張軍紅

自2010年，圍繞智慧城市建設(shè)，國家及有關(guān)部委陸續(xù)組織開展了智慧城市相關(guān)試點工作，目前已有400多個城市分別承擔了發(fā)改委、住建部、科技部、國標委、工信部等部委智慧城市相關(guān)試點工作，取得了不錯的成果，但也暴露出缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃、體制機制創(chuàng)新滯后、網(wǎng)絡(luò)安全隱患和風險突出等問題，一些地方出現(xiàn)思路不清、盲目建設(shè)的苗頭。為了促進智慧城市健康發(fā)展，指導(dǎo)各部門開展智慧城市建設(shè)工作，自2014年以來，國家層面建立了促進智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作制度，按照“統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一實施”的原則，各部委加大力度推動智慧城市工作，相繼出臺了關(guān)于智慧城市建設(shè)工作的政策文件，有力推動了各部門試點工作協(xié)調(diào)開展和有效整合。近日，《經(jīng)濟》記者就智慧城市評價標準的制定工作采訪了國家智慧城市標準化總體組秘書長、中國電子技術(shù)標準化研究院高級工程師劉棠麗博士。

《經(jīng)濟》：智慧城市建設(shè)已經(jīng)開展了一段時間，為什么現(xiàn)在才制定國家層面的智慧城市評價標準？

劉棠麗：智慧城市建設(shè)是跨部門的，任何一個部門都不可能推動其全面發(fā)展。從前期一些試點城市的建設(shè)情況來看，我們認為，衡量智慧城市建設(shè)不能用不同的尺子，應(yīng)該從國家層面制定出臺統(tǒng)一的評價標準，給城市一個參考基準，這樣才能對比出成效和差距，否則就會亂套。

建設(shè)智慧城市是為了幫助城市提升自身發(fā)展，國家不希望在評價或建設(shè)過程中沒有依據(jù)，因此，由國標委牽頭融合多個部門共同來制定統(tǒng)一的評價指標體系，有了這把尺子，我們再開展評價工作，心中就有數(shù)了。我們計劃到2020年，總共完成評價指標51項。

《經(jīng)濟》：在標準制定過程時，是否會考慮地區(qū)間發(fā)展不平衡的因素？

劉棠麗：我們會根據(jù)城市規(guī)模和特色的不同，制定出分級分類的方案和評價方法。因為我們不可能用同一個評價指標去衡量北京和一個縣級市的建設(shè)情況，我們也希望能在今年立項一個分級分類的評價指標標準，并形成標準草案。

智慧城市評價指標體系分為整體評價指標和分項評價指標，針對不同的領(lǐng)域，我們也會制定出各領(lǐng)域內(nèi)的標準，各領(lǐng)域由主管的各個部門在分項制定的總體要求下制定分項指標，比如智慧交通、智慧醫(yī)療等，總體組會把各分項納入整體評價體系框架中。

《經(jīng)濟》：總體組會將各分項指標納入總體框架中，在標準制定過程中，是否存在各部委爭取指標數(shù)量的現(xiàn)象？

劉棠麗：協(xié)調(diào)上肯定會有難度。因為有些部門在職能上有交叉，所以各個指標之間也會有交叉融合的現(xiàn)象，比如，有的指標既是智慧交通所關(guān)注的，又是平安城市所關(guān)注的，交通和公安兩個部門可能在分項指標里都制定了相關(guān)內(nèi)容，對此，總體組會將兩項指標進行進一步融合，最終形成一個大的指標。同時，從技術(shù)上考慮，我們也會把各個分項中的核心指標抽取出來，再凝練到總體指標中去。

針對部門協(xié)調(diào)問題，發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、科技部、國標委、住建部、工信部等26個部門聯(lián)合成立了智慧城市部際協(xié)調(diào)工作組，并且設(shè)有聯(lián)絡(luò)員，負責解決標準制定過程中出現(xiàn)的協(xié)調(diào)問題。同時，我們也向各有關(guān)單位印發(fā)了評價指標體系的總體框架和分項指標制定的總體要求，各部門按照該要求制定各分項指標體系，在統(tǒng)一的平臺上有序推進，呈現(xiàn)出一個有統(tǒng)籌、有規(guī)劃的開局形勢。

《經(jīng)濟》：指標制定完成之后，在對城市進行評價時，是要求全部達標還是某一行業(yè)或領(lǐng)域達標即可？

劉棠麗：評價方案和最后的成果形式目前還在商討之中。這個問題廣受社會關(guān)注，每一步我們都走得非常謹慎。到底是排名、打分還是采用成熟度分級等其他形式，我們需要進一步咨詢專家組和各部門的意見，并在社會上廣泛征求意見，最終確定成果形式和具體方案。

《經(jīng)濟》：標準出來后，將由哪個部門來進行評價？

劉棠麗：就分項指標而言，各個部門可以根據(jù)自身需求來開展評價工作，因為國標中各分項指標都是相關(guān)部門制定的。就總體指標而言，我們可以成立國家層面的機構(gòu)或者由第三方機構(gòu)進行評價，各個城市也可以開展自評。制定評價指標體系，就是為了在評價過程中，從國家、各部門到城市，都有同樣的參照基準，所使用的指標是統(tǒng)一的，得出的結(jié)果也是客觀、科學、合理的，并且能為大家所接受。

《經(jīng)濟》：為防止建設(shè)過熱，評價指標是否會提高標準？

劉棠麗：我們希望評價指標體系能夠以人為本，具有引導(dǎo)作用，體現(xiàn)智慧化。它要測量出的是城市建設(shè)之后各方面提升了多少，而不是僅僅去衡量投建了多少基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)水平是否先進、在哪些領(lǐng)域取得了多少絕對值等，當然這些基礎(chǔ)設(shè)施的投入也是非常必要的。

有的城市很宜居，但是信息技術(shù)可能不是很高端，只是在幾個點上進行了創(chuàng)新應(yīng)用，并且取得了很好的效果，我們希望把這些成功案例的經(jīng)驗提取到總體標準中來，并予以體現(xiàn)。我們注重的是能否讓公眾感受到便捷服務(wù)和創(chuàng)新應(yīng)用帶來的改變，引導(dǎo)城市在建設(shè)和自評時，真正做到便民、利民、惠民。