王寶林，朱光耀

(河北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津　300401)

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河北省人才資源現(xiàn)狀及人才回流對(duì)策

王寶林，朱光耀

(河北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津300401)

人才資源匱乏是制約河北發(fā)展問題的重中之重。人才資源流失嚴(yán)重、人才結(jié)構(gòu)不盡合理、人才資源配置效率低是當(dāng)前河北省人才資源存在的主要問題。個(gè)人、單位和社會(huì)是影響河北省人才流動(dòng)的主要因素。河北省必須緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以具有較強(qiáng)針對(duì)性的政策、制度和發(fā)展模式，吸引人才回流河北。

人才資源；人才流失；人才回流；京津冀協(xié)同發(fā)展

京津冀城市圈是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心發(fā)展引擎，但多年來，囿于行政區(qū)劃的藩籬，這一圈域的協(xié)同發(fā)展動(dòng)力不足，一體化水平偏低，區(qū)域內(nèi)落差大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，被學(xué)界形容為“先進(jìn)的歐洲城市和落后的非洲農(nóng)村并存”的現(xiàn)象[1]。顯然，河北是京津冀區(qū)域發(fā)展中的“短板”。從京津冀發(fā)展現(xiàn)狀來看，北京需求的是發(fā)展空間，天津需求的是提高發(fā)展品質(zhì)，河北需求的是發(fā)展時(shí)機(jī)?！熬┙蚣絽f(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來”[2]。京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中，京津發(fā)展已是萬事俱備，而人才資源的嚴(yán)重匱乏則是制約河北發(fā)展的“阿喀流斯之踵”。所以，京津冀更快更好地實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，河北省必須采取有效措施，加強(qiáng)人才資源向河北回流，使之成為追趕京津發(fā)展的“捷徑”和強(qiáng)大后盾。

1　河北省人才資源存在的主要問題

長(zhǎng)期以來，京津憑借其優(yōu)越的政治地位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)水平以及薪酬待遇與發(fā)展環(huán)境等，對(duì)環(huán)抱京津的河北省人才資源形成較強(qiáng)的“虹吸效應(yīng)”，導(dǎo)致河北省人才流失嚴(yán)重。同時(shí)，河北省人才資源市場(chǎng)優(yōu)化配置程度較低，也使得河北省人才利用效率低下?？傮w而言，河北省人才資源狀況不容樂觀。

1.1人才資源流失較為嚴(yán)重

以利益為導(dǎo)向的人才流動(dòng)是人力資源跨地區(qū)流動(dòng)的慣性[3]，京津冀亦不例外。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、文化教育程度、科技創(chuàng)新等方面，北京、天津明顯高于河北，而京津更多的人力資本投入，也使個(gè)人才能得到更充分的發(fā)揮，人才創(chuàng)造相對(duì)高的價(jià)值。與此同時(shí)，人才也可以獲得更高利益或者更多發(fā)展機(jī)會(huì)和更好的生存條件，因此，京津?qū)颖笔∪瞬棚@出較強(qiáng)的“虹吸效應(yīng)”，人才資源的嚴(yán)重匱乏使河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直差強(qiáng)人意。盡管自2000年以來，河北省陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于面向京津等地引進(jìn)“一高兩型”緊缺人才的實(shí)施辦法》等多項(xiàng)高端人才引進(jìn)計(jì)劃，但由于戶籍、子女就業(yè)就學(xué)、收入落差等因素，直接引進(jìn)效果并不理想[4]。相反，河北省大量高素質(zhì)人才每年仍以較大比重流入京津，形成河北省人才資源建設(shè)的惡性循環(huán)。

1.2人才結(jié)構(gòu)不盡合理

河北省人才結(jié)構(gòu)特別是高層次新興產(chǎn)業(yè)人才較為缺乏，這與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏平衡性，產(chǎn)業(yè)落后密切相關(guān)。以紡織業(yè)為主的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和以鋼鐵、煤炭、化工、重型機(jī)械制造等為主的“三高”且產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的資源密集型產(chǎn)業(yè)，這些方面人才較多，但運(yùn)輸、通訊、金融和保險(xiǎn)等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)為主的綠色環(huán)保且高附加值的第三產(chǎn)業(yè)方面的人才卻明顯缺少。人才層次結(jié)構(gòu)也存在不合理性，表現(xiàn)為初級(jí)人才較多，高水平創(chuàng)新型和專業(yè)技術(shù)人才甚為短缺。此外，河北省人才分布具有明顯的“二元性”：90 %以上人才資源集中在城市，農(nóng)村技術(shù)人員占人才總量比重不足3 %，并且高層次人才多集中于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的唐山、石家莊、邯鄲等，而欠發(fā)達(dá)的承德、張家口等人才明顯不足。還有一個(gè)值得注意的現(xiàn)象，河北省高層次人才大多分布在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，而實(shí)體領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求得不到滿足。

