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        天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與其他戰(zhàn)略疊加有機(jī)結(jié)合運(yùn)行的研究

        2016-03-27 21:33:49天津市科學(xué)學(xué)研究會課題組
        產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊 2016年6期
        關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略科技國家

        ◎ 天津市科學(xué)學(xué)研究會課題組

        天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與其他戰(zhàn)略疊加有機(jī)結(jié)合運(yùn)行的研究

        ◎ 天津市科學(xué)學(xué)研究會課題組

        天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(以下簡稱“天津示范區(qū)”)于2014年12月獲得中央批準(zhǔn)設(shè)立,天津示范區(qū)作為天津新的一項重大戰(zhàn)略,與濱海新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略、與在此基礎(chǔ)上獲得中央批準(zhǔn)設(shè)立的天津自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、與“一帶一路”國家戰(zhàn)略等都有著密切聯(lián)系,若與這些戰(zhàn)略疊加運(yùn)行,將可放大國家戰(zhàn)略效應(yīng),進(jìn)而可促進(jìn)天津經(jīng)濟(jì)獲得進(jìn)一步加快發(fā)展。因此,本課題的研究目的在于探索天津示范區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合運(yùn)行的路徑和辦法,促進(jìn)天津市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展。

        1 國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的概念和主要內(nèi)容

        國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是指經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院批準(zhǔn),在推進(jìn)自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經(jīng)驗、做出示范的區(qū)域。自2009年3月北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(以下簡稱“北京中關(guān)村示范區(qū)”)成為首家起,截至目前,我國先后設(shè)立了七個國家自主創(chuàng)新示范區(qū),天津示范區(qū)作為第七家于2015年2月正式揭牌成立。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)著力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略,具體的試驗和示范內(nèi)容有:一是開展股權(quán)激勵試點(diǎn);二是深化科技金融改革創(chuàng)新試點(diǎn);三是國家科技重大專項項目(課題)經(jīng)費(fèi)中按規(guī)定核定間接費(fèi)用;四是支持新型產(chǎn)業(yè)組織參與國家重大科技項目;五是實(shí)施支持創(chuàng)新企業(yè)的稅收政策;六是組織編制發(fā)展規(guī)劃。

        2 天津示范區(qū)與相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略疊加運(yùn)行存在的問題

        雖然在天津建立國家自主創(chuàng)新示范區(qū),既有前些年深入調(diào)查研究形成的指導(dǎo)性文件為理論基礎(chǔ),也有多年實(shí)踐探索取得的成功經(jīng)驗為實(shí)踐基礎(chǔ),但與其相關(guān)的其他重要發(fā)展戰(zhàn)略疊加運(yùn)行卻存在問題。

        2.1缺乏對各戰(zhàn)略間的相關(guān)性分析和闡述

        一些媒體連篇累牘地宣傳“五大戰(zhàn)略疊加”,但對各個戰(zhàn)略之間有何關(guān)聯(lián)性,特別是對天津示范區(qū)戰(zhàn)略與其相關(guān)的其他重要發(fā)展戰(zhàn)略如何疊加有機(jī)結(jié)合運(yùn)行,均缺乏具體的分析和闡述。

        2.2缺乏對各戰(zhàn)略間有機(jī)結(jié)合運(yùn)行的對策措施和前瞻性的闡述

        在實(shí)踐上,雖然天津市有關(guān)部門和單位在倡導(dǎo)“五大戰(zhàn)略疊加”運(yùn)行,但缺乏對各戰(zhàn)略間的有機(jī)結(jié)合運(yùn)行的對策措施和前瞻性的對策闡述,因此,不僅不利于形成各有關(guān)部門和各有關(guān)單位的有效協(xié)同,而且由于一些單位缺乏工作指南,從而難于形成良好的工作協(xié)同性,使“五大戰(zhàn)略疊加”的效應(yīng)難以充分發(fā)揮。

        3 實(shí)施天津示范區(qū)與相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略疊加運(yùn)行的相關(guān)性

        從目前來看,與實(shí)施天津示范區(qū)戰(zhàn)略相關(guān)的其他重要發(fā)展戰(zhàn)略,包括有濱海新區(qū)開發(fā)開放和自貿(mào)區(qū)建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等戰(zhàn)略。

