汪　珍

（安徽豐和農業(yè)有限公司相禾銷售部，安徽淮北235000）

淮北市農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及“十三五”農業(yè)發(fā)展對策

汪珍

（安徽豐和農業(yè)有限公司相禾銷售部，安徽淮北235000）

該文介紹了淮北市農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析和存在的問題，并提出了淮北市“十三五”農業(yè)發(fā)展對策。主要包括：實施農業(yè)產業(yè)化經營，轉變農業(yè)發(fā)展方式，培育新型經營主體等。

農業(yè)發(fā)展；現(xiàn)狀；對策；淮北市

1　農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

淮北市農業(yè)人口125萬人，耕地13.60萬hm2，常年糧食播種面積26.67萬hm2，以小麥、玉米、大豆為主，蔬菜播種面積2.33萬hm2，養(yǎng)殖業(yè)形成了150萬頭生豬、3 000萬只家禽、3 000頭奶牛、100萬頭山羊飼養(yǎng)規(guī)模。2015年，全市實現(xiàn)農林牧漁業(yè)總產值102.6億元，比上年增長4.5%。全市農村居民人均可支配收入10 030元，比上年增長10%。

1.1規(guī)?；竭M一步提升扎實推進農村土地確權頒證，加快土地經營權流轉。目前全市土地流轉面積4.13萬hm2，約占全市耕地總面積的30%。突出糧食、水果、蔬菜、畜牧4大特色產業(yè)，大力發(fā)展適度規(guī)模經營。目前，在隋堤以南地區(qū)創(chuàng)建4萬hm2噸糧田；在隋堤兩側建成0.67萬hm2間作套種（瓜-糧、瓜-菜）高效種植基地；在段園及東山沿線，建成段園葡萄、塔山和黃里石榴、和村蘋果、黃營靈棗等0.67萬hm2特色水果基地；在城市近郊及鎮(zhèn)礦周邊，建成規(guī)模蔬菜種植基地180個。全市培育各類規(guī)模養(yǎng)殖大戶（場）2 000余個，規(guī)模養(yǎng)殖比重達到80%以上，居全省前列。

1.2科技化水平進一步提升實施農業(yè)科技服務創(chuàng)新活動，年引進推廣農作物新品種、新技術、新機具20項以上，目前全市農業(yè)科技進步貢獻率達到60%。深入開展農業(yè)科技入戶和新型職業(yè)農民培訓工程，年均培訓新型農民10萬人次。全市農業(yè)機械總動力287.5萬kW，667m2均總動力居全省前3位，小麥生產實現(xiàn)全程機械化，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到89%，比全省平均水平高15個百分點。推進農業(yè)標準化示范區(qū)建設。建立國家級農業(yè)標準化示范區(qū)6個、省級現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)4個。

1.3品質化水平進一步提升積極推進蔬菜標準園建設。全市已創(chuàng)建市級以上蔬菜標準園15家，其中國家級蔬菜標準園5家。大力推進生豬、家禽規(guī)模標準化養(yǎng)殖。已累計建成標準化畜禽養(yǎng)殖場576家，其中國家級標準化養(yǎng)殖場1家，省級標準化養(yǎng)殖場12家。深入開展農產品質量安全創(chuàng)建活動，全市已建立無公害、綠色食品基地4.67萬hm2，累計認證有機食品、綠色食品、無公害農產品、國家地理標志保護產品74個。堅持“品牌興農”戰(zhàn)略，全市創(chuàng)建中國馳名商標農產品7件、安徽名牌農產品12件。全市農產品質量安全形勢總體穩(wěn)定、不斷向好，近年農產品抽檢合格率均在98%以上。

1.4生態(tài)化水平進一步提升通過秸稈還田、秸稈沼氣、生物反應堆、飼料轉化、食用菌養(yǎng)殖等措施，不斷提高秸稈的綜合利用率，2015年全市秸稈綜合利用率達到82%。積極推進“豬—沼—果（菜、糧）”等生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展。全市沼氣用戶達到2.3萬余戶，大型沼氣7處、中小型沼氣56處。推行發(fā)酵床零排放養(yǎng)殖模式。利用豐富的農作物秸稈資源，發(fā)展生物發(fā)酵床養(yǎng)豬（羊）100多戶，實現(xiàn)糞污零排放、養(yǎng)殖無污染的生態(tài)發(fā)展目標。啟動化肥農藥使用零增長行動。推廣測土配方施肥面積20萬hm2·次/a。

