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        對新縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的思考

        2016-03-27 21:43:08新縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站胡娥
        河南農(nóng)業(yè) 2016年11期
        關(guān)鍵詞:新縣龍頭企業(yè)農(nóng)村土地

        新縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站 胡娥

        對新縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的思考

        新縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站 胡娥

        河南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理處

        河南省農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站主辦

        近年來,新縣縣委、縣政府在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導下,把探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式作為推進新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展的突破口,逐步推動農(nóng)村土地健康、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn),促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

        一、土地流轉(zhuǎn)取得的成效

        (一)土地規(guī)?;?jīng)營程度進一步提高

        近年來,新縣通過積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式,提高了農(nóng)村土地規(guī)?;?jīng)營程度和土地利用率。截至目前,全縣流轉(zhuǎn)土地0.63萬hm2,占耕地總面積的27%。大力發(fā)展大棚蔬菜、優(yōu)質(zhì)水稻種植、特色作物種植。通過以上舉措,有效減少了因農(nóng)民大量外出所造成的耕地撂荒和荒山現(xiàn)象,提高了規(guī)模經(jīng)營水平和農(nóng)業(yè)綜合效益。

        (二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐進一步加快

        隨著農(nóng)村改革的不斷深化,專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等逐漸成為土地流轉(zhuǎn)的重要受讓主體,逐步解決了經(jīng)營分散、組織化程度不高的問題,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開拓了更為廣闊的空間。目前,全縣各類龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織流轉(zhuǎn)土地0.47萬hm2,建立數(shù)十個各類標準化基地。

        (三)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進一步加速

        通過土地流轉(zhuǎn)使田地向大戶、合作組織集中,既解決了撂荒問題,又從第一產(chǎn)業(yè)中解放出來10萬剩余勞動力,轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移勞動力和農(nóng)民增收雙贏,其中,涉外勞務(wù)人員年創(chuàng)外匯6 000萬美元。

        (四)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程進一步加快

        土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營,推進了機械化耕作及新技術(shù)、新品種推廣應(yīng)用,加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。目前,全縣農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用率達85%,新品種覆蓋率達90%,各類農(nóng)機具增加到4 000臺(套)。

        二、土地流轉(zhuǎn)的主要做法

        (一)以政策激勵為導向,加快流轉(zhuǎn)進程

        1.財政扶持促流轉(zhuǎn)。新縣縣委、縣政府出臺了《關(guān)于加快蔬菜產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)的獎勵意見》等優(yōu)惠政策,縣財政每年拿出一定資金對茶葉、蔬菜、養(yǎng)殖等大戶進行生產(chǎn)性貸款貼息或獎勵。

        2.整合項目促流轉(zhuǎn)。將國土整理、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目資金捆綁使用,整理零散土地,興修田間道路,完善排灌設(shè)施,先后整理土地0.2萬hm2,吸引了一批業(yè)主發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

        3.人才下鄉(xiāng)促流轉(zhuǎn)。鼓勵機關(guān)干部、科技人員參與土地流轉(zhuǎn)、領(lǐng)辦龍頭企業(yè)和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。

        (二)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐,夯實流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)

        大力發(fā)展茶葉、林果、大棚蔬菜、休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè),引導農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地,擴大規(guī)模,參與市場化經(jīng)營。全縣發(fā)展超級稻1萬hm2,茶園1.09萬hm2,雙低油菜0.67萬hm2,大棚蔬菜66.67hm2;發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)園20余個,糧經(jīng)比例達到57.7:42.3。

        (三)以強化服務(wù)為手段,做到流轉(zhuǎn)規(guī)范

        在流轉(zhuǎn)中,充分尊重農(nóng)民意愿,積極搞好服務(wù)。一是搭建流轉(zhuǎn)平臺,圍著群眾轉(zhuǎn);二是參與流轉(zhuǎn)過程,帶著群眾干;三是抓好流轉(zhuǎn)試點,做給群眾看。滸灣鄉(xiāng)游圍孜村通過發(fā)展豫南葛源種植農(nóng)民專業(yè)合作社、興民公司種植基地、明偉養(yǎng)殖基地等特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè),80%的農(nóng)戶參與了流轉(zhuǎn),45%的土地實現(xiàn)了流轉(zhuǎn)。

        (四)以創(chuàng)新模式為抓手,拓寬流轉(zhuǎn)途徑

        在轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)手段的基礎(chǔ)上,依托農(nóng)民專業(yè)合作組織,鼓勵農(nóng)民以家庭承包經(jīng)營的土地直接入股、土地集中折價入股、合作社集存土地發(fā)包等方式進行流轉(zhuǎn),農(nóng)民按股分紅,探索出一條土地作為生產(chǎn)要素向資本化發(fā)展的新路子。

        (五)以耕地保護為目標,嚴把流轉(zhuǎn)底線

        堅守全縣2.34萬hm2的耕地紅線,堅持在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和新農(nóng)村建設(shè)中,科學引導加工業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中,人口和服務(wù)業(yè)向城鎮(zhèn)集中,耕地向種植大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中;通過實施土地整理和耕地占補平衡項目,新增耕地0.13萬hm2,改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施;從制度上重視強化流轉(zhuǎn)土地用途的審查把關(guān)、監(jiān)督檢查措施,有效防止了改變耕地用途的行為發(fā)生,呈現(xiàn)出耕地總量不減反增、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)蓬勃發(fā)展的喜人局面。

        三、存在的問題及對策

        (一)存在的問題

        1.新縣是農(nóng)業(yè)小縣,經(jīng)濟欠發(fā)達,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小,專業(yè)合作組織發(fā)展不快,大戶不多,帶動能力有限,流轉(zhuǎn)主體作用不明顯。

        2.大部分群眾受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響,對土地流轉(zhuǎn)、集中經(jīng)營認識不足,參與意識不強,害怕土地流轉(zhuǎn)后,失去生活保障,制約了土地流轉(zhuǎn)進程。

        3.近年城鎮(zhèn)的發(fā)展、建設(shè)必然用地,部分農(nóng)民失地,導致無地可種。

        (二)對策

        1.制定外資參與土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策,在不改變土地用途的前提下,允許外資參與土地流轉(zhuǎn),引進國外先進的種植技術(shù)、品種、農(nóng)業(yè)機械和管理經(jīng)驗,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

        2.對革命老區(qū)、國家扶貧重點區(qū)域的龍頭企業(yè)或合作組織,在申報項目、資金扶持、產(chǎn)品出口退稅等方面予以傾斜。

        3.將糧食直補、良種補貼等政策捆綁使用,實行“誰種補誰、多種多補、不種不補”的政策,切實提高種植大戶的積極性。

        4.完善農(nóng)村社會保障體系,建立健全失地農(nóng)民的保障機制,將農(nóng)民的最低生活保障由依賴土地轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鐣U?,解決農(nóng)民對失去土地的心理顧慮,釋放土地流轉(zhuǎn)活力。

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