林州市農(nóng)業(yè)局 元晶

林州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考及建議

林州市農(nóng)業(yè)局 元晶

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷壯大

2014年，農(nóng)林牧漁業(yè)完成總產(chǎn)值41.3億元，同比增長4.3%；其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15.5億元，同比增長2.3%。農(nóng)林牧漁業(yè)完成增加值23.2億元，同比增長4.3%；其中農(nóng)業(yè)增加值9億元，同比增長2.3%。農(nóng)業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁業(yè)的比重為38.8%。

（二）糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高

2014年，農(nóng)作物總播種面積8.97萬hm2，其中糧食面積8.16萬hm2。糧食總產(chǎn)36.97萬t，較2013年增長1.7%；每667m2產(chǎn)量302.1kg，較2013年提高1.0%。在糧食產(chǎn)量中，夏糧總產(chǎn)12.9萬t，增長3.6%；秋糧總產(chǎn)24.1萬t，增長0.7%。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)科技水平較低

目前，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體情況來看，技術(shù)支持嚴(yán)重不足，無論是在技術(shù)的投入，還是在技術(shù)的引進(jìn)，及技術(shù)的再開發(fā)上，都沒有形成一定的效應(yīng)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要融入市場經(jīng)濟(jì)，獲得與自身發(fā)展相關(guān)的信息和技術(shù)。但是，這方面我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)顯得十分被動(dòng)，失去了獲得科技支持的主動(dòng)力量。

（二）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不夠完善

任何一個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都需要與之相配合的服務(wù)體系，但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中卻缺乏一定的服務(wù)體系。比如說，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，以科學(xué)技術(shù)為依托的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系沒有完全建立起來。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間存在著一定的差異性，對資金需求相對較大，在服務(wù)體系建立的過程中沒有較多的資金支持，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系不健全。加之由于一些服務(wù)體系沒有充分地認(rèn)識(shí)到其應(yīng)該發(fā)揮的作用，忽視了其自身的作用，也影響了服務(wù)體系的服務(wù)性質(zhì)。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入不足

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)資金投入狀況不容樂觀，投入方式有待進(jìn)一步調(diào)整和改革，主要表現(xiàn)在：資金投入數(shù)額較小，投入周期較短，資金投入的成本過高等問題。究其原因主要是為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持的重要來源是銀行貸款，而隨著國有銀行的商業(yè)化發(fā)展和投資風(fēng)險(xiǎn)的增加，銀行對有關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的貸款約束力越來越強(qiáng)。另外，現(xiàn)階段國家的農(nóng)業(yè)投資政策大部分都是針對于貧困地區(qū)的扶貧資金，或者是部分特色產(chǎn)品收購資金，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目所需的建設(shè)資金、開發(fā)資金失去了原先的優(yōu)越性和福利性。

（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展方式有待轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式比較粗放，生產(chǎn)方式落后，綜合生產(chǎn)效益差。在傳統(tǒng)發(fā)展方式下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出主要依靠土地、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素?cái)?shù)量投入的增加獲得，而不是依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入效率的提高來實(shí)現(xiàn)。在這種粗放型、外延式的生產(chǎn)方式下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入多，效率低，利用率不高。而與之相對應(yīng)，在集約型、內(nèi)涵式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的獲得將主要依靠減少生產(chǎn)要素投入，大力提高資源利用效率來實(shí)現(xiàn)，是一種低投入、低能耗、低污染的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，可以有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)綜合效益，大力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合生產(chǎn)水平。

三、發(fā)展農(nóng)業(yè)的建議

（一）建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾和各經(jīng)營主體的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。因此，要在堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循依法、自愿、有償、合理、有序的原則，保證農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時(shí)，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和功能，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制以及對雙方的激勵(lì)和約束機(jī)制，糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制等，逐步形成土地流轉(zhuǎn)的長效機(jī)制。

（二）落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策

首先，在新農(nóng)村建設(shè)中推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展，加快三農(nóng)問題的解決速度。其次，加大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，鼓勵(lì)個(gè)體私營企業(yè)與組織的發(fā)展，打破傳統(tǒng)界限，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營模式，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)民工的吸納能力。最后，積極推動(dòng)勞務(wù)輸出，政府部門要將勞務(wù)輸出作為最快的富民產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民工的工資收入，改善其生活。

（三）推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化

第三次經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示，全市有各類農(nóng)民專業(yè)合作社300多家，涉及種植、養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，但專業(yè)合作社的作用明顯不足，沒有起到應(yīng)有的帶動(dòng)作用。以龍頭、特色、規(guī)模、效益、一體化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)工商和金融資本包括人力資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為紐帶的規(guī)范的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增加抗拒市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為核心，用現(xiàn)代營銷理念統(tǒng)帥一體化經(jīng)營，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整走上產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；涂萍蓟牡缆?。

（四）依靠科技，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整必須依靠科技進(jìn)步。因此，應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)科研與開發(fā)的方向，重點(diǎn)研究和開發(fā)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種、高效種植技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工綜合利用技術(shù)，畜牧產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮、包裝技術(shù)，優(yōu)質(zhì)新品種選育、疫病防治等技術(shù)。此外，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地創(chuàng)辦一批農(nóng)業(yè)科技示范場和示范園區(qū)，使之成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)試驗(yàn)示范基地、優(yōu)良種苗繁育基地、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地等，強(qiáng)化示范帶頭作用。

（五）更加注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以有效利用農(nóng)業(yè)資源，有利于農(nóng)業(yè)效益的提高，有助于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的增加。要發(fā)展優(yōu)先高效農(nóng)業(yè)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧工程，加大糧食生產(chǎn)力度。要按照優(yōu)質(zhì)高效，適量保供的原則，以市場為導(dǎo)向、科技為支撐、加工增值為重點(diǎn)，推廣優(yōu)質(zhì)品種和節(jié)約增資技術(shù)，實(shí)行集約化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高糧食綜合經(jīng)濟(jì)效益。要發(fā)展高效畜牧業(yè)。畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中最大的生產(chǎn)部門?？梢岳蒙i調(diào)出大縣的優(yōu)勢，優(yōu)化畜禽品種結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)良品種，發(fā)展優(yōu)勢項(xiàng)目，扶持專業(yè)養(yǎng)殖、集約養(yǎng)殖和規(guī)模養(yǎng)殖，提高畜牧產(chǎn)品品質(zhì)，提高經(jīng)濟(jì)效益。要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新型的生態(tài)型農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)就是要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為主要內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。林州市地處山區(qū)、丘陵地帶，具有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的良好條件。根據(jù)林州市農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件實(shí)際，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)適宜推廣技術(shù)可選擇：一是高效立體種養(yǎng)技術(shù)，二是種地養(yǎng)地技術(shù)，三是農(nóng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化技術(shù)。要發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。觀光農(nóng)業(yè)是以田園景觀、農(nóng)事活動(dòng)、農(nóng)展節(jié)慶和農(nóng)村自然環(huán)境為載體，展示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、傳播農(nóng)耕文化與文明、體驗(yàn)鄉(xiāng)村風(fēng)土與人情的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)。其顯著特點(diǎn)就是“綠色和參與”，參與生產(chǎn)、體驗(yàn)收獲、感受鄉(xiāng)情；突出體現(xiàn)生產(chǎn)的先進(jìn)性、效益的高效性、生態(tài)的和諧性。

綜上所述，林州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，需要進(jìn)行全面化的、戰(zhàn)略化的部署，采取有針對性的措施解決發(fā)展中面臨的問題，從根本上保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民與社會(huì)整體發(fā)展接軌，進(jìn)而推動(dòng)林州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。