1.5產業(yè)化水平進一步提升目前全市已建成鳳凰山、寶迪、百善、口子等4個農產品加工園區(qū)，其中鳳凰山和百善工業(yè)園區(qū)分別被評為國家級和省級農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)；全市已培育農民合作社1 206家，其中省級以上示范社16個，市級示范社101家；注冊家庭農場1 169家，其中省級示范家庭農場24家，市級示范場102家；培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)213家，其中省級以上龍頭企業(yè)32家；初步形成了飲料酒制造、糧食加工、食品制造、畜禽加工等具有較強競爭力的食品加工企業(yè)集群。2015年全市農產品加工業(yè)產值達546.5億元。

2　存在的問題

2.1資源環(huán)境硬約束不斷加劇隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，耕地面積逐年減少，水資源日趨緊張。目前全市人均淡水資源398m3，低于全省平均水平的1/3，全國平均水平的1/5。異常天氣頻發(fā)，農業(yè)面源污染治理難度大，農業(yè)資源利用粗放。糧食連年豐收付出了嚴重的資源和環(huán)境代價，水土流失、耕地質量下降、化肥、農藥使用過量等問題較為突出，制約了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

2.2農業(yè)生產成本“地板”不斷抬升隨著農村青壯年勞動力大量進城務工，農村勞動力數(shù)量迅速減少，老年化、女性化問題嚴重。農業(yè)用工成本已由“十二五”初期的50～60元/d增加至目前120～130元/d，農忙季節(jié)用工成本甚至超過城市水平。土地流轉費用上升，667m2流轉費用平均超過1 000元。在農產品價格難升、農業(yè)補貼難增而生產成本上升的約束下，農業(yè)比較效益持續(xù)下降。

2.3農業(yè)基礎設施薄弱的局面仍未根本改變農村路網體系不完善，“村村通”到村不到組，生產性道路建設滯后，管護機制未建立。農村電力基礎設施難以滿足新型農業(yè)經營主體生產用電需求。農業(yè)抗御自然災害的能力不強，防災減災體系薄弱。水利設施老化、有效灌溉面積增加較慢。高標準農田建設、農業(yè)設施裝備和農業(yè)信息化水平較低，難以滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求。

2.4農產品質量安全風險隱患依然存在隨著居民收入生活水平持續(xù)提高，以滿足廣大消費者吃得好、吃得安全為導向的消費需求結構升級加快。而現(xiàn)階段農業(yè)生產主體絕大多數(shù)還是數(shù)量多、規(guī)模小、經營分散的小農戶，組織化程度低，生產體系和經營體系不完善，難以推行標準化生產，進行品牌建設，農產品質量安全管控的任務艱巨。

3　“十三五”農業(yè)發(fā)展對策

淮北農業(yè)發(fā)展必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，以改革創(chuàng)新為動力，以科技為支撐，以現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)產業(yè)化為抓手，借力“互聯(lián)網+”，調整和優(yōu)化農業(yè)結構，走一二三產業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展道路?！笆濉?，為確保實現(xiàn)糧食產能穩(wěn)定在120萬t以上，農產品加工產值800億元以上，農村常住居民人均可支配收入達到1.8萬元以上的發(fā)展目標，現(xiàn)的出以下對策建議：

3.1實施農業(yè)產業(yè)化經營

3.1.1建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)積極爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，扶持建設百善、高岳、鳳凰山、榴園4個省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，10個市級和40個縣區(qū)級現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)。積極創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)發(fā)展模式，完善基礎設施，提升產業(yè)檔次，推進農業(yè)生產規(guī)?；?、農業(yè)裝備設施化、農業(yè)經營產業(yè)化、農業(yè)發(fā)展循環(huán)化、農業(yè)服務社會化；加快農業(yè)科技成果轉化，引入農產品貯藏加工運銷、農業(yè)休閑旅游等現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展要素；延伸產業(yè)鏈條，實現(xiàn)一二三次產業(yè)互動發(fā)展、融合發(fā)展。

3.1.2推進農業(yè)標準化生產以“菜籃子”產品為重點，大力開展農業(yè)標準化生產示范創(chuàng)建活動，擴大水果、蔬菜標準園、畜禽、水產標準化養(yǎng)殖示范場建設規(guī)模，加強農業(yè)“三品一標”認證工作。強化農業(yè)投入品、農產品質量及生豬定點屠宰監(jiān)管。加強農產品質量安全可追溯能力建設，以食用農產品為重點，開展可追溯試點。支持龍頭企業(yè)與種養(yǎng)大戶、家庭農場、合作社等開展緊密合作，建立基地，創(chuàng)建品牌。

