張　榮　花榮美

（1巢湖市林業(yè)技術(shù)推廣中心，安徽巢湖238000；2巢湖市林業(yè)局烔煬林業(yè)站，安徽巢湖238000）

巢湖地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展探討

張榮1花榮美2

（1巢湖市林業(yè)技術(shù)推廣中心，安徽巢湖238000；2巢湖市林業(yè)局烔煬林業(yè)站，安徽巢湖238000）

林下經(jīng)濟(jì)能統(tǒng)籌民生林業(yè)和生態(tài)林業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是一種綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，它既是保護(hù)森林資源的有力抓手，又是實現(xiàn)綠色增長的有效途徑，讓廣大林農(nóng)在坐擁青山綠水的同時，也能享受現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。該文介紹了巢湖市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策建議。

林下經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；問題；對策建議

林下經(jīng)濟(jì)把不同生長期、不同收獲期的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林地資源有機(jī)結(jié)合起來，能最大限度地激發(fā)林地生產(chǎn)潛力，對于當(dāng)前調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，幫助林農(nóng)增收脫貧致富奔小康意義重大，同時也是鞏固集體林權(quán)制度改革成果、促進(jìn)綠色增長的重要途徑。

1　巢湖市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有利條件和存在問題分析

巢湖地處皖中，臨近長江，境內(nèi)崗地起伏，木本植物400多種，分屬60科，溫帶與亞熱帶生物在此共同生長繁衍。近年來，以林下養(yǎng)殖、林下種植和林下旅游為主要類型的林下經(jīng)濟(jì)在該市悄然興起，初步形成“巢西、巢南、巢北”三大板塊，“林茶、林藥、林草、林禽、林菌及生態(tài)休閑”6種模式為主的發(fā)展格局，涌現(xiàn)出一批具有一定規(guī)模和實力的發(fā)展典型。但與此同時，也還存在著一系列問題，如組織化程度較低、品牌化建設(shè)滯后、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)落后等，需要在今后的發(fā)展過程中逐步加以解決。

1.1發(fā)展有利條件分析

1.1.1集體林權(quán)制度改革順利進(jìn)行極大地釋放了林地潛力自2012年開展集體林權(quán)制度改革以來，該市完成外業(yè)勘界2.64萬hm2，占應(yīng)勘面積的98.6%，發(fā)證面積2.56萬hm2，發(fā)證率為96.97%，主體改革基本完成，取得了階段性成果，初步實現(xiàn)了“山定權(quán)、人定心、樹定根”改革目標(biāo)，配套改革也有序進(jìn)行，該市林權(quán)抵押中心共為林農(nóng)辦理林權(quán)抵押貸款超億元，這些舉措都極大地釋放了林地潛力，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了牢固的群眾基礎(chǔ)。

1.1.2非公林業(yè)快速發(fā)展為林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件近年來，巢湖市非公林業(yè)和規(guī)模林業(yè)得到了長足發(fā)展，該市搶抓森林增長工程建設(shè)機(jī)遇，堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作”模式，不栽無主樹，不造無主林，出臺地方激勵機(jī)制，吸引社會資本投資造林綠化，對3.33hm2以上經(jīng)濟(jì)果木林、6.67hm2以上荒山造林每667m2補助600元（含上級補助資金），累計投入財政資金2.2億元，引進(jìn)大戶264家承包造林0.83萬hm2，占造林總?cè)蝿?wù)的93.7%，帶動了環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)、主要干道兩側(cè)等綠化重點區(qū)域苗木花卉、經(jīng)濟(jì)果木林、生態(tài)林的發(fā)展。

1.2存在問題

1.2.1認(rèn)識不足林下經(jīng)濟(jì)目前整體仍處于探索和起步階段，尚沒有得到全社會的足夠重視和廣泛關(guān)注。政府宣傳多但缺乏中長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃；企業(yè)參與積極性不高，標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化意識不強；林農(nóng)各自為政，自產(chǎn)自銷，品種單一。

