譚 婧/文 IC/圖

三訪許浦村上?！拔暹`四必”綜合治理鏟除“城中村”火災(zāi)隱患

譚 婧/文 IC/圖

在上海，目前恐怕找不到第二個(gè)像閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)許浦村這樣的地方。

從去年7月到今年3月，短短8個(gè)月的時(shí)間，上海市委書(shū)記韓正的腳步先后三次踏上這里。8個(gè)月去了3次，許浦村到底發(fā)生了什么呢？

為什么偏偏是許浦村？

2015年7月，正是一年中暑熱當(dāng)頭的時(shí)候。22日這天，一輛車(chē)緩緩開(kāi)到閔行北翟路上的一家批發(fā)市場(chǎng)附近停了下來(lái)。車(chē)上的人踩過(guò)地上滑膩膩的菜葉，穿過(guò)市場(chǎng)里雜亂的小路，一路來(lái)到了許浦港。

這正是韓正書(shū)記輕車(chē)簡(jiǎn)從，對(duì)許浦村進(jìn)行的第一次不打招呼調(diào)研。

作為蘇州河的一條支流，許浦港縱貫整個(gè)許浦村。許浦港上有座許金橋，這也許是曾經(jīng)“小橋流水人家”的最后證明。許浦村東臨長(zhǎng)寧區(qū)，北臨蘇州河，緊靠外環(huán)線和虹橋交通樞紐。壞就壞在這“地理位置優(yōu)越”，再加上低廉的房租，村里吸引了越來(lái)越多的外來(lái)租客。這個(gè)戶(hù)籍人口僅2000人的小村莊，在不到十年的時(shí)間里就涌進(jìn)了3萬(wàn)多人。

大量的外來(lái)人員聚集在此，也帶來(lái)了層層膨脹的住房需求。許浦港的四周原先是工廠倉(cāng)庫(kù)，如今成了密密麻麻的群租房。這些房子新舊不一、樣式各異，唯一相同的就是都被隔成了一個(gè)個(gè)小間，出租給外來(lái)務(wù)工人員。生存、生活、生意，全都集中在十幾平方米甚至幾平方米的小屋里，顯得混亂不堪。許多房子已經(jīng)“長(zhǎng)高長(zhǎng)胖”到幾乎沒(méi)有間隔的地步，每到傍晚下班時(shí)分，狹窄嘈雜的小巷更是被堵得水泄不通，稍不留意還會(huì)一腳走進(jìn)死路。抬起頭眼花繚亂的晾曬衣服遮住了大半個(gè)天空，一根根自行拉起來(lái)的晾衣繩橫七豎八地架在違章建造的小樓之間，與村子上空的電線組成一張網(wǎng)，有種上世紀(jì)落后棚戶(hù)區(qū)的味道。

街巷狹窄、管線無(wú)序、缺乏水源……許浦村的火災(zāi)隱患肆意叢生，消防安全成了大問(wèn)題。此外，村里擁有注冊(cè)企業(yè)157家，“六小”行業(yè)500余家，消防安全上岌岌可危的“群租”再與各類(lèi)廠商混雜交錯(cuò)，“非改居”“三合一”、違法建筑、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)等“城中村”有的毛病，許浦村都有。

問(wèn)題一環(huán)扣一環(huán)。由于村里公共基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，3萬(wàn)多人的生活污水及工業(yè)廢水，都直接排入許浦港內(nèi)，這里成為了天然“化糞池”。站在許金橋上，韓正書(shū)記目睹了黑臭的河道里漂著生活垃圾，裸露的河床上泡沫飯盒、飲料瓶隨處可見(jiàn)，人員龐雜、隱患滋生、環(huán)境臟亂、水體黑臭……這，就是眼前的許浦村現(xiàn)狀。

在韓正書(shū)記這次暗訪后，“五違四必”（即在整治五違現(xiàn)象中，要做到四個(gè)必須）綜合治理全面開(kāi)始，許浦村這個(gè)上海城郊接合部最大“城中村”的補(bǔ)短板大幕拉開(kāi)。

許浦村的火患整治有多難？

整治“城中村”的火災(zāi)隱患對(duì)消防部門(mén)來(lái)說(shuō)不是第一次，但此次許浦村的火患整治更加艱難。只有根除違建這塊“土壤”，“群租”“三合一”等隱患才會(huì)隨之根除。