1.3人才資源配置效率較低

京津冀人才市場(chǎng)中，京津的教育、資金、技術(shù)等強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，相當(dāng)大程度上制約了河北省人力資源市場(chǎng)的發(fā)展。同時(shí)，因?yàn)榫┙蚣叫姓^(qū)劃的明確分割，被京津汲取的資源僅僅在本行政區(qū)內(nèi)發(fā)揮效力，而對(duì)環(huán)抱京津的河北周邊城市并沒有起到輻射帶動(dòng)作用。目前，河北省雖已建立了初具規(guī)模的人才市場(chǎng)，但其人才配置方式仍顯原始粗放，社會(huì)體制機(jī)制中不完善的地方造成人才流動(dòng)的各種藩籬，從而縮減了人才流動(dòng)的范圍，降低了人才利用效率，大量的專業(yè)人才沒能創(chuàng)造與之能力相符的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。所以，即便是現(xiàn)有的人才也未能發(fā)揮其應(yīng)有的對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的驅(qū)動(dòng)作用。另外，河北省也沒有完成人才結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人才培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度交融，人才資源沒有達(dá)到與資本、技術(shù)、土地等其他市場(chǎng)要素的完美對(duì)接。

2　河北省影響人才流動(dòng)的主要因素

人才流動(dòng)的根本原因是人才自我實(shí)現(xiàn)的需求和對(duì)利益最大化的追求[5]。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人才流動(dòng)主要受三個(gè)方面因素影響：個(gè)體因素、單位因素和社會(huì)環(huán)境因素。相比京津，河北省在這三個(gè)方面都明顯處于劣勢(shì)，因而成為京津冀人才市場(chǎng)的“洼地”。

第一，個(gè)體因素。主要指與個(gè)體要求相關(guān)的收入、住房、家庭、人際關(guān)系等。事實(shí)上，人才流動(dòng)是人才個(gè)人追求其工作形態(tài)成效最大化的最佳決策。如果目的工作形態(tài)成效大于目前工作形態(tài)成效，人才就會(huì)產(chǎn)生流動(dòng)。工作狀態(tài)的效用體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上就是工資水平、住房等物質(zhì)條件。河北省的工資水平低于全國的平均水平，與京津比較，河北省職工工資尤其是專業(yè)技術(shù)人才平均工資水平較低。這種情況下，人在單位的工作狀態(tài)就可能是消極的、不穩(wěn)定的，進(jìn)而產(chǎn)生跳槽的欲望。由于對(duì)未來生存與發(fā)展條件缺乏良好的預(yù)期，再加上京津的高薪吸引，河北省大批高層次人才流失，“人才洼地”情況隨現(xiàn)。

第二，單位因素。主要指人才所在單位的管理制度、文化氛圍、人才政策、發(fā)展前景等。企事業(yè)員工對(duì)現(xiàn)在工作單位滿意可稱其實(shí)現(xiàn)近期社會(huì)價(jià)值，包含工作條件、管理理念、薪酬等；對(duì)工作單位未來有良好的預(yù)期，則稱為長(zhǎng)期自我價(jià)值，包括工作成就、社會(huì)認(rèn)可、個(gè)體發(fā)展等。一個(gè)單位若能為員工提供近期社會(huì)價(jià)值和長(zhǎng)期自我價(jià)值，其員工能夠得到工作和生活的較大滿足，一般不會(huì)流動(dòng)；當(dāng)一個(gè)單位缺乏讓員工實(shí)現(xiàn)近期社會(huì)價(jià)值和長(zhǎng)期自我價(jià)值，員工存在流動(dòng)的可能性；當(dāng)一個(gè)單位既不能提供近期社會(huì)價(jià)值又不能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期自我價(jià)值，其員工一定會(huì)流出本單位。河北省的企事業(yè)單位管理理念普遍較為保守，缺少高層次的科研載體，使得高素質(zhì)人才不能對(duì)事業(yè)前景有很好的預(yù)期，導(dǎo)致紛紛跳槽而尋求更適宜的地區(qū)或單位發(fā)展。

第三，社會(huì)因素。主要指人才流動(dòng)觀念的更新和生存環(huán)境的影響。一方面，企業(yè)為了增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，引進(jìn)人才不再要求應(yīng)聘者的戶口、檔案和人事關(guān)系等，只需合乎本單位的要求，就可以提供就業(yè)崗位；另一方面，人才為了爭(zhēng)取令人滿意的工作環(huán)境、生活環(huán)境和更好的發(fā)揮自己的才能，也不再拘泥于“鐵飯碗”式的工作，擇業(yè)具有極強(qiáng)的靈活性，隨時(shí)都有可能跳槽到條件更優(yōu)越的單位，所謂“良禽擇木而棲，賢臣擇主而事”。從體現(xiàn)社會(huì)公平的基尼系數(shù)來看，河北近些年來比較高，收入分配不盡合理。另外，京津的市政設(shè)施、公共交通、文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、服務(wù)業(yè)等社會(huì)環(huán)境都是河北所不能比擬的，所以，京津?qū)θ瞬女a(chǎn)生的“虹吸效應(yīng)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)鄰近的河北所產(chǎn)生的“外溢效應(yīng)”，這是影響河北人才回流的重要“瓶頸”之一。

