制定完善了《安陽縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度》，并以中共安陽縣委辦公室文件（安縣辦［2014］6號文件）下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進一步修訂完善了農(nóng)村財務(wù)管理制度，在貨幣資金管理、財務(wù)公開審批、票據(jù)管理、集體資產(chǎn)、資源管理、財務(wù)公開管理、審計監(jiān)督制度等方面作了詳細規(guī)定，加強了對村級財務(wù)的監(jiān)督管理。

（三）依托科技，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)控

2009年，全縣建立了農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，對村級資金支取、合同到期預(yù)警、款項及時收繳、資產(chǎn)資源經(jīng)營處置等實行了網(wǎng)絡(luò)化管理，對農(nóng)村集體資金實行網(wǎng)銀結(jié)算，把農(nóng)村集體所有的資金、賬目納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心代管，在郵政儲蓄銀行開通“資金核算專戶”實現(xiàn)網(wǎng)銀結(jié)算，提高農(nóng)村資金使用的透明度，堵塞集體財務(wù)管理的漏洞。在大額資金支出、資產(chǎn)、資源經(jīng)營處置上，嚴格按照“四議兩公開一監(jiān)督”程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心對決議內(nèi)容、合同原件以圖片形式電子存檔，提高了民主管理水平。

（四）堅持分類管理，實行目標責(zé)任制，不斷深化農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理

將全縣571個行政村分為純農(nóng)型、工礦型和城鎮(zhèn)型三種類型，堅持分類管理，重點監(jiān)控，嚴格執(zhí)行三卡一督辦制度，即設(shè)立情況反饋卡、問題反饋卡、重大問題反饋卡，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。

二、存在的主要問題

（一）基層農(nóng)經(jīng)人員缺編，“三資”代理中心人員少，無法滿足財務(wù)制度上規(guī)定的專崗專人的要求

自2003年機構(gòu)改革撤銷農(nóng)經(jīng)站，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心人員減少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至只有1人，無法正常開展工作，只能做一些簡單的代理記賬、審核單據(jù)等工作。對資產(chǎn)、資源及經(jīng)濟合同臺賬的監(jiān)管無人顧及，經(jīng)濟合同臺賬也不能正常錄入“三資”管理軟件，致使到期合同不能實時監(jiān)管。

（二）村級集體資產(chǎn)管理不規(guī)范

在資產(chǎn)、資源處置過程中操作不規(guī)范，合同簽訂不規(guī)范，合同要素不齊全，條款不明確。

（三）資產(chǎn)收益管理不規(guī)范

承包款回收不及時，拖欠現(xiàn)象較多；有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的收取集體資金后，私自保管挪用，長期不報賬。

（四）財務(wù)制度執(zhí)行不力

部分村開支有白條入賬現(xiàn)象；有的報批手續(xù)不規(guī)范，沒有嚴格執(zhí)行“三簽兩蓋”；有的村務(wù)監(jiān)督委員會沒有嚴格行使其監(jiān)督權(quán)利，不理財，少數(shù)村的章在村支書、主任或報賬員手中，由村報賬員填寫理財本；有的未能嚴格執(zhí)行備用金管理制度，部分行政村現(xiàn)金余額較大。

（五）財務(wù)公開不及時

個別行政村對村級財務(wù)公開內(nèi)容不完整、公開不及時。

（六）農(nóng)村會計人員待遇偏低，會計隊伍呈現(xiàn)“兩低一高”現(xiàn)象

村級報賬員在農(nóng)村往往身兼數(shù)職，平時工作忙，待遇低，沒有定額補助，嚴重挫傷了村報賬員的工作積極性，導(dǎo)致安陽縣農(nóng)村財會人員呈現(xiàn)出文化程度低、專業(yè)技術(shù)水平低和年齡偏高的特點。

