李曉文

2010年9月，《廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》榮獲國際城市與區(qū)域規(guī)劃師學會（ISOCARP）頒發(fā)的“國際杰出范例獎”，被評委會譽為“具有獨創(chuàng)性、動態(tài)更新、前瞻性研究、廣泛的公眾參與、運用先進技術的鮮明特點，值得全世界的發(fā)展中城市廣泛借鑒”。

事實上，這個10年前制定的廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃在當年就引起了巨大的反響，全國200多個大中城市紛紛仿效開展這一規(guī)劃研究工作，開創(chuàng)了中國城市規(guī)劃領域的戰(zhàn)略規(guī)劃時代。在這個項目中作為主要研究人員的蔡云楠在此之后又完成了太原、成都、臺州、澳門、惠州等10多個城市的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定。

2015年的春天，在政府規(guī)劃設計機構工作近20年的蔡云楠，作為“百人計劃”特聘教授加盟廣東工業(yè)大學并專注于低碳生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃。

當了20多年的規(guī)劃師，蔡云楠這樣總結：“城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門實踐科學，規(guī)劃師應把想到的東西變?yōu)樯鐣鹘绲男袆樱荒苤划嬙趫D紙上，而要真實地畫在大地上?！?/p>

為城市發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略

2000年制定的《廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出了“兩個適宜”的城市發(fā)展目標，確立了“山、城、田、?！钡某鞘锌臻g結構和“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)、中調”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，作為廣州城市發(fā)展的綱領，有效指導了城市的建設，促進了廣州實現(xiàn)國家中心城市的目標。

廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，被認為是首開國內先河，并對中國城市規(guī)劃制度改革和體制創(chuàng)新具有推進作用的規(guī)劃范例。事實上，蔡云楠也沒有料到這個規(guī)劃帶來的影響力。

《廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》針對廣州這樣的特大型城市，充分發(fā)揮了對經濟社會發(fā)展的導向作用，實現(xiàn)了城市跨越式發(fā)展，使廣州的綜合競爭力不斷提升，中心城市的集聚、輻射功能不斷增強。

2000年之后，隨著國際、國內環(huán)境的變化和經濟社會發(fā)展模式的轉變，廣州每隔3年就對城市總體發(fā)展戰(zhàn)略進行優(yōu)化與調整，應對城市發(fā)展的新機遇與新挑戰(zhàn)。

“事實上，城市發(fā)展戰(zhàn)略并非一成不變，而是需要適時修正，根據(jù)實際情況適當調整發(fā)展戰(zhàn)略”，蔡云楠說。

蔡云楠并非只在這一個項目上大放異彩。早在2008年，在與廣東省委政研室和建設廳合作的過程中，蔡云楠就作為主筆人給廣東省委撰寫了“關于率先建設珠三角區(qū)域綠道的工作建議”，研究提出了“綠道”的概念和規(guī)劃理念。

2009年年初，蔡云楠作為主要編制人員，完成了國內第一個綠道規(guī)劃——《珠三角綠道網總體規(guī)劃綱要》，主持制定了國內第一部綠道的技術標準《珠三角區(qū)域綠道基準技術規(guī)定》和第一部管理標準《珠三角區(qū)域綠道管理規(guī)定》，并全面推動珠三角建成了1600公里的“區(qū)域綠道”。

珠三角區(qū)域綠道的規(guī)劃先后榮獲了2011年“中國人居環(huán)境范例獎”和2012年聯(lián)合國人居署“迪拜國際改善居住環(huán)境最佳范例獎”。

在2009年，蔡云楠又主持編制了《廣州市綠道網建設規(guī)劃》，在此規(guī)劃指導下開展的廣州市綠道網建設，也榮獲了由聯(lián)合國區(qū)域發(fā)展中心可持續(xù)交通委員會授予的“2011年世界可持續(xù)交通大獎”。

綠道理念同樣得到了社會各界的普遍認同，其理論和方法在全國很多城市廣泛應用。蔡云楠也作為技術顧問，指導了青島、綿陽、泉州、嘉興、臺州、惠州、東莞等多個城市的綠道建設。

20多年的城市規(guī)劃實踐，蔡云楠的規(guī)劃足跡遍及中國23個省50余個城市，在城市規(guī)劃業(yè)界影響突出。

近幾年，他主持完成了包括“第16屆亞運會亞運城”“廣州新中軸線南段地區(qū)”“國家鐵路樞紐廣州南站地區(qū)”“白云新城”“奧體新城”“廣州城市原點”等一系列國家和省市的重大規(guī)劃項目，并榮獲國際榮譽3項，國家級獎18項，省市獎項更是多達近百項。

