周口市川匯區(qū)農(nóng)林局 齊振宇
周口市農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及改進措施
周口市川匯區(qū)農(nóng)林局 齊振宇
(一)主觀認(rèn)識存在誤區(qū)
自周口市廣大農(nóng)村實行“村財鄉(xiāng)管”以后,農(nóng)村賬務(wù)管理工作水平得到了很大提高,但仍然存在一些主觀的錯誤認(rèn)識,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為村級財務(wù)是村里的事,怕?lián)?zé)任,不愿多管,對村級財務(wù)管理工作關(guān)心不夠,支持不夠。還有一些領(lǐng)導(dǎo)對村級財務(wù)管理工作存在麻痹思想,認(rèn)為農(nóng)村財務(wù)工作量小,沒有幾筆賬,日常不需要多管。個別基層干部認(rèn)為“村財鄉(xiāng)管”限制了自己的權(quán)利,觸動了自己的利益,在工作上消極應(yīng)付,需要上報的原始票據(jù)、單據(jù)等材料久拖不報,對被退回的問題材料,抵觸不報,對需要整改的問題不愿及時整改等,這些都阻礙了農(nóng)村財務(wù)管理工作水平的提高。
(二)財務(wù)基礎(chǔ)工作水平低
1.財務(wù)收支沒計劃性。一些行政村沒有村級預(yù)算,村級財務(wù)收支沒有計劃性。
2.財務(wù)賬簿記錄不規(guī)范。會計人員沒能認(rèn)真按財務(wù)制度辦事,糊涂賬多,核算方法混亂,無法明確反映資金籌集、使用、分配情況。
3.財務(wù)手續(xù)不健全。有些財務(wù)收支不及時記賬,過后憑印象自制憑證,收支打白條;有些財務(wù)票據(jù)、單據(jù)等原始材料,不顯示事由,也不顯示經(jīng)手人,甚至審批簽字人都沒有。
4.對賬程序不規(guī)范。對賬不及時及賬實不符、賬表不符、賬款不符等情況時常發(fā)生,有物無賬、有賬無物、有款無賬、有賬無款等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。
5.會計檔案不健全,資料管理混亂。一些原始票據(jù)、單據(jù)等憑證資料不及時收集、分類、歸檔保存,長期保存在個人手中,造成財務(wù)信息殘缺不全。
6.財務(wù)管理機構(gòu)不健全。財務(wù)人員任用不當(dāng),變動頻繁,業(yè)務(wù)不熟,造成財務(wù)管理不作為、亂作為,不按制度辦事等現(xiàn)象嚴(yán)重。
(三)財務(wù)監(jiān)督機制不健全
1.財務(wù)監(jiān)督制度不能認(rèn)真遵守。財務(wù)制度成為墻上懸掛的擺設(shè)。
2.財務(wù)監(jiān)督?jīng)]人員。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了財務(wù)監(jiān)管部門,設(shè)置了編制,但是編制被占用,人員被挪用,造成財務(wù)監(jiān)督無人管。
3.財務(wù)監(jiān)督部門和組織沒發(fā)揮作用。農(nóng)村群眾監(jiān)督形同虛設(shè),一些群眾對財務(wù)監(jiān)督認(rèn)識不足,不管不問,民主管理監(jiān)督?jīng)]起作用。
(一)加強宣傳,提高認(rèn)識
農(nóng)村財務(wù)管理工作是農(nóng)村工作的重要一環(huán),它關(guān)系著廣大農(nóng)民群眾的切身利益,是廣大農(nóng)民非常關(guān)心的一項工作。因此,對農(nóng)村財務(wù)管理工作應(yīng)加強宣傳提高認(rèn)識,改變思想認(rèn)識誤區(qū),正確認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要性、迫切性、艱巨性和復(fù)雜性。要積極采取多種靈活措施和方法,加強農(nóng)村財務(wù)管理工作的宣傳,真正把對農(nóng)村財務(wù)管理工作的認(rèn)識提升到新的水平。
(二)加強培訓(xùn),規(guī)范管理
一方面,加強對農(nóng)村財務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn);另一方面,還要把村兩委班子主要成員以及村級報賬員、村民理財小組成員全部納入培訓(xùn)范圍之內(nèi),結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,恰當(dāng)安排培訓(xùn)內(nèi)容,確保取得培訓(xùn)實效。通過培訓(xùn)切實提高廣大農(nóng)村基層干部對農(nóng)村財務(wù)管理工作的正確認(rèn)識,切實提高廣大農(nóng)村財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平,逐步規(guī)范村級財務(wù)工作,扭轉(zhuǎn)農(nóng)村財務(wù)管理工作水平較低的現(xiàn)狀。
(三)規(guī)范財務(wù)核算,加強收支計劃
規(guī)范財務(wù)核算,加強收支計劃是農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要一環(huán),統(tǒng)一賬務(wù)核算體系與核算范圍,制定切實可行的計劃,各農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按實際情況,為每個行政村設(shè)置不同的賬簿,根據(jù)不同的財務(wù)事項建立單獨的賬薄、進行單獨的核算。在收入確認(rèn)、支出審批程序和賬務(wù)處理上制定統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),明確會計科目的使用口徑和核算范圍。引導(dǎo)、規(guī)范村級財務(wù)收支的預(yù)算編制,使村級資金的使用更具計劃性、可控性,逐步引入村級財務(wù)收支預(yù)算制度。在編制村級財務(wù)收支預(yù)算時,對村級各類資金收入和支出要統(tǒng)籌考慮、合理安排。對日常管理費用支出預(yù)算實行定額管理、總量控制。同時,堅持量入為出、以收定支、勤儉節(jié)約的原則,穩(wěn)妥謹(jǐn)慎地確定村級收支,做到收支平衡。這樣做不但賬目清晰、條理清楚,而且有利于不同業(yè)務(wù)部門進行審計和檢查。
(四)建章立制,使農(nóng)村財務(wù)有章可循
有章可循是做好農(nóng)村財務(wù)工作的基礎(chǔ),就是要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財政部頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度》等規(guī)定。建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度,著重在財務(wù)支出審批程序和“一事一議”、籌資籌勞項目資金的核算上下工夫,做細(xì)做實。同時,加大對農(nóng)村財務(wù)管理工作的監(jiān)督檢查力度,發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,堅決按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(五)加強農(nóng)村財務(wù)工作監(jiān)督
1.做好主管部門審計,加強上級監(jiān)督。上級農(nóng)經(jīng)部門建立完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計制度,結(jié)合財務(wù)公開工作,對集體土地征用、集體企業(yè)改制以及群眾反映強烈的突出問題,組織專項審計;結(jié)合農(nóng)村綜合改革工作,組織村范圍內(nèi)的“一事一議”審計;結(jié)合村干部換屆工作,組織村干部的任期和離任審計。審計結(jié)束后,要將審計結(jié)果及時向群眾公布。
2.完善村級監(jiān)督機構(gòu),加強內(nèi)部監(jiān)督。建立健全村級財務(wù)管理監(jiān)督小組、群眾理財小組等,定期對村干部使用資金的情況進行監(jiān)督審核,充分發(fā)揮監(jiān)督作用;強化群眾監(jiān)督,建立村級財務(wù)管理意見簿,設(shè)置舉報箱和舉報電話,廣泛收集和聽取群眾意見建議;對村級財務(wù)管理的一些好的做法和經(jīng)驗,認(rèn)真總結(jié),及時推廣。
3.建立責(zé)任追究制度,加強責(zé)任追究。制定具有可操作性的農(nóng)村財務(wù)管理責(zé)任追究制度,把責(zé)任落實到人。