3.1.3加快農產品加工業(yè)轉型升級扶持鳳凰山、百善2個農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)，完善基礎設施，擴大園區(qū)承載能力，促進產業(yè)集聚。支持龍頭企業(yè)建立研發(fā)機構，延長產業(yè)鏈條，開拓市場，創(chuàng)建品牌，提高附加值。支持龍頭企業(yè)建設標準化原料基地，通過訂單農業(yè)等形式，加快培育“骨干龍頭企業(yè)+合作社+家庭農場”的新型產業(yè)聯(lián)合體。圍繞重點企業(yè)、重點區(qū)域、重點項目，加大招商引資力度，加強項目跟蹤落實。

3.1.4發(fā)展現(xiàn)代流通服務新業(yè)態(tài)實施農產品電子商務“12115”行動計劃和農業(yè)物聯(lián)網示范工程，建設市級特色農產品電子商務平臺1個、農產品電子商務產業(yè)園區(qū)2家（鳳凰山食品工業(yè)園、百善物流園）、郵樂農品農產品特色館1個，培育特色農產品銷售旗艦店100家、培育農產品電商服務人才5 000名。

3.2轉變農業(yè)發(fā)展方式

3.2.1穩(wěn)定糧食生產深入推進糧食綠色增產模式攻關示范行動。以666.67hm2高產示范片、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)為平臺，發(fā)展品牌糧食，大力推廣新品種、新技術、新材料，實施節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水行動計劃，提高化肥、農藥的利用率，形成可復制、可推廣的糧食綠色增產模式。實施糧食豐產科技工程。

3.2.2發(fā)展特色農業(yè)大力推動設施蔬菜發(fā)展，突出抓好設施蔬菜基地建設。積極開展蔬菜標準園創(chuàng)建活動，推動蔬菜標準化生產基地建設。加快標準果園建設和設施水果發(fā)展，擴大塔山石榴、段園葡萄、黃里笆斗杏、黃營靈棗、和村蘋果及雙樓水蜜桃等優(yōu)質水果生產基地。大力推進“一村一品”。

3.2.3提升養(yǎng)殖業(yè)水平推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，全面提升畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化水平，努力把養(yǎng)殖業(yè)比重提高到85%以上。開展農牧結合、糧改飼和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用試點。大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，推進秸稈飼料化利用。抓好精養(yǎng)魚塘改造升級工程和健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建工作，積極發(fā)展休閑漁業(yè)。

3.2.4發(fā)展都市農業(yè)因地制宜推廣一批休閑農業(yè)模式，開發(fā)具有地方特色的休閑農業(yè)產品，打造一批美麗田園、美好鄉(xiāng)村。積極發(fā)展都市農業(yè)，打造休閑農業(yè)產業(yè)帶，發(fā)展田園觀光農業(yè)。

3.3培育新型經營主體

3.3.1發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營完善縣區(qū)、鎮(zhèn)辦、村居三級農村土地流轉服務平臺，鼓勵開展土地股份合作、互換、轉讓、托管等多種形式的土地流轉，開展退出農村承包土地經營試點，促進土地適度規(guī)模經營。規(guī)范土地流轉行為，加強對流轉土地用途和流轉主體資質的監(jiān)督，加強土地糾紛的化解。全市土地規(guī)模經營比重提高到40%以上。

3.3.2培育新型經營主體大力發(fā)展農民合作社和家庭農場，提高農民合作社的帶動能力，提高農民的組織化、專業(yè)化、規(guī)?；潭?。培育示范農民合作社和示范家庭農場，促進新型農業(yè)經營主體的規(guī)范化建設。家庭農場力爭達到2 000家。加快培育現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，落實培育現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體指導意見，配套出臺市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化示范聯(lián)合體評選管理辦法，擇優(yōu)扶持一批示范聯(lián)合體。積極打造農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)“甲級隊”，加強對“甲級隊”政策扶持，組織開展“甲級隊”評選。積極培育新型職業(yè)農民。

3.3.3發(fā)展社會化服務組織推進公益性服務與經營性服務融合，擴大政府購買農業(yè)公益性服務試點。以農機作業(yè)、植保統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管、沼氣建管等為重點，積極引導社會力量創(chuàng)辦專業(yè)化服務組織，開展農資供應連鎖、工廠化育苗、農機跨區(qū)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食烘干、沼液配送等“訂單式”、“保姆式”、“全程式”服務。

