姚　遠,奚　敏

(1.常州機電職業(yè)技術學院 學工處,江蘇　常州　213164；2.常州機電職業(yè)技術學院 經(jīng)濟管理系,江蘇　常州　213164)

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高職單招發(fā)展歷程及策略研究
——以江蘇省為例

姚遠1,奚敏2

(1.常州機電職業(yè)技術學院 學工處,江蘇常州213164；2.常州機電職業(yè)技術學院 經(jīng)濟管理系,江蘇常州213164)

摘要：黨的十八屆三中全會提出“分類考試、綜合評價、多元錄取”的考試招生模式是考試招生制度改革的總目標。自2007年高職院校首次實施單獨招生試點工作以來，包括江蘇、上海、浙江、廣東在內(nèi)的多個省份、直轄市都在不斷深入地開展該項工作。闡述了江蘇省高職單招的發(fā)展歷程，并通過“SWOT”分析法，對現(xiàn)行的江蘇省高職單招模式進行評析，并給出高職單招的發(fā)展策略。

關鍵詞：高職單招；歷程；策略

1問題研究的意義

根據(jù)高考改革方案，到2017年，分類考試錄取將成為高校招生錄取的主要渠道。作為高職院校分類考試錄取的主要方式之一，高職單獨招生承擔著進一步完善具有中國特色的高等職業(yè)教育體系和高等教育多樣化選拔錄取機制的重任。前期，各省雖然經(jīng)過試點積累了一些經(jīng)驗，但隨著改革的深入，影響高職單招健康順利發(fā)展的問題均不同程度地暴露出來。以江蘇省為例，筆者認為，目前江蘇高職單招發(fā)展已進入“瓶頸期”。因此，有必要對現(xiàn)行的單招模式進行評估，有效解決問題，厘清發(fā)展思路。

2研究對象的選擇

江蘇省是教育大省，也是教育強省，2015年有各類高職院校84所，是國內(nèi)高職教育高地。自2007年江蘇省教育廳、教育考試院貫徹落實《教育部財政部關于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》(教高[2006]14號)文件精神在全國首先開展高職單獨招生試點工作以來，至2015年江蘇省的高職單招改革試點工作已經(jīng)走過9年的發(fā)展歷程，參加試點的高職院校達到37個。高職單招工作積累了豐富的經(jīng)驗，取得了一定的成績。因此，在選取研究對象時，作為首批獲批參加高職單招試點省份，江蘇省更具代表性。

3江蘇高職單招發(fā)展歷程及實施狀況

根據(jù)江蘇省高職單獨招生9年來各年度的實施情況，分析其不同年份間的特點與聯(lián)系，可將目前為止的江蘇省高職單招發(fā)展過程劃分為初創(chuàng)期、確立期、推廣期、瓶頸期等四個階段。

3.1江蘇省高職單招初創(chuàng)期

江蘇省于2007年經(jīng)教育部批準成為高職單招試點省份之一。江蘇省教育廳于當年選擇了省內(nèi)首批國家示范性高職院校南京工業(yè)職業(yè)技術學院和無錫職業(yè)技術學院作為高職單招試點院校。至2009年，江蘇省高職單招試點工作均由該兩所高職院校承擔。江蘇省教育廳、江蘇省教育考試院對高職單招工作進行統(tǒng)一領導，確定試點院校及招生規(guī)模，明確了招生對象范圍(參加高考報名的普通高中生)。試點院校采取“學校組織考試考核，自主擇優(yōu)錄取”的方式具體負責考生的報名、考試、錄取等工作，江蘇省教育考試院審核并批準錄取結果。這一階段江蘇省內(nèi)考生開始接觸并逐步了解高職單獨招生的招考形式，擴大了社會影響，形成了江蘇高職單招招考方式的雛形。

3.2江蘇省高職單招確立期

2010年，常州信息職業(yè)技術學院獲準參加高職單招試點工作，高職單招試點范圍得到擴大，標志著江蘇省高職單招進入一個新的時期。江蘇省教育廳、江蘇省教育考試院在當年的高職單招試點工作中又確立了“文化測試+綜合素質測試”相結合的考核形式和試點院校單招章程審核公示制度，并規(guī)定對高中階段具有優(yōu)異表現(xiàn)或有特長的考生可以由試點院校制定相應的優(yōu)錄政策，符合條件者可以優(yōu)先錄取。這些措施和規(guī)定標志著具有江蘇省特色的高職單招模式正式確立。

