崔粉玉（延吉市依蘭鎮(zhèn)水利所　133004）

●水利工程●

淺談農(nóng)田水利灌溉的現(xiàn)狀問題及今后發(fā)展

崔粉玉
（延吉市依蘭鎮(zhèn)水利所133004）

10.16627/j.cnki.cn22-1215/s.2016.09.027

我國是農(nóng)業(yè)大國，人口眾多，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，人均可耕地面積不足于世界平均水平。各地農(nóng)業(yè)發(fā)展水平參差不齊，同時(shí)我國水資源并不豐富，水澆地面積占比也不高。一方面水資源分布不均勻，一方面水利工程年久失修，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

1　水利建設(shè)對于農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重大意義

水是生命之源，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開水利工程的作用，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是伴隨著水利資源的發(fā)展而發(fā)展的。中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展就是沿著水利資源的分布與水的流向而發(fā)展的，中華民族的發(fā)展興衰強(qiáng)盛也是與水資源豐富與否和分布密不可分的。中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展變化就是水資源分布變化的結(jié)果。

農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中對水資源的需求非常大，要想更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)一定要對水資源合理開發(fā)利用，對水資源緊張的問題進(jìn)行解決，在這方面農(nóng)田水利工程的建設(shè)是非常必要的。我國對水利的作用十分重視，但是，農(nóng)田水利工程在灌溉方面還是存在一些問題的。水利工程對于農(nóng)業(yè)的影響必須引起政府和水利部門的足夠重視。切實(shí)搞好水利建設(shè)，對于富民強(qiáng)省強(qiáng)國意義重大，搞好農(nóng)田水利建設(shè)，就是對農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大扶持，就是對三農(nóng)建設(shè)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會建設(shè)的最大貢獻(xiàn)。

2　農(nóng)田水利灌溉的現(xiàn)狀及面臨的問題

很多農(nóng)田工程都是很久以前建設(shè)的，由于當(dāng)時(shí)的技術(shù)和設(shè)備不成熟，使得很多的建設(shè)項(xiàng)目在使用過程中存在著渠道體系不合理的情況，很多的渠道在長期使用以后出現(xiàn)了塌陷和滲透，因此，導(dǎo)致水資源出現(xiàn)了浪費(fèi)的情況。渠道的使用效率下降使得整個(gè)渠道系統(tǒng)都存在著很多的問題，因此，要對渠道進(jìn)行重新的規(guī)劃和規(guī)范，同時(shí)，很多的水利工程在使用過程中也存在著在干旱的季節(jié)不能更好的保證水資源是非常充沛的，這樣導(dǎo)致了很多的農(nóng)田在需要水資源的時(shí)候出現(xiàn)了無法及時(shí)供應(yīng)的情況，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了限制作用。

2.1渠系配套不完善

我國幅員面積大，很多地方在開展農(nóng)業(yè)的時(shí)候不可避免的要在一些丘陵地區(qū)或者是山區(qū)，這樣在進(jìn)行水利工程建設(shè)的時(shí)候也要在丘陵地區(qū)或者是山區(qū)進(jìn)行修建。在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中投入的資金也是比較少的，這樣就使得很多的施工項(xiàng)目在施工過程中不但要面臨著非常復(fù)雜的施工環(huán)境，同時(shí)在資金方面也相對比較少，在整個(gè)工程結(jié)束以后并沒有建設(shè)相應(yīng)的配套設(shè)施非常常見。很多的渠道在內(nèi)襯建設(shè)方面非常簡單，很多是沒有內(nèi)襯建筑的，很多是用土體來作為內(nèi)襯，這樣在長期使用以后經(jīng)常會出現(xiàn)渠道塌陷的情況，也會導(dǎo)致渠道的水資源利用效率降低，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目的作用無法得到發(fā)揮。

2.2灌溉方式落后

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)進(jìn)行灌溉的時(shí)候還是使用人工的方式來進(jìn)行操作，這樣對水源的分配和節(jié)水效果都不明顯。