1.2.2保障體系不夠完善地方政府尚未將其作為一項重點產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，缺乏有針對性的政策扶持措施；融資擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、信用評價、收儲抵押等中介服務(wù)組織建設(shè)滯后，功能不夠完善。發(fā)展資金大多靠林農(nóng)與企業(yè)自籌，一些項目難以做大做強。

1.2.3組織化程度較低以家庭分散經(jīng)營為主，規(guī)模偏小、成本偏高、自產(chǎn)自銷、經(jīng)營分散等問題相當(dāng)普遍，市場競爭力弱，抵御風(fēng)險能力不強。

1.2.4經(jīng)濟(jì)效益不明顯多沿用傳統(tǒng)種養(yǎng)方式，忽視產(chǎn)品的深加工和精加工，品種單一，難以滿足市場多樣化需求，資源消耗量大，附加值低。

2　發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)具有重要的現(xiàn)實意義

2.1是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的有效途徑2016年，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”首次寫入中央一號文件，旨在破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)性矛盾，走綠色發(fā)展之路，滿足社會日益增長的多元化消費需求，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)總量的前提下，通過增加有效供給，實現(xiàn)富農(nóng)增收奔小康目標(biāo)。林下經(jīng)濟(jì)作為一種嶄新的經(jīng)營模式，能有效推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，可以為社會提供大量綠色環(huán)保產(chǎn)品，已經(jīng)越來越受到消費者的廣泛認(rèn)可。正是基于林下經(jīng)濟(jì)在“調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合”等方面的顯著作用，而被中央作為一項重要措施寫入一號文件當(dāng)中，充分顯示出中央對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)工作的高度重視和殷切希望。作為地方政府，應(yīng)該搶抓機(jī)遇，順勢而為，緊密結(jié)合自身特色，制定林下經(jīng)濟(jì)中長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，力爭上級項目政策，加快農(nóng)業(yè)“調(diào)、轉(zhuǎn)、促”轉(zhuǎn)型升級步伐，作為重點產(chǎn)業(yè)進(jìn)行打造，培育成支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新的增長點，積極引導(dǎo)農(nóng)民興辦林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作林場、家庭林場、林業(yè)協(xié)會等多元化、多類型林業(yè)專業(yè)合作組織，在政策、資金、項目和技術(shù)上進(jìn)行重點扶持；大力培育經(jīng)紀(jì)人隊伍，使生產(chǎn)和銷售之間形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，提高林農(nóng)個人抗風(fēng)險能力，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，力爭把一些特色產(chǎn)業(yè)做大做強。

2.2是山區(qū)林農(nóng)精準(zhǔn)脫貧致富的有效方法到2020年全面建成小康社會，是中國共產(chǎn)黨向全國人民作出的莊嚴(yán)承諾，也是全黨全國人民致力實現(xiàn)的第一個百年夢想。為此，2015年11月，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開，也是黨的歷史上規(guī)格最高的一次扶貧工作會議，習(xí)總書記在會議上強調(diào)，扶貧要在精準(zhǔn)2字上下功夫。巢湖現(xiàn)有林地4.33萬hm2，森林覆蓋率達(dá)29.3%，西北部有西大山丘陵崗地，北部有黃山丘陵崗地，南部有銀屏丘陵山地，山地面積接近國土面積的70%，由于基礎(chǔ)設(shè)施相對較差，貧困戶也相對較多。林改以后，農(nóng)民雖然成了山林的主人，擁有了可支配的生產(chǎn)資料，但由于市場信息的不對稱，為規(guī)避市場風(fēng)險，減少損失，眾多林農(nóng)在項目選擇上多有保守性和傳統(tǒng)性，林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，品種單一是普遍存在的現(xiàn)象，造成林農(nóng)經(jīng)濟(jì)增收緩慢。為有效解決林農(nóng)靠山吃山脫貧致富問題，政府部門應(yīng)在精準(zhǔn)施策上出實招，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功，依托巢湖優(yōu)越的自然生態(tài)資源大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，幫助貧困林農(nóng)早日端上生態(tài)金飯碗，通過送技術(shù)和結(jié)對幫扶提高林農(nóng)素質(zhì)，再通過“企業(yè)+協(xié)會+基地+林農(nóng)”共同發(fā)展模式，搭建林農(nóng)與大市場對接平臺，多方共同唱好“林草戲”，念好“山海經(jīng)”，真正使“綠水青山”變成廣大林農(nóng)脫貧致富的“金山銀山”。