在規(guī)劃城市中漸成的人生規(guī)劃

蔡云楠的父母都是從事工程設計的高級知識分子。在耳濡目染之下，他從小就對城市規(guī)劃和建筑設計產生了濃厚的興趣。

1986年，蔡云楠考取了全國“建筑老八?！敝坏奈靼惨苯鸾ㄖW院（現(xiàn)改名為西安建筑科技大學），攻讀城市規(guī)劃專業(yè)。

“我在那里，得到了建筑設計和城市規(guī)劃的基礎教育?！苯涍^系統(tǒng)學習的蔡云楠終于迎來了真正的實操機會，剛剛畢業(yè)的頭三年時間，蔡云楠在機械工業(yè)部第六設計研究院工作，先后在河南、北京、天津、遼寧和海南等地，從事城市規(guī)劃設計工作。那時，他的專業(yè)實踐主要集中在城市居住區(qū)、商貿區(qū)和大量的工業(yè)廠區(qū)的規(guī)劃設計。

蔡云楠在專業(yè)上的學習一直沒有停止，工作三年后，他又考取了重慶建筑大學（后并入重慶大學）碩士研究生，繼續(xù)攻讀城市規(guī)劃與設計專業(yè)，而當時的主要研究領域則是山地城市規(guī)劃與城市生態(tài)規(guī)劃。

碩士畢業(yè)后，蔡云楠又繼續(xù)在重慶建筑大學攻讀博士學位并開始探索將城市規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃結合在一起，在重慶、廣州、珠海、北海、宜賓等地開展了大量的理論研究和規(guī)劃實踐。正是基于碩士研究生和攻讀博士學位期間的探索，讓蔡云楠在其后的20年里大放異彩。

蔡云楠博士論文的主題是“山地城市的美學研究”，這篇論文較早地在國內提出了生態(tài)美學的概念，并就城市生態(tài)美學的概念、方法、技術等層面進行了深入的探索，得到了齊康院士、李道增院士等國內規(guī)劃領域大師的一致好評。

“生態(tài)美學是對中國傳統(tǒng)美學觀念上進行的一次現(xiàn)代化改造，城市規(guī)劃應順應自然演變，體現(xiàn)一種生態(tài)之美?！?蔡云楠說。

2000年，臨近博士畢業(yè)時參與的廣州城市規(guī)劃項目，把蔡云楠的規(guī)劃生涯從山城重慶帶到了嶺南廣州，因為廣州規(guī)劃項目獲得好評，使他選擇留在廣州進行規(guī)劃設計工作，將博士研究階段的規(guī)劃理念繼續(xù)在廣州實踐發(fā)展。

由此，蔡云楠開始他從2000年到2014年在廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院工作奮斗的規(guī)劃生涯。2011年，在廣州亞運會舉行之后，為了吸納更多的專業(yè)人才進入城市規(guī)劃管理隊伍，蔡云楠被安排到廣州市城市規(guī)劃編制研究中心工作，一直到2015年4月之前，他一直身兼數(shù)職。

2015年4月，在廣東“建設高水平大學”的契機之下，蔡云楠通過廣東工業(yè)大學“百人計劃”項目到廣東工業(yè)大學擔任教授。校方希望他能夠建設并帶領一個團隊，在城市規(guī)劃研究與實踐方面進行突破和創(chuàng)新。

“這是一個很好的平臺和機會，能夠把自己的專業(yè)思考好好地總結提升，也把多年的規(guī)劃實踐與管理經驗納入到研究內容里”。蔡云楠毅然從政府管理部門的行政崗位上離開，跨進了學術界。

對于城市規(guī)劃，蔡云楠認為，這么多年來，他的理解和認識是在學習和工作中不斷地“循環(huán)上升”。

“20世紀80年代我們學習城市規(guī)劃，是把它作為工程技術和藝術領域的交叉學科，更注重硬件和物質形態(tài)，通過城市空間布局提升城市品質，創(chuàng)造一個良好的人居環(huán)境。”