2.3管護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

水利工程都是建設(shè)在比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境也是相對較差的，給管理工作帶來了更大的難度。隨著管理力度不斷的提高，管理控制的成本也在不斷提高，管理控制方面的經(jīng)費(fèi)非常有限。

2.4農(nóng)民本身對水利建設(shè)不積極

很多的農(nóng)村人員認(rèn)為在家務(wù)農(nóng)還是不如出去工作，這也是導(dǎo)致農(nóng)民對水利工程建設(shè)積極性不高的主要原因。

3　淺談農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的現(xiàn)實(shí)意義

我國正進(jìn)入一個(gè)新的水源緊缺時(shí)代，水將成為21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。引進(jìn)節(jié)水灌溉新技術(shù)已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必須解決的新問題，這樣才能保證國家供水安全和農(nóng)作物生產(chǎn)需要，有利于建立節(jié)水型社會，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)新農(nóng)村的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)面臨著洪澇和干旱缺水的雙重威脅，隨著工業(yè)快速發(fā)展，污水排放量大大增加，造成水質(zhì)污染。

節(jié)水灌溉技術(shù)的大力推廣，既增加了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，又緩解了超采深層地下水帶來的不良影響，提高了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)力。

4　農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方面存在的問題

4.1政策導(dǎo)向不夠，農(nóng)民認(rèn)識不高

近年來，我國在節(jié)水灌溉領(lǐng)域做了一些工作，取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。由于受各種因素的影響還存在不足之處。在政策宣傳方面明顯滯后與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，許多地方除了水利行政主管部門在開展工作之外，各級地方政府和有關(guān)部門都把精力放在了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的主航道上。加上機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)技站等站點(diǎn)的撤銷，基層的節(jié)水政策宣傳幾乎處于盲區(qū)。

節(jié)水灌溉系統(tǒng)建設(shè)投資大，使用成本高等原因，使得農(nóng)民認(rèn)識不高，沒有及時(shí)組織推廣大田節(jié)水灌溉的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民們看不到節(jié)水技術(shù)的效益和希望，從而推廣節(jié)水灌溉的積極性不高。

4.2宣傳力度偏低，部門配合不力

宣傳力度偏低主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是宣傳手段單一，沿用傳統(tǒng)標(biāo)語、口號、廣播、網(wǎng)絡(luò)、簡報(bào)等形式，沒有充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒作用，或者說農(nóng)村相對落后，很少有人去上網(wǎng)學(xué)習(xí)。二是宣傳頻次少，各地區(qū)除了結(jié)合《水法》等國家法律法規(guī)紀(jì)念日開展宣傳之外，沒有對節(jié)水灌溉工程成功的案例進(jìn)行分析、總結(jié)與推廣，對失敗的系統(tǒng)沒有進(jìn)行認(rèn)真分析。節(jié)水工作是一個(gè)全社會的工作，各級政府和相關(guān)部門必須積極主動配合，否則靠水利行政主管部門單獨(dú)工作是十分困難的。

4.3土地包產(chǎn)到戶，推廣受到限制

開放的土地經(jīng)營雖說給農(nóng)民們到來了經(jīng)濟(jì)效益，對水資源的統(tǒng)一使用管理產(chǎn)生了新的阻力。對于節(jié)水灌溉一類資金投入大，使用成本高、統(tǒng)一規(guī)劃強(qiáng)的項(xiàng)目要想在現(xiàn)階段農(nóng)村進(jìn)行大面積推廣是十分困難的，不同地方、不同程度地受到了限制。

4.4使用成本過高，技術(shù)服務(wù)滯后

和傳統(tǒng)的漫灌、井灌相比，節(jié)水灌溉的使用成本較高，對于相對貧困落后的農(nóng)村，要想單憑農(nóng)業(yè)的收入去建設(shè)節(jié)水灌溉系統(tǒng)是一句空話，政府必須采取措施，加以重點(diǎn)扶持。