3.3江蘇省高職單招推廣期

2011年，江蘇省內(nèi)15所國家示范(骨干)高職院校首次全部參加當年的高職單招試點工作，成為江蘇省高職單招進入推廣期的最顯著標志。江蘇省教育廳文件《省教育廳關于印發(fā)〈江蘇省2011年國家示范性(骨干)高職院校單獨招生改革試點辦法〉的通知》(蘇教考[2011]1號)中也明確提出“我省將從2011年起，在國家示范性(骨干)高職院校全面推進單獨招生改革試點工作”。2011年，江蘇省教育廳在總結往年高職單招經(jīng)驗的基礎上制定并公布了單獨招生改革試點辦法，對招生章程、招生計劃、報名工作、文化測試、技能考試或面試、錄取工作等做出具體要求；對高職單招報名工作做出規(guī)范，為所有試點院校提供專門的高職單招報名平臺；統(tǒng)一文化測試衡量標準，為高職單招考生安排統(tǒng)一的文化測試，采取“文化測試+技能考核或面試”的考試招生方式。這些具體措施在后續(xù)的高職單招試點中繼續(xù)堅持并更加完善。此后，江蘇省省級示范性高職院校也逐步加入到試點行列中，至2015年，高職單招試點面已擴大至省內(nèi)全部國家示范性(骨干)高職院校和省級示范性高職院校。

3.4江蘇省高職單招“瓶頸期”

在推廣期的后期，隨著江蘇省高職單招試點工作的不斷推進，一些問題開始顯現(xiàn)，如省內(nèi)高考人數(shù)不斷下降導致高職院校招生計劃完成困難的情況開始蔓延；高職單招報考考生參與度高但整體素質偏低；社會關注度高但認同度低，“叫好不叫座”等，阻礙著高職單招工作的順利推進，江蘇省高職單招進入“瓶頸期”。

4江蘇省高職單招模式的“SWOT”分析

4.1優(yōu)勢

江蘇省的高職單招方案組織清晰，職責明確，形成了不基于高考分數(shù)，而是采取以學業(yè)水平測試、文化測試與技能考核或面試三部分有機結合、綜合評價的模式，并具有下列的特點：教育主管部門倡導，省內(nèi)影響力大，導向性強；教育廳、考試院領導，方向性強；考試院全程參與并負責監(jiān)督，公平性強；“文化測試+技能考核或面試”的考核方式，有利于選優(yōu)、選特，綜合性強。

4.2劣勢

在選拔范圍上，江蘇省教育廳規(guī)定試點院校的招生對象應主要面向普通高中畢業(yè)生(含符合普通高考錄取條件的其他高級中等教育學校畢業(yè)生)。從2014年起，所有試點院校的招生對象全部為普通高中畢業(yè)生。沒有將職業(yè)高中生和中職技校生納入到招生對象中來。

在選拔方式上，高職院校招生需要實行多元評價模式，對學生職業(yè)能力認定、綜合素質認定、特長認定、服務社會意識和能力等方面的綜合評價將超過對學生知識的考察[1]。但高校出題成員的素質高低不齊，綜合測試的試題質量無法保障。試題開發(fā)缺少企業(yè)、行業(yè)等相關人員的參與，造成高職人才選拔缺少針對性[2]。

在考核過程中，由于招收人數(shù)多、工作量大，高職院校參與面試的考官大部分來自于學院普通老師，沒有進行過系統(tǒng)培訓，對考生的測試衡量標準不統(tǒng)一，容易造成對一部分考生的成績分化過大，而對另一部分考生的成績區(qū)分度過低。

在監(jiān)督環(huán)節(jié)中，面試過程的監(jiān)督程序難以把握，形成真空地帶[3]。

4.3機遇

在外部政策環(huán)境上，2006年，教育部、財政部在啟動“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”時，便明確要求各地“鼓勵開展單獨招生試點，保證生源質量?！苯逃吭?006至2011年下發(fā)的關于普通高等學校招生工作政策內(nèi)容中，年年都提到要深化高校選拔錄取模式改革，特別“要穩(wěn)步推進高等職業(yè)院校單獨招生改革的試點工作”。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年》也指出職業(yè)教育要“改革招生和教學模式”。 2014年9月，國務院印發(fā)《關于深化考試招生制度改革的實施意見》指出2014年啟動考試招生制度改革試點，2017年全面推進，到2020年，基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。這些政策、文件的相繼出臺，為高職單招的健康快速發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境。

4.4危機

隨著江蘇省內(nèi)高考報名人數(shù)急劇下降，各試點院校逐漸將爭取更多的高職單招計劃，提高計劃完成率，緩解后期生源壓力作為單招試點工作的首要目的，對報考考生的整體素質要求越來越低，設置的面試環(huán)節(jié)過于簡單，選拔流于形式。因此，大量學習能力差，高考錄取本科無望的考生成為報考主體。有些試點院校招生專業(yè)沒有體現(xiàn)辦學特色，計劃設置不合理，導致報名人數(shù)與招生計劃數(shù)相當，甚至低于招生計劃數(shù)，面試中更是陷入無人可刪的尷尬。高職單招社會關注度逐步提高，但社會認可度并沒有同比增加。相反，鑒于與高考相比較易的文化測試難度和極易通過的面試使社會對高職單招存疑，偏見加劇。