        3.1與濱海新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略的相關(guān)性

        自濱海新區(qū)開發(fā)開放被列為國家發(fā)展戰(zhàn)略以來,作為全國綜合配套改革試驗區(qū),其充分發(fā)揮政策先行先試優(yōu)勢,在深化改革、擴(kuò)大開放、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上進(jìn)行了大膽探索,起到了示范帶動作用,尤其是在行政審批改革等方面取得了重要突破。在此基礎(chǔ)上,國家決定進(jìn)一步發(fā)揮濱海新區(qū)開發(fā)開放的作用,因此,濱海新區(qū)進(jìn)一步開發(fā)開放就成為新階段的國家重要發(fā)展戰(zhàn)略,在此基礎(chǔ)上,與天津示范區(qū)形成兩個戰(zhàn)略疊加運(yùn)行。

        濱海新區(qū)開發(fā)開放作為國家發(fā)展戰(zhàn)略,核心內(nèi)容是綜合配套改革試驗,而綜合配套改革試驗當(dāng)然包括建立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的科技創(chuàng)新試驗,只不過是將科技創(chuàng)新試驗專列出來,形成一個相對獨(dú)立的發(fā)展戰(zhàn)略,就顯得非常重要。但它與實(shí)施濱海新區(qū)進(jìn)一步開發(fā)開放戰(zhàn)略仍有著密切聯(lián)系,即一方面濱海新區(qū)進(jìn)一步開發(fā)開放為天津示范區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施更加奠定了良好的基礎(chǔ),另一方面天津示范區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施,將能促進(jìn)濱海新區(qū)進(jìn)一步開發(fā)開放及其戰(zhàn)略的更好實(shí)施。

        3.2與天津自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的相關(guān)性

        2014年12月28日,第十二屆全國人大常委會通過有關(guān)決定,正式劃定廣東、 天津、 福建、 上海四個自貿(mào)區(qū)范圍,自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍如期落地。天津自貿(mào)區(qū)與天津示范區(qū)幾乎同時建立,兩者雖具有不同的特點(diǎn),前者是以開放的體制和機(jī)制創(chuàng)新為核心,后者以科技創(chuàng)新的體制和機(jī)制創(chuàng)新為核心內(nèi)容,但兩者能有機(jī)結(jié)合運(yùn)行,可實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),并能放大戰(zhàn)略效益。關(guān)鍵是如何實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合運(yùn)行,才能更好地發(fā)揮作用,均亟待研究和解決。

        3.3與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)性

        中央批復(fù)天津示范區(qū)文件提出,要按照黨中央、國務(wù)院決策部署,全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,充分發(fā)揮天津創(chuàng)新資源集聚和開發(fā)開放優(yōu)勢,積極開展創(chuàng)新政策先行先試,激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力,著力研發(fā)和轉(zhuǎn)化國際領(lǐng)先的科技成果,打造一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè),努力把天津示范區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新主體集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、開放創(chuàng)新示范區(qū)。天津濱海高新區(qū)要結(jié)合自身特點(diǎn),在土地節(jié)約集中利用、綠色發(fā)展等方面進(jìn)行積極探索;完善激勵企業(yè)創(chuàng)新的政策機(jī)制,搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺,促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展;創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)模式和產(chǎn)品,更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;加強(qiáng)與周邊省市戰(zhàn)略合作,推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

        這表明天津示范區(qū)的建立和發(fā)展與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略有著密切聯(lián)系,因此,如何落實(shí)兩者既有機(jī)結(jié)合,又互相促進(jìn),就成為亟待研究和解決的重要問題。

        3.4與“一帶一路”戰(zhàn)略的相關(guān)性

        “一帶一路”是指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。它將充分依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機(jī)制,借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺。中國高舉和平發(fā)展的旗幟,主動地發(fā)展與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系,共同打造政治互信、科技經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體?!耙粠б宦贰睉?zhàn)略是一個有效輻射東亞、中亞、西亞、南亞和歐洲、非洲,涵蓋了40多個國家30億人口,橫跨歐亞大陸新的,也是當(dāng)今世界上空間最為寬廣、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)區(qū)域。