與此同時(shí)，節(jié)水灌溉技術(shù)含量較高，需要大量的節(jié)水灌溉技術(shù)人員去扶持。技術(shù)滯后的另一個(gè)方面就是機(jī)械設(shè)備供應(yīng)商的售后服務(wù)不到位，許多系統(tǒng)損壞后得不到及時(shí)的維護(hù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到不應(yīng)有的損失，從而挫傷了農(nóng)民的積極性，制約了節(jié)水灌溉技術(shù)的大面積推廣。

5　推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)對策略措施

面對21世紀(jì)水資源供需矛盾的被動局面，要解決我國節(jié)水灌溉技術(shù)推廣中存在的問題，必須采取組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律措施。只有這樣才能達(dá)到大力發(fā)展我國節(jié)水灌溉的遠(yuǎn)大目標(biāo)。

5.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)

推廣我國農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，是一門復(fù)雜的系統(tǒng)工作，這是跨行業(yè)，跨部門的的技術(shù)推廣，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，由水利、環(huán)保、建設(shè)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)水資源使用的日常工作，將基層灌溉放在首位，從農(nóng)民切身利益出發(fā)，制定節(jié)水保水獎(jiǎng)勵(lì)政策，集中培訓(xùn)，全面掌握灌溉新技術(shù)，將組織機(jī)構(gòu)細(xì)化，工作量化，技術(shù)透化。

5.2加強(qiáng)宣傳，提高節(jié)水灌溉認(rèn)識

在生活用水和工農(nóng)業(yè)用水方面，必須加強(qiáng)水危機(jī)的宣傳工作，養(yǎng)成節(jié)約用水和循環(huán)用水的習(xí)慣，讓節(jié)約用水成為人們的一種自覺行為；在城市用水方面，嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理再生利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，科學(xué)引導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城區(qū)綠化、市政環(huán)衛(wèi)、生態(tài)景觀及公共建筑等加大使用再生水力度，加強(qiáng)城區(qū)廢水的回收利用，將回收水匯集到集雨工程中，處理后用于緩解農(nóng)田灌溉水資源緊缺的局面并積極宣傳農(nóng)業(yè)灌溉科學(xué)用水，采用科學(xué)灌溉設(shè)備并實(shí)施扶持政策；在生活用水方面，大力提倡和鼓勵(lì)節(jié)水行為，組織各種有關(guān)節(jié)水活動，提高人們節(jié)水意識，讓節(jié)水保水成為人們的一種社會責(zé)任。

5.3加強(qiáng)管理，完善法律法規(guī)體系

把嚴(yán)格節(jié)水與用水管理制度作為一種基本政策來抓，堅(jiān)持一手抓節(jié)水灌溉工程建設(shè)，一手抓節(jié)水灌溉監(jiān)督管理，堅(jiān)持職能部門地方政府與法律部門、宣傳教育與經(jīng)濟(jì)處罰相結(jié)合，全面打擊一切破環(huán)水資源的違法行為。

對于大力推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展，國家應(yīng)正確做好宏觀調(diào)控，及時(shí)頒布一些具有指導(dǎo)性的文件和進(jìn)一步完善我國現(xiàn)有的水利方面的法律法規(guī)。

一方面要強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理措施，開展清潔生產(chǎn)，推動治理設(shè)施管理進(jìn)程，提高工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率，嚴(yán)格控制新污染源，通過建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠，完善污水配套污水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城市雨污管網(wǎng)分開；另一方面，加強(qiáng)城市水體污染資料數(shù)據(jù)的搜集與分析，及時(shí)跟蹤工業(yè)、農(nóng)業(yè)水體環(huán)境的變化趨勢，并提出對策措施，通過網(wǎng)絡(luò)引進(jìn)國外技術(shù)，吸納國外援助資金，全面用于農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展。堅(jiān)決杜絕有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的情況。

