杞縣農(nóng)業(yè)局 何永濤

杞縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

杞縣農(nóng)業(yè)局 何永濤

近年來(lái)，杞縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，以農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體日益顯示出發(fā)展的生機(jī)與潛力，已成為杞縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心主體。

一、基本現(xiàn)狀

杞縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已發(fā)展到3 602個(gè)，其中：國(guó)家級(jí)農(nóng)民合作社示范社3個(gè)，省級(jí)示范社5個(gè)，市級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社21個(gè)，縣級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社30個(gè)。按行業(yè)劃分：種植業(yè)2 390個(gè)，其中從事糧食種植的2 050個(gè)；畜牧業(yè)375個(gè)，服務(wù)業(yè)837個(gè)，農(nóng)機(jī)合作社361個(gè)。全縣規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)115家，其中：省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家，市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)18家；年銷(xiāo)售收入10億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家；全縣在工商部門(mén)登記注冊(cè)的各類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)168個(gè)。

二、主要成效

（一） 經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，呈現(xiàn)輻射帶動(dòng)效應(yīng)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的加快，改變了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杞縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的人數(shù)11 420人，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)66.66hm2以上的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有 15個(gè)。農(nóng)業(yè)企業(yè)擁有生產(chǎn)基地4.47hm2，農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)“公司+農(nóng)戶(hù)”或“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”等連接方式，不僅穩(wěn)定了原料供應(yīng)，而且?guī)?dòng)了周邊農(nóng)戶(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)4萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)民人均增加收入2 100多元，創(chuàng)造了十分可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（二）盈利能力較強(qiáng)，資金來(lái)源呈現(xiàn)多元化

首先，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的盈利能力比一般傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)明顯要強(qiáng)。以專(zhuān)業(yè)大戶(hù)為例，2015年，農(nóng)業(yè)凈收益平均水平為3.5萬(wàn)元，而同期全縣農(nóng)村居民人均純收入為1.04萬(wàn)元。其次，得益于制度創(chuàng)新，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的盈利能力也十分可觀(guān)，2015年農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社凈收益平均為180萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)企業(yè)凈收益為300萬(wàn)元。

（三） 市場(chǎng)導(dǎo)向明顯

經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)品商品率的提高，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更加面向市場(chǎng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向組織生產(chǎn)并且參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社平均80%的產(chǎn)品是針對(duì)市場(chǎng)需求生產(chǎn)的，農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品90%是通過(guò)市場(chǎng)銷(xiāo)售的。

三、存在的問(wèn)題

（一）土地資金約束，發(fā)展前景不明朗

大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素獲得方面仍然面臨著較強(qiáng)的約束，主要集中在資金和土地等方面，千家萬(wàn)戶(hù)的分散生產(chǎn)與新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體依然存在矛盾，相當(dāng)一部分農(nóng)民害怕失地失權(quán)，不愿把土地流轉(zhuǎn)給他人耕種。同時(shí)在生產(chǎn)規(guī)模、融資籌資方面都存在諸多的問(wèn)題，發(fā)展前景受到了很大的制約。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)

雖然近幾年來(lái)杞縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有了大幅度的改善，但區(qū)域發(fā)展不平衡的情況依然存在。交通便利、水利條件好、旱澇保收的耕地，不僅租金高、而且農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)；而基礎(chǔ)設(shè)施差、交通不便的耕地，投入大，收益低，往往是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體流轉(zhuǎn)和承包服務(wù)的區(qū)域。

（三） 后繼人才缺乏，農(nóng)機(jī)服務(wù)體系滯后

隨著新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體規(guī)?；l(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的服務(wù)要求越來(lái)越高，但是杞縣農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)等基層技術(shù)服務(wù)人員數(shù)量偏少，縣一級(jí)這些主管部門(mén)的技術(shù)骨干大多數(shù)年齡在50歲左右，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍面臨著青黃不接和斷檔局面。

（四）溝通銜接困難，政策落實(shí)效率不高

國(guó)家支農(nóng)政策是通過(guò)部門(mén)條條下達(dá)的，各項(xiàng)政策之間缺乏整合性和銜接性，部分政策的靈活性不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體在實(shí)際操作中經(jīng)常會(huì)遇到“求助無(wú)門(mén)”的困境。

四、建議

（一） 加快農(nóng)村生產(chǎn)要素改革步伐

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)使用方面，進(jìn)一步賦予村級(jí)集體和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)自身土地用于農(nóng)業(yè)用途的所有權(quán)和調(diào)配權(quán)，在合理規(guī)劃、留有余地的基礎(chǔ)上，將農(nóng)產(chǎn)品加工和倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社辦公等與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的用地視同農(nóng)業(yè)用地，采用靈活政策，予以?xún)?yōu)先支持。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的抵押、擔(dān)保、信用體系，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難的問(wèn)題。

（二）轉(zhuǎn)變政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持方式

一方面，要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、平臺(tái)型設(shè)施等的公共投入和政策扶持力度，并完善公共投入的績(jī)效考核；另一方面，要綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、政府貼息擔(dān)保、部門(mén)項(xiàng)目支持等手段，對(duì)于發(fā)展?jié)摿谩?dòng)能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體給予支持，對(duì)特定的農(nóng)業(yè)扶持措施和政策，盡可能直接落實(shí)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

（三）優(yōu)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境

按照“分類(lèi)指導(dǎo)、針對(duì)培育”的原則，出臺(tái)一系列的優(yōu)惠扶持政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民企業(yè)家、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等群體成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，尤其要鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。同時(shí)，要重視農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)基層的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍深入到各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體中，及時(shí)為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體排憂(yōu)解難。