        以科技創(chuàng)新為核心內(nèi)容的天津示范區(qū)戰(zhàn)略,是一個以科技創(chuàng)新為主要內(nèi)容的開放戰(zhàn)略,它與國家“一帶一路”戰(zhàn)略比較開放的空間相對狹小,可借助國家“一帶一路”戰(zhàn)略,實(shí)施進(jìn)一步的對外開放。需要研究的是,如何在落實(shí)天津示范區(qū)戰(zhàn)略過程中,與國家“一帶一路”戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來,不僅要進(jìn)一步加強(qiáng)天津的科技創(chuàng)新資源的集聚,而且要進(jìn)一步加強(qiáng)天津的科技創(chuàng)新資源的輻射,發(fā)揮重要的影響和帶動作用。

        4 實(shí)施天津示范區(qū)與相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略疊加運(yùn)行的對策建議

        4.1與濱海新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合運(yùn)行的建議

        新階段,要重新修訂與濱海新區(qū)進(jìn)一步開發(fā)開放戰(zhàn)略相適應(yīng)的綜合配套改革試驗總體方案,要進(jìn)一步突出天津示范區(qū)戰(zhàn)略的科技創(chuàng)新之改革內(nèi)容;而在天津示范區(qū)戰(zhàn)略的運(yùn)行方案和運(yùn)行實(shí)踐中,應(yīng)更多地考慮對整個濱海新區(qū)的科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮輻射帶動作用,因為只有這樣才能更好地發(fā)揮對天津市乃至更大范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。

        4.2與天津自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合運(yùn)行的建議

        實(shí)施天津示范區(qū)戰(zhàn)略與天津自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是相輔相成相互影響的關(guān)系。因此,可將兩者的建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來。在建設(shè)的過程中,在天津自貿(mào)區(qū)中構(gòu)建具有自貿(mào)區(qū)性質(zhì)的高科技園區(qū),成為天津示范區(qū)的重要組成部分,從開放的體制和機(jī)制上促進(jìn)天津示范區(qū)成為高度開放的與國際接軌的高科技園區(qū)。也可在天津示范區(qū)中引入天津自貿(mào)區(qū)高度開放的體制機(jī)制因素。促進(jìn)天津示范區(qū)走在全國前列,并且進(jìn)入國際先進(jìn)行列。為了有序推進(jìn),可分步驟實(shí)施:

        第一步:在天津自貿(mào)區(qū)的相關(guān)區(qū)域建立科技創(chuàng)新示范區(qū)。一是在天津自貿(mào)區(qū)的于家堡區(qū)域建立科技創(chuàng)新示范區(qū)。可借鑒美國紐約的硅巷發(fā)展模式,利用于家堡當(dāng)?shù)氐慕鹑诩圪Y源和辦公條件資源,促進(jìn)一些科技創(chuàng)新資源到于家堡集聚,從而在于家堡形成強(qiáng)有力的科技金融力量,進(jìn)而在于家堡區(qū)域形成一個既具有自貿(mào)區(qū)性質(zhì)又具有高科技園區(qū)性質(zhì)的、高度開放的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

        二是在天津自貿(mào)區(qū)的空港片區(qū)建立科技創(chuàng)新示范區(qū)。因為天津自貿(mào)區(qū)的空港片區(qū)已集聚了一些規(guī)模較大的包括大飛機(jī)、直升機(jī)、無人機(jī)和大火箭、航天器為主的航空航天產(chǎn)業(yè)等高科技企業(yè),若天津示范區(qū)的體制機(jī)制和相關(guān)政策融入到天津自貿(mào)區(qū)的空港片區(qū),必能促進(jìn)兩個區(qū)域的優(yōu)勢互補(bǔ),形成強(qiáng)大的集聚和輻射帶動力量。

        第二步:在條件成熟時,促進(jìn)天津示范區(qū)的核心區(qū)引入天津自貿(mào)區(qū)的一些體制機(jī)制,促使其成為高度開放的具有自貿(mào)區(qū)性質(zhì)的高科技園區(qū)。

        第三步:在條件成熟時,促進(jìn)天津示范區(qū)的非核心區(qū)引入天津自貿(mào)區(qū)的一些體制機(jī)制,促使天津示范區(qū)的非核心區(qū)成為高度開放的具有自貿(mào)區(qū)性質(zhì)的高科技園區(qū)。