5.4節(jié)水灌溉技術(shù)的創(chuàng)新研究

對于節(jié)水灌溉設(shè)備而言，要組織力量進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，研制低成本、使用環(huán)保材料、物美價(jià)廉的節(jié)水灌溉設(shè)備；要發(fā)展一批以節(jié)水灌溉為主要服務(wù)內(nèi)容的具備咨詢、規(guī)劃、設(shè)計(jì)為一體的技術(shù)服務(wù)公司、營銷與培訓(xùn)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)實(shí)體等多種形式組成的節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)化技術(shù)支持體系。

節(jié)水灌溉工程推廣，任重而道遠(yuǎn)。我們有理由相信，通過節(jié)水灌溉的逐步推廣使用，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)開發(fā)，節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，指日可待。

在改善我國傳統(tǒng)灌溉方式，保持大力興修水庫，水利樞紐、集水工程的基礎(chǔ)上，應(yīng)大力加強(qiáng)科研與技術(shù)改造。一方面在全國各省市成立科學(xué)用水科研單位，組織各省市科研人員加強(qiáng)技術(shù)的協(xié)作交流，相互學(xué)習(xí)，相互進(jìn)步。聘請水利工程專家，以世界水利先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際情況，自主研發(fā)具有中國特設(shè)的節(jié)水灌溉新技術(shù)，大力推動我國節(jié)水灌溉工程的發(fā)展。另一方面，技術(shù)的革新必然依托于新材料、新設(shè)備的改進(jìn)。因此在改進(jìn)以往舊設(shè)備、舊材料等方面的同時(shí)，積極尋求和自主研發(fā)輕質(zhì)、高強(qiáng)、智能性的綠色環(huán)保材料，實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉材料設(shè)備的可持續(xù)發(fā)展。

5.5部門橫向聯(lián)合

實(shí)現(xiàn)部門的橫向聯(lián)合，讓各部門各展所長、優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)節(jié)水灌溉工程建設(shè)的優(yōu)化和合理化。發(fā)揮各地區(qū)的相對優(yōu)勢，調(diào)節(jié)資源的分配，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整節(jié)水灌溉模式，從獎(jiǎng)勵(lì)投資方面給予各地區(qū)支持與幫助，為節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，充分發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，對合理治污達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)排放的工廠和單位進(jìn)行表彰，實(shí)現(xiàn)全社會的監(jiān)督。

5.6狠抓試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面

建設(shè)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地，在節(jié)水灌溉工程建立試驗(yàn)點(diǎn)，積累節(jié)水灌溉技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持富水更要珍惜的理念，從發(fā)展農(nóng)田節(jié)水灌溉入手，一方面加大宣傳力度，出臺農(nóng)田水利工程建設(shè)資金使用管理等政策性文件，引導(dǎo)科學(xué)用水，使節(jié)水灌溉深入人心；另一方面，大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。通過不斷探索和實(shí)踐，使節(jié)水農(nóng)業(yè)工作取得成效。

5.7加大對農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入

主要是中央政府部門加大對水利專項(xiàng)資金的補(bǔ)助力度，地方政府部門同樣要擴(kuò)大對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的實(shí)際資金投入，從而引導(dǎo)農(nóng)民自愿加入到水利建設(shè)的隊(duì)伍當(dāng)中。這樣明確了農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任由政府承擔(dān)，農(nóng)民的加入是基于自愿原則，提高農(nóng)民對修建農(nóng)田水利設(shè)施的積極性。

水利工程在新形勢下，要對水利設(shè)備建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行控制，更好地保證我國基礎(chǔ)設(shè)備工程的建設(shè)。同時(shí)，在發(fā)展水利工程建設(shè)的時(shí)候一定要保證其能夠?qū)r(nóng)業(yè)發(fā)展帶來很大的益處。水利工程的建設(shè)要能夠更好的促進(jìn)農(nóng)田水利灌溉，同時(shí)也要找到適合中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的灌溉道路。