3　河北省促進(jìn)人才回流的對(duì)策

河北環(huán)抱京津，既有“大樹底下好納涼”的潛在機(jī)遇，也有“大樹底下不長(zhǎng)草”的事實(shí)難堪，從現(xiàn)狀來看，河北則偏重屬于后者。當(dāng)前，中央加快推動(dòng)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略，為河北省縮小與京津差距并最終實(shí)現(xiàn)京津冀一體化，提供了良好的契機(jī)。為此，河北省必須要抓住時(shí)機(jī)，采取有效對(duì)策。

3.1形成引進(jìn)—培養(yǎng)—保留三維人才政策體系

第一，拓寬柔性引進(jìn)人才的流動(dòng)渠道。由于河北省面向京津直接引進(jìn)人才的效果并不理想，針對(duì)這一問題，可借鑒作為“長(zhǎng)三角”核心城市的上?！昂蝤B型”人才、“兩棲型”人才及居住制度的模式，采取柔性人才引進(jìn)方式，并以河北省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目為導(dǎo)向，采取人才招標(biāo)、掛職鍛煉、考察指導(dǎo)的方式等，拓寬高層次、高素質(zhì)科技人才柔性流動(dòng)渠道。

第二，堅(jiān)持人才引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合。近10年來，河北省人才開發(fā)政策主要集中于引進(jìn)，而人才培養(yǎng)相比與京津兩地不夠系統(tǒng)且缺乏特色。這一問題可以借鑒由寧波市推廣的“人才緊缺指數(shù)”，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，定期發(fā)布省內(nèi)緊缺的科技人才專業(yè)類別、產(chǎn)業(yè)類別及缺口數(shù)量，使企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)與引智規(guī)劃有據(jù)可循。此外，省內(nèi)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)還要緊盯京津“緊缺人才指數(shù)”，優(yōu)化教育資源布局，滿足京津冀交叉進(jìn)行人才培養(yǎng)的需求。

第三，加大緊缺型人才保留性政策的制定與實(shí)施。薪酬與發(fā)展環(huán)境是科技人才最看重的微觀和宏觀因素，河北省人才政策應(yīng)重點(diǎn)從收入分配與社會(huì)環(huán)境兩個(gè)方面著手，加快建設(shè)面向緊缺型科技人才資源的信息庫，并定期公開信息。同時(shí)，建立緊缺型高層次人才流動(dòng)渠道與動(dòng)態(tài)薪酬分配制度，區(qū)域產(chǎn)業(yè)與人才互動(dòng)交流平臺(tái)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化或一體化戶籍、工商注冊(cè)、稅務(wù)登記等程序，創(chuàng)造精簡(jiǎn)高效的社會(huì)軟件環(huán)境。

3.2建立突出企業(yè)用好人才的主體地位制度

第一，企業(yè)是用好人才的主戰(zhàn)場(chǎng)。企業(yè)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)類企業(yè)，是科技人才的主戰(zhàn)場(chǎng)，企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與科技水平的提升，是完善河北省科技人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要推力。所以，必須在企業(yè)層面上建設(shè)現(xiàn)代人力資源管理機(jī)制，以高效的管理水平充分發(fā)揮科技人才的戰(zhàn)略性資源價(jià)值，以企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提升河北實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。

第二，建設(shè)靈活多樣的利益激勵(lì)機(jī)制。在保障科技人才固定收益的同時(shí)，可增設(shè)股權(quán)、科研獎(jiǎng)勵(lì)、職位晉升等多元激勵(lì)方式，增加對(duì)科技人才研發(fā)投入、研發(fā)成果及成果轉(zhuǎn)化的績(jī)效考核比重，營建科技至上、人才優(yōu)先的人才管理氣氛，凸顯科技人才在企業(yè)發(fā)展中的主力軍的角色。

第三，開辟科技人才多條發(fā)展道路。為了能夠給科技人才提供充足的職業(yè)發(fā)展空間，除了傳統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)的晉升道路，可在專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域建立與管理層次平行的管理職位，再配以同等的薪酬水平與管理權(quán)限，可以最大程度地滿足科技人才的專業(yè)追求與個(gè)人成就感。