2.3是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障林下經(jīng)濟(jì)作為一種嶄新的經(jīng)營模式，能最大限度激發(fā)林地潛力，長短結(jié)合，以短養(yǎng)長，把閑置的林地資源與養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、旅游業(yè)等結(jié)合起來，在一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展過程中獲得多種贏利渠道，為林業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展提供有力的經(jīng)濟(jì)保障。

3　林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

3.1特色化布局，整體推進(jìn)促發(fā)展巢西有姥山島國家“4A級”景區(qū)以及李克農(nóng)、張治中故居、塘咀水下遺址等大量旅游資源，交通便捷且鄰近合肥政務(wù)新區(qū)，適宜發(fā)展苗木花卉栽培、森林旅游觀光、農(nóng)家樂等；巢南森林覆蓋率高，生態(tài)環(huán)境好而且東庵森林公園稻草覆蓋育菌技術(shù)已獲成功，應(yīng)以林下養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂、食用菌生產(chǎn)為主；巢北地勢平坦，土壤肥沃，成片造林面積大，適宜林下養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂或套種中藥材。

3.2社會化服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展增效益構(gòu)建以企業(yè)、協(xié)會等新型經(jīng)營主體為核心的社會化服務(wù)體系，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后3個環(huán)節(jié)，提供技術(shù)、信息、政策等全方位服務(wù)。大力推廣應(yīng)用先進(jìn)實用技術(shù)，加快林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化；加強信息咨詢和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)技術(shù)水平；搭建企業(yè)與科研院所共建平臺，形成產(chǎn)、學(xué)、研一體化的科技開發(fā)與服務(wù)機(jī)制。

3.3多元化保障，破除瓶頸促壯大采取以獎代補方式對典型示范戶、生產(chǎn)大戶和專業(yè)合作組織給予資金獎勵支持；出臺金融扶持政策，積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款和小額抵押貸款；把林下經(jīng)濟(jì)納入政策性森林保險范圍等措施，幫助廣大農(nóng)民和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者解決林業(yè)發(fā)展資金短缺難題，切實增強林農(nóng)抗風(fēng)險能力。

3.4商品化運營，提高市場競爭力大力推進(jìn)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，以過得硬的產(chǎn)品贏得消費者信任；支持企業(yè)圍繞市場需求大力實施品牌化戰(zhàn)略，加快林產(chǎn)品電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極開發(fā)一批具有巢湖地方特色的拳頭產(chǎn)品；認(rèn)真做好林產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證工作；加大宣傳推介力度，提高產(chǎn)品知名度；運用“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”加快林產(chǎn)品電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3.5規(guī)?；?jīng)營，典型帶動聚合力針對林下經(jīng)濟(jì)不同經(jīng)營模式，重點培育一批龍頭企業(yè)，打造一批有一定規(guī)模的示范基地和示范點，在技術(shù)和資金上予以重點扶持；加快林業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)步伐，充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會在龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的橋梁紐帶作用；積極推廣“公司+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，大力提高林下經(jīng)濟(jì)組織化程度。

（責(zé)編：張宏民）

F323

A

1007-7731（2016）09-121-02

張榮（1975-），男，安徽巢湖人，工程師，從事林業(yè)技術(shù)推廣工作。

2016-04-18