        4.3與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合運(yùn)行的建議

        京津冀協(xié)同發(fā)展已納入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略,推動京津冀協(xié)同發(fā)展,從根本上來說要靠創(chuàng)新驅(qū)動,關(guān)鍵是打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體,其核心是建立京津協(xié)同創(chuàng)新示范園區(qū)。對于天津市來說,特別應(yīng)注意在構(gòu)建天津示范區(qū)的過程中,運(yùn)用好北京全國性科技創(chuàng)新中心的功能,使天津示范區(qū)與北京中關(guān)村示范區(qū)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。這將不僅有利于天津示范區(qū)在國內(nèi)排頭兵的地位得到增強(qiáng),而且有利于提高中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家的競爭力。

        因此,實(shí)施天津示范區(qū)戰(zhàn)略與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合的重中之重的是與北京中關(guān)村示范區(qū)的有機(jī)結(jié)合。可分兩個方面進(jìn)行推進(jìn):一方面促進(jìn)天津示范區(qū)的核心區(qū)——濱海高新區(qū),與北京中關(guān)村示范區(qū)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,共同打造對京津冀、全國乃至國際都有一定影響力的科技研發(fā)轉(zhuǎn)化基地;另一方面促進(jìn)天津示范區(qū)的非核心區(qū)與北京中關(guān)村示范區(qū)實(shí)施合作,促使北京中關(guān)村示范區(qū)的研發(fā)力量能帶動天津示范區(qū)的“一區(qū)21園”的非核心區(qū),促進(jìn)其加快發(fā)展。其重要途徑經(jīng)是促進(jìn)北京中關(guān)村示范區(qū)與天津示范區(qū)的非核心區(qū)所在地政府,共建高科技園區(qū)。

        4.4與相關(guān)的“一帶一路”戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合運(yùn)行的建議

        實(shí)施天津示范區(qū)戰(zhàn)略與相關(guān)的“一帶一路”戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合運(yùn)行,應(yīng)借助天津市在“一帶一路”戰(zhàn)略中的區(qū)位優(yōu)勢,即天津市在區(qū)位上是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要橋頭堡。主要表現(xiàn)在天津市的核心戰(zhàn)略資源上,天津港不僅是中國北方第一大港,是連接?xùn)|北亞和輻射中西亞的交匯點(diǎn),而且是國內(nèi)唯一同時擁有四條鐵路通往歐洲陸橋的港口,且運(yùn)距短。而“一帶一路”戰(zhàn)略中的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶就是依托亞歐大陸橋來運(yùn)行的。既然天津具有這么重要的戰(zhàn)略地位,中央批準(zhǔn)天津建立示范區(qū)的重要戰(zhàn)略意圖也是希望其能夠發(fā)揮好帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。因此,在實(shí)施天津示范區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略疊加運(yùn)行,并爭取放大運(yùn)行效應(yīng)的背景下,天津示范區(qū)可在戰(zhàn)略方向上,沿著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向國內(nèi)中西部地區(qū)延伸,以達(dá)到承前啟后,承東啟西,并發(fā)揮集聚和輻射帶動國內(nèi)中西部地區(qū)的作用。

        第一步:可選擇一些有條件的高科技企業(yè)沿著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向國內(nèi)中西部地區(qū)實(shí)施跨地區(qū)投資建廠。第二步:在條件成熟時可組團(tuán)到國內(nèi)中西部地區(qū)實(shí)施跨地區(qū)投資,建立具有比較優(yōu)勢的高科技園區(qū)。第三步:在條件成熟時可選擇一些有條件的高科技企業(yè)沿著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向符合條件的國家進(jìn)行投資,甚至可組團(tuán)到這些國家建立具有比較優(yōu)勢的高科技園區(qū),實(shí)施跨國經(jīng)營和發(fā)展。

        注:本研究報告系2015年天津市科協(xié)科技團(tuán)體決策咨詢資助項目,項目編號:TJSKX2015-JC01(本文略有刪改),項目負(fù)責(zé)人:李文增(天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院研究員、天津市政府決策咨詢專家),項目組成員:田克莊、孫鐵銘、孫緯業(yè)、楊立等。

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