3.4全面深化農村改革

3.4.1全面推進土地確權頒證工作把握關鍵環(huán)節(jié)，嚴格操作規(guī)范，堅持“五步工作法”，落實“四個必須”，確保2016年底全市基本完成土地確權頒證工作。運用土地確權登記頒證成果，推進多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營。

3.4.2深化農村產權制度改革加強農村“三資”規(guī)范化管理，探索開展村級集體組織股份制改造試點工作，建立集體經濟組織成員認定、股份占有和收益等相關辦法。加快建設農村產權流轉交易市場，指導做好農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點工作；積極發(fā)揮陽光村務平臺的作用，督促落實《關于加快發(fā)展村級集體經濟的意見》，促進美好鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展；深入推進小型水利工程建管機制改革，深化集體林權制度配套改革；深化供銷合作社綜合改革，加快建設綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農服務體系，在農資供應、農產品流通、農村服務等重點領域和環(huán)節(jié)為農民提供便利實惠、安全優(yōu)質的全程社會化服務。

3.4.3穩(wěn)妥推進農村金融改革推進縣域信用體系建設，深入開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和金融生態(tài)縣評定與創(chuàng)建工作。大力發(fā)展普惠金融，實施農村基礎金融服務“村村通”工程，打通金融服務“三農”最后“一公里”?？偨Y農村土地承包經營權抵押貸款試點經驗，推動開展農民住房財產權抵押貸款試點。鼓勵新型農業(yè)經營主體利用保單抵押貸款。降低“三農”融資擔保門檻，降低擔保費率，確?！叭r”貸款在保余額比重逐年提高，積極爭取開展支持農民專業(yè)合作社、家庭農場發(fā)展試點，積極推進農業(yè)補貼“三合一”改革試點。推進農業(yè)政策性保險提標擴面。

3.4.4加強農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣進一步強化農業(yè)科技推廣體系建設，提升裝備水平，加快知識更新，創(chuàng)新管理機制，激發(fā)隊伍活力。推進良種產業(yè)發(fā)展，打造區(qū)域性小麥大豆、瓜菜、生豬、家禽4大良種繁育中心，全面提高我市農業(yè)良種化水平。圍繞主導產業(yè)，關鍵技術集成創(chuàng)新，推廣綠色增效、“三節(jié)三推”技術，發(fā)展生態(tài)農業(yè)。

3.5加大農業(yè)投入力度

3.5.1建設高標準農田實施小型水利工程改造提升“5588”行動計劃，支持村集體及新型農業(yè)經營主體自主建設小型水利工程。以森林增長工程為抓手，推進農田林網建設。統(tǒng)籌整合基本農田綜合整治、農業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展、農田水利設施、測土配方施肥、新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃等項目資金，統(tǒng)一標準、集中力量開展高標準農田建設。

3.5.2提升農業(yè)綜合機械化水平全面規(guī)范落實農機購置補貼政策，農機總動力達到137.73萬KJ。積極推廣先進適用農業(yè)機械化新技術、新機具，促進農機農藝融合。實施農業(yè)機械化推進工程，建設新型農機專業(yè)合作社，優(yōu)化農機裝備結構，提高農機裝備的使用效率，主要農作物實現(xiàn)全程生產機械化。大力發(fā)展糧食烘干機械、高效設施農業(yè)機械、特色農機，加快農機示范基地、農機維修中心、維修站建設，加強農機人才培訓，提升農機公共服務能力。

3.5.3強化農業(yè)信息服務加強農業(yè)信息化基礎設施建設，制定并實施“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”行動計劃，加快建設農村信息化示范區(qū)和農業(yè)物聯(lián)網試驗區(qū)。推進信息技術與農業(yè)技術的融合，大力發(fā)展智慧農業(yè)。加強淮北市農業(yè)信息網、12316服務熱線等信息服務平臺建設，努力提升農業(yè)信息服務質量和水平。

3.5.4加強農業(yè)生物質綜合利用開展農作物秸稈綜合利用工作，積極拓展秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和工業(yè)原料化等多種形式利用途徑。充分利用居民屋頂和設施農業(yè)大棚，大力發(fā)展農村分布式光伏發(fā)電。加強農業(yè)面源污染防治，綜合利用農村生產生活有機廢棄物，積極發(fā)展農業(yè)生物質能源。

（責編：徐煥斗）

F323

A

1007-7731（2016）09-26-03

汪珍（1984-），女，安徽淮北人，助理農藝師，從事農業(yè)管理工作。

2016-04-22