（七）村級資金收入，不能做到應(yīng)收盡收

安陽縣財政轉(zhuǎn)移支付和上級應(yīng)撥付到村的各項強農(nóng)惠農(nóng)資金不能按時足額劃撥到村級財務(wù)賬戶；村集體一部分錢款由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理，讓各行政村會計持開支手續(xù)直接到財政所報賬，導(dǎo)致村集體除“三資”中心代管一套賬外，還必須再保留財政所的一套賬，長期下來導(dǎo)致個別村集體賬面無法真實、全面、系統(tǒng)、連續(xù)、綜合地反映本村集體經(jīng)濟運轉(zhuǎn)情況和經(jīng)濟活動成果，造成財務(wù)管理上的漏洞。

三、對策與建議

（一）堅定不移實行村級財務(wù)公開，加大民主理財力度

一是要求村級財務(wù)公開內(nèi)容全面完整，涉及到的收支情況要逐一公開。二是公開時間要及時，每2個月至少要公開1次，無特殊情況不得延誤。三是重點公開土地征用補償款、上級下?lián)艿膶ｍ椦a助、集體資產(chǎn)承包、租賃費等群眾十分關(guān)注的收入，徹底消除群眾心中疑慮。四是公開程序要嚴格，財務(wù)公開前必須由村務(wù)監(jiān)督委員會對公開內(nèi)容的真實性、完整性進行審核，提出審查意見。財務(wù)公開資料經(jīng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督委員會主任和報賬員簽字后公開，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心審核備案。

（二）建立村級財務(wù)審計制度，確保村級財務(wù)走上規(guī)范化道路

實行村干部離任審計、年度工作審計、專項財務(wù)審計。審計工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委牽頭，組織農(nóng)經(jīng)、財政人員組成審計小組，對農(nóng)村離任的黨支部書記、村委會主任、會計等干部在任職期間的所有經(jīng)濟活動進行審計；每年對村級財務(wù)的收支情況至少審計1次；對群眾反映強烈的專項財務(wù)應(yīng)逐項進行審計，審計結(jié)果在村務(wù)公開欄中向群眾公開。如果在審計過程中發(fā)現(xiàn)村干部違反規(guī)定虛報、謊報的，或者用白條入賬的一律要求退回該款，并給予相應(yīng)的黨紀處分，情節(jié)嚴重的依法追究刑事責(zé)任。

（三）進一步加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理

對大額資金使用、建設(shè)工程的決策、預(yù)算、招投標等方面要嚴格審驗，加強審計監(jiān)督。規(guī)范賬務(wù)處理，做到先理財、后審計、再入賬。要保證村級資金應(yīng)收盡收，嚴格控制備用金限額管理。

建立健全集體資產(chǎn)管理招投標制度，資產(chǎn)處置要嚴格按照《安陽市農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營與處置管理辦法》。集體資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定、變更和主要資產(chǎn)處置等重大事項，要嚴格按照“四議兩公開一監(jiān)督”程序進行。招投標過程要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、“三資”委托代理服務(wù)中心、村務(wù)監(jiān)督委員會進行全程監(jiān)督。加強合同管理，新增合同必須報“三資”中心備案，合同到期前“三資”中心要提前提醒其做好合同續(xù)簽或招投標工作。

（四）加強培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心人員、村級報賬員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員的培訓(xùn)力度，加強隊伍建設(shè)，增強農(nóng)村報賬員和“三資”管理人員政策業(yè)務(wù)水平，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心人員專崗專人，切實行使其監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任。由縣財政將培訓(xùn)資金列入財政預(yù)算，切實保障培訓(xùn)工作正常進行。

（五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好村級財務(wù)管理工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把搞好村級財務(wù)管理工作作為農(nóng)村工作的一項大事來抓，經(jīng)常聽取農(nóng)村財務(wù)管理工作的匯報，研究部署農(nóng)村財務(wù)管理工作，做到農(nóng)村財務(wù)管理工作的辦公用房、人員配備、辦公設(shè)施等軟硬件設(shè)施齊全，確保村級財務(wù)管理能夠正常、有序、規(guī)范進行。

（六）加大懲處力度，建立責(zé)任追究制度

在健全一系列約束機制的同時，必須加強對違規(guī)行為的責(zé)任追究，加大對村干部違紀問題的查處力度。嚴格執(zhí)行《安陽市違反農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定行為問責(zé)暫行辦法》，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)村干部有違反規(guī)定的行為，嚴肅查處。