村里也不是沒(méi)有盡過(guò)努力。從2009年開(kāi)始，許浦村投入大量人力、物力、財(cái)力改造生活硬件、消防設(shè)施，填埋臭水溝、增加消防取水點(diǎn)、建公共停車(chē)場(chǎng)等。但究其根本，還是得拆掉每家每戶(hù)建起的違法建筑，才能鏟除火災(zāi)隱患。

然而，我們先來(lái)算一筆賬：許浦村525戶(hù)人家對(duì)應(yīng)60萬(wàn)平方米違法建筑，戶(hù)均1000多平方米。按往年來(lái)算，全村每年靠違建民房的租金就能賺上6600萬(wàn)元，村集體違建出租給企業(yè)的年收益也有5000多萬(wàn)元。分到每家每戶(hù)，對(duì)一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)是巨大的經(jīng)濟(jì)利益，甚至有不少家庭就指著這些租金過(guò)活?！懊總€(gè)月主要就靠收房租，拆了收入就少了。”村民說(shuō)。把這些搖錢(qián)樹(shù)“連根拔起”，需要撼動(dòng)太多村民利益。

“五違四必”綜合治理工作啟動(dòng)后，拆違的道路依然任重道遠(yuǎn)。眼看140家原先建于違章地塊上的許浦村企業(yè)都與整治小組簽訂了搬遷協(xié)議，原本說(shuō)好“抱團(tuán)”抗法的計(jì)劃徹底泡湯，始終不愿配合搬遷的良維食品廠終于坐不住了。

去年11月17日一大早，綜合整治及相關(guān)職能部門(mén)來(lái)到許浦村這家食品廠，準(zhǔn)備對(duì)其進(jìn)行檢查，消除消防隱患?？删驮谶@時(shí)，驚險(xiǎn)的一幕即時(shí)上演：只見(jiàn)這家企業(yè)的負(fù)責(zé)人突然從廠里拎出一個(gè)液化氣鋼瓶，并擺在通往廠區(qū)的唯一通道口。話(huà)還沒(méi)說(shuō)兩句，他竟伸手迅速擰開(kāi)氣閥，想要恐嚇執(zhí)法人員。這還不算完，在周旋間，被利益沖昏頭腦的他又開(kāi)始使勁地往地上灑汽油，一邊潑一邊滿(mǎn)嘴罵罵咧咧：“今天你們要是敢進(jìn)去，我就和你們同歸于盡！”見(jiàn)此情形，消防官兵立即用水槍噴出水柱。可誰(shuí)知此人還不罷休，他從口袋里拿出打火機(jī)，比劃著要點(diǎn)燃已被擰開(kāi)氣閥的鋼瓶！此時(shí)消防官兵早有所準(zhǔn)備，在鋼瓶被點(diǎn)燃的那一瞬間立即展開(kāi)撲救，成功化解險(xiǎn)情。隨后，消防官兵又從廠區(qū)內(nèi)搜出多個(gè)鋼瓶、煙花等可燃物。這名企業(yè)負(fù)責(zé)人，也因涉嫌危害公共安全被警方控制。

許浦村的不少老居民對(duì)于拆違、火患整治拍手稱(chēng)快，也期待這場(chǎng)整治能帶給他們一個(gè)安全美麗的“新”許浦。

這塊“短板”到底怎么補(bǔ)？

“群租”隱患帶來(lái)的傷痛，可能上海這座城市更加明白。2014年，兩名上海消防員就在撲救群租房的火災(zāi)中隕落了年輕的生命。然而即便如此，誰(shuí)都不想最先拆掉自家用作“群租”的違建，“這么多家房子，怎么可能都拆完哦！”“人家都還沒(méi)拆呢，我家不能做第一個(gè)！”那段時(shí)間，村民們嘴上議論著正在進(jìn)行的綜合整治，眼睛全盯著村干部家的那幾間違建房。

村委會(huì)主任秦偉忠家是一幢與主體建筑緊挨著的四層樓高的違建，曾出租給了16戶(hù)人家。秦偉忠明白，若是自己率先拆除自家200多平方米的違建，一定對(duì)村民有所觸動(dòng)。于是從晚上8點(diǎn)到11點(diǎn)，他和妻子一家家上門(mén)勸退租客，兩人常常是說(shuō)得口干舌燥，回到家一口氣就能把一杯水喝完。這一忙就是好幾個(gè)晚上，面對(duì)有困難的租客，秦偉忠還幫他們找租房信息，協(xié)助他們盡早搬家。如此良苦用心也換來(lái)勸退工作的順利，秦偉忠實(shí)現(xiàn)了帶頭拆違的承諾。