而在經歷了多年的規(guī)劃設計、實踐和管理之后，作為廣州市人大代表的蔡云楠更加深刻地感受到，城市規(guī)劃作為公共政策的力量。

他認為，“城市規(guī)劃涉及到社會的方方面面，一個好的規(guī)劃必須能夠凝聚共識，得到更多人的理解和支持。畢竟，規(guī)劃是要為人服務的，在這過程中我們必須面對不同利益群體，要針對不同的人群來做規(guī)劃。”

如今，城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性和社會性要求正在不斷地提高，包括大數(shù)據(jù)分析在內的技術手段和公眾參與的方法，使城市的規(guī)劃設計已經無法再憑個人感覺和經驗行事。

“我現(xiàn)在越來越深刻地領悟到，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門綜合的學科，涉及社會、經濟、文化、政治、生態(tài)環(huán)境等方方面面。我們應該在研究城市、管理城市的過程中，不斷地學習、思考和實踐，提升對于現(xiàn)代城市的理解和城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的認識?！辈淘崎f。

用具體行動成就宏觀理想

城市規(guī)劃究竟應該走什么樣的道路？每一個城市又應當如何根據(jù)自己的定位和特色進行城市布局？

蔡云楠認為，在當前新常態(tài)的背景下，對于城市規(guī)劃學科的發(fā)展趨勢，宏觀上會更加戰(zhàn)略，從微觀上則更加具體。他主張，城市規(guī)劃中不僅要強調國際化的視野，因為站得高才能看得遠，充分借鑒國內外城鎮(zhèn)化過程中的經驗與教訓；而且還要堅持地方化的行動，體現(xiàn)地方特點，不能完全按照西方的理念照搬照用。

“對西方城市規(guī)劃理念中好的東西可以拿過來，對我們老祖宗遺留下來的東西更要認真學習，在此基礎上樹立適應當前新常態(tài)的核心價值觀，更好地解決目前很多城市存在的城市問題?！?/p>

蔡云楠認為，科學化和人性化必將是城鄉(xiāng)規(guī)劃重要的發(fā)展趨勢，城市規(guī)劃要從感性逐漸走向理性。

他說，中國改革開放30多年來的城市建設和發(fā)展，相當于西方國家很多城市200多年的發(fā)展歷程，在取得巨大成績的同時，也不可避免地會出現(xiàn)了一些問題和矛盾，很多城鎮(zhèn)由于缺乏科學理性的思考和規(guī)劃，在一定程度上出現(xiàn)了人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化等城市病。過去城市規(guī)劃多以感性經驗的手段和判斷來操作，現(xiàn)在要用更加理性、更加科學化的技術方法去探索求證，避免盲目跟風和低水平建設。

他的觀點是，快速城鎮(zhèn)化時期往往比較重視新城建設，而在當前新常態(tài)的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃應更注重存量土地的再開發(fā)利用。“應把城市當成人類文化、文明的遺產繼承下來，城市建設應以人的根本需求為動力，而不是純粹為了促進GDP的增長?！?/p>

在人性化方面，蔡云楠說，規(guī)劃要體現(xiàn)以人為本，不再以單一的工程技術內容為主，而是要越來越多地吸收社會、生態(tài)、藝術等領域的內容。

“我國的城鎮(zhèn)化率已經超過50%，但與發(fā)達國家相比，我國城鎮(zhèn)化盡管速度較快，但質量卻較低。城市應從粗放發(fā)展走向精細發(fā)展，應做出當代城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的精品來”。

談及城鎮(zhèn)化過程中產生的問題，蔡云楠說：“山被挖了，水被污染了，產生了很多的拆遷戶，無形的歷史文化、本土文化的喪失，都是擺在我們面前的危機?！?/p>

他說，這些危機與挑戰(zhàn)主要是反映在對發(fā)展和傳承關系如何處理的觀念上?！皟?yōu)秀的遺產，我們應該繼承下來?！?/p>

規(guī)劃也是生產力

蔡云楠是國內較早提出和建立生態(tài)城市規(guī)劃理論和技術方法體系的學者。

早在2000年，他就開展了城市生態(tài)用地空間規(guī)劃的研究，建立了生態(tài)用地的科學評價方法，將其布局、過程、功能與城鄉(xiāng)規(guī)劃管控體系相結合。如今，“劃定城市生態(tài)紅線”已成為十八大三中全會明確提出的任務之一。

目前，蔡云楠確定的生態(tài)城市規(guī)劃的方法已在“新疆吐魯番新區(qū)”“廣州海珠生