3.3探索產(chǎn)業(yè)與人才良性互動(dòng)的人才發(fā)展模式

第一，加快省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是科技人才獲取個(gè)人發(fā)展空間的基礎(chǔ)，而科技人才又是企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提升的長(zhǎng)期保障，因此，河北省需要進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，改變“等靠要”京津外移產(chǎn)業(yè)及“菜籃子”等低層次經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而是主動(dòng)尋求與京津產(chǎn)業(yè)發(fā)展的錯(cuò)位空間，形成河北省富有特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第二，重視統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)體系與科研優(yōu)勢(shì)的結(jié)合。根據(jù)不同地方的資源優(yōu)勢(shì)，凸顯地域特征，建立全省統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮“1+1﹥2”的效應(yīng)。例如，張家口與承德重點(diǎn)發(fā)展自然、人文旅游等服務(wù)行業(yè)，相應(yīng)地，這些地方的高校及科研機(jī)構(gòu)重點(diǎn)培養(yǎng)、引進(jìn)和保留與此產(chǎn)業(yè)相關(guān)的人才，形成產(chǎn)業(yè)體系和人才科研優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合。

第三，高等院校與科研機(jī)構(gòu)加快科技成果轉(zhuǎn)化。河北省高等院校與科研機(jī)構(gòu)以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，在未來京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，大力調(diào)整高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)與培養(yǎng)層次，形成京津冀人才培養(yǎng)的錯(cuò)層、錯(cuò)位發(fā)展，培養(yǎng)與需求的對(duì)接[4]，加快不同層次科技成果向現(xiàn)實(shí)社會(huì)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

4　結(jié)語與思考

從世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向來看，世界經(jīng)濟(jì)重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，而東北亞已經(jīng)成為亞太核心，正在成為目前世界上最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)，也是最有可能在未來十年成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體的地區(qū)。環(huán)渤海地區(qū)處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，京津冀是環(huán)渤海地區(qū)的核心區(qū)域，區(qū)位特色與資源匯聚優(yōu)勢(shì)顯著，決定了其在東北亞乃至亞太地區(qū)的國際分工合作中將扮演重要角色。2010年國務(wù)院印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中指出，京津冀的功能定位是我國東北、華北和西北“三北”地區(qū)的重要樞紐和出海通道，全國科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地，全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地，我國北方的經(jīng)濟(jì)中心。無論是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨向，還是國家戰(zhàn)略的功能定位，京津冀都已經(jīng)成為國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的重要一極，也是我國完成新一輪發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。所以，京津冀協(xié)同發(fā)展使河北省面臨極大的發(fā)展時(shí)機(jī)，無論是高校大學(xué)生或京津成熟的過剩科技人才，都應(yīng)正確認(rèn)識(shí)與對(duì)待并把握機(jī)遇，為京津冀協(xié)同發(fā)展獻(xiàn)策獻(xiàn)力，從而在個(gè)人與社會(huì)統(tǒng)一過程中，最大程度實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的升華與社會(huì)價(jià)值的增量。

[1]叢屹.齊普夫法則在京津冀協(xié)同發(fā)展研究中的運(yùn)用——一個(gè)研究進(jìn)展的綜述和思考[M].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2014.

[2]韓兆柱，單婷婷.基于整體性治理的京津冀府際關(guān)系協(xié)調(diào)模式研究[J].行政論壇，2014(4)：32-37.

[3]劉云，于貝貝.京津冀一體化的關(guān)鍵是人力資源的一體化[A]//京津冀協(xié)同發(fā)展研究—第七屆河北省社會(huì)科學(xué)博士論壇論文集[C].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2015.

[4]董曉宏，郭愛英.京津冀一體化背景下河北省科技人才需求預(yù)測(cè)及政策建議[A]//京津冀協(xié)同發(fā)展研究—第七屆河北省社會(huì)科學(xué)博士論壇論文集[C].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2015.

[5]熊鳳平.京津冀一體化過程中的人才流動(dòng)分析-基于河北視角的研究[J].環(huán)渤海瞭望，2007(5)：53-55.

Current Situation of Human Resources in Hebei Province and Countermeasures of Brain Drain

WANG Bao-lin, ZHU Guang-yao

(Institute of Maxism,Hebei University of Technology, Tianjin 300401, China)

The lack of talent resource is the most important factor in the development of Hebei. The brain drain is serious; the talent structure is not reasonable; the talent resources allocation efficiency is the main problem of Hebei province. Individuals, units and society are the main factors that affect the flow of talents in Hebei province. Hebei province must grasp the Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development strategy, with a strong targeted policy, system and development model, attract talented people to return to Hebei.

talent resources; the outflow of talent; talent return; coordinated development of Beijing, Tianjin and Hebei

2016-01-03

王寶林(1976-)，女,河南南陽人，河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩導(dǎo)，主要研究方向?yàn)橹袊c政治。

F241

A

1008-9446(2016)04-0083-04