“80后”村黨總支副書(shū)記王萍是土生土長(zhǎng)的許浦村人，后來(lái)因?yàn)榇謇飳?shí)在臟亂差，8年前父母便帶著她舉家搬出了這里。原先家里住的老房子旁邊再蓋上一間，租給別人開(kāi)店。那些天，她與父親一起幫著工作人員加快自家的拆違。面對(duì)此次拆違觸碰的村民利益，“等環(huán)境變好了，我們村的有證房屋緊俏起來(lái)，租金也會(huì)跟著上漲的?！蓖跗颊f(shuō)道。

“大家也看得見(jiàn)，這幾年幾個(gè)‘病號(hào)’都是住在河邊的人，這和環(huán)境污染肯定有關(guān)?！鄙a(chǎn)一隊(duì)的金隊(duì)長(zhǎng)也和村民交心，“還有我們這里消防車(chē)明擺著進(jìn)不來(lái)，萬(wàn)一來(lái)場(chǎng)大火，救都救不了。”

僅僅20天，已有521戶(hù)在工作組的動(dòng)員下，簽下整改承諾書(shū)。自從“五違四必”綜合治理開(kāi)始后，村委會(huì)的墻上也多了塊嶄新的牌子，上面不僅有安全隱患整治組、違法建筑拆除組等具體分工，就連各方單位、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話(huà)等信息也一目了然。通過(guò)排摸調(diào)查，許浦村的重大消防安全隱患清單、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰企業(yè)清單等六類(lèi)問(wèn)題及其他問(wèn)題的“6+X”的大清單也一一完成。

“許浦速度”可以復(fù)制嗎？

隨著大拆違的順利完成，許浦村已遠(yuǎn)離了過(guò)往的嘈雜與喧囂。從2015年10月16日整治算起，不過(guò)短短51天，許浦村完成了57萬(wàn)平方米違章建筑和153.81畝違法用地的拆除、6000余間違法搭建房屋的清退和1.3萬(wàn)人次來(lái)滬人員的搬離，徹底鏟除消防安全隱患的溫床，創(chuàng)造了“許浦速度”。

2016年第一個(gè)工作日的傍晚，韓正書(shū)記第二次不打招呼前往許浦村。

韓書(shū)記二度登上許金橋，兩岸野蠻生長(zhǎng)的違建都已拆除，河道清理工作也即將展開(kāi)。走進(jìn)村子，半年前縱橫交錯(cuò)的臟亂小道變成了大片空地，露出村民老宅的真容。這些改變的背后是“舉全區(qū)之力”的效果，是消防、環(huán)保等11個(gè)部門(mén)組成的綜合治理指揮部及相關(guān)鎮(zhèn)職能部門(mén)和18個(gè)區(qū)委辦局不斷的自我加壓，也是干部和村民“沒(méi)有例外”“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)施拆違，使得預(yù)計(jì)2個(gè)月半才能完成的進(jìn)度大大超前，塑造出這般“許浦速度”。

3月31日下午，當(dāng)韓正書(shū)記第三次來(lái)到許浦村，這里的面貌更是煥然一新。走上許金橋，眼前河道兩側(cè)攔上了整齊劃一的木柵欄，河岸的空地建起了休閑綠地，讓人提心吊膽的火災(zāi)隱患也早已無(wú)處尋跡。未來(lái)，這里還將設(shè)置市民健身設(shè)施、塑膠跑道、兒童樂(lè)園等，建成后可供村民晨練、運(yùn)動(dòng)、親子互動(dòng)等娛樂(lè)活動(dòng)。

許浦村這場(chǎng)“五違四必”的綜合治理告一段落，在韓正書(shū)記三訪許浦村的腳步中，我們看到的是一場(chǎng)曾經(jīng)“臭”名遠(yuǎn)揚(yáng)、火患突出的“問(wèn)題村”的改變。有了“十三五”對(duì)補(bǔ)短板的細(xì)致規(guī)劃，上海對(duì)啃“硬骨頭”的決心，“許浦速度”一定會(huì)再度出現(xiàn)。