5發(fā)展策略

通過以上分析，要走出目前高職單招陷入的“瓶頸期”，就必須充分利用機遇，克服劣勢，通過進一步加大改革力度，取得新的突破。

5.1調動試點院校積極性，形成雙向合力

教育主管部門應當進一步賦予省內(nèi)具有高考招生資格的高職院校高職單招平等的參與權，鼓勵各高職院校在國家招生制度改革的大框架內(nèi)加大改革力度，在招生對象、課程設置、師資配備、實訓實踐、升學就業(yè)等方面做出更大的改革和創(chuàng)新。教育廳組織專家按項目評審的方法，對各院校實施方案進行評審，確定試點名單及規(guī)模。充分調動廣大高職院校的主動性、積極性，上下合力，形成“百舸爭流”的局面。

5.2加強政策調控，提升高職吸引力

各級政府應當更好地貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，增強職業(yè)教育吸引力，形成適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。要創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視；黨政機關和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生。結合深化收入分配制度改革，促進企業(yè)提高技能人才收入水平[4]。地方人民政府要依法制定并落實職業(yè)院校生均經(jīng)費標準或公用經(jīng)費標準，改善職業(yè)院?；巨k學條件，為高職院校的生存和發(fā)展營造更加良好的外部環(huán)境。

5.3著力做好人才培養(yǎng)和就業(yè)工作，贏得社會認可

各試點院校還要注重提高對高職單招選拔出的人才的培養(yǎng)力度，在培養(yǎng)模式、培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方案、課程設置、教學手段、考核管理等方面大膽改革，在師資力量、教育教學資源上優(yōu)先配備，在升學就業(yè)等方面給予更多的政策支持。創(chuàng)造出高于其他招生類型的人才培養(yǎng)質量，并為高職單招生開辟更為廣闊的發(fā)展空間，助推他們通過高職教育實現(xiàn)人生價值。從而贏得社會對高職單招的信任和尊重，為高職單招爭取更優(yōu)質生源，實現(xiàn)高職單招的良性循環(huán)和價值回歸。

5.4完善選拔機制，堅持較高標準

針對當前個別院校在組織綜合測試時出現(xiàn)的形式簡單，對文化測試要求逐步降低的情況，需要指出的是高職院校自主招生標準應當重視技能考核，但并非不要文化基礎。高職教育培養(yǎng)的是“面向生產(chǎn)、建設、服務和管理第一線需要”的“高素質技術技能型的專門人才”。高職單招考生必須具備一定的文化知識基礎，才能適應高等職業(yè)教育的培養(yǎng)要求。高職院校在進行自主招生試點時，仍需自覺保有文化基礎考核這根“緊箍咒”，避免因淪為“技工學店”而給高職教育帶來災難性后果。

高職單招各試點院校應加大測試環(huán)節(jié)的投入，針對不同生源開發(fā)高質量的測試試題，搭建政府監(jiān)督、學院主導、企業(yè)和行業(yè)人員參與的面試人員組成格局。要開展專門的面試培訓，著力提高面試人員的面試技術、自身素質和職業(yè)道德。要建立健全考試監(jiān)察系統(tǒng)，為筆試和面試提供高質量的過程監(jiān)督。

參考文獻：

[1]教育部,財政部.關于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃,加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見[Z].教高[2006]14 號.

[2]李兵,魯偉.高職院校單獨招生存在問題及對策[J].承德石油高等專科學報，2013(5):60-63.

[3]國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[Z].國發(fā)〔2014〕19號.

[4]鄭若玲，朱賀玲. 我國高職招生變遷與未來發(fā)展方向[J]. 河北師范大學學報，2013(3):41-46.

Development Process and Strategy Research of Higher Vocational Education—Jiangsu Province

YAO Yuan1, XI Min2

(1.Student Affairs Office, Changzhou Vocational Institute of Mechatronic Technology,Changzhou 213164, Jiangsu, China;2.Teaching Affairs Office, Changzhou Vocational Institute of Mechatronic Technology,Changzhou 213164, Jiangsu, China)

Abstract:The Third Plenary Session of the party proposed the enrollment mode of classification examination, comprehensive evaluation, multivariate admissions is the general goal of the examination and enrollment system reform. Since the first implementation of the pilot work in vocational colleges in 2007, many provinces, including Jiangsu, Guangdong, Zhejiang, Shanghai, and other provinces, municipalities have carried out the work. The paper expounds the development course of higher vocational college recruitment in Jiangsu province, and carries on an evaluation of the recruitment model through the SWOT analysis method, then provides the strategy for independent recruitment in higher vocational colleges.

Key words:independent recruitment; process; strategy

收稿日期：2015-09-24

作者簡介：姚遠(1981-)，男，江蘇常州人，常州機電職業(yè)技術學院學工處助理研究員，研究方向為學生教育管理。

中圖分類號：G646

文獻標識碼：A

文章編號：1008-9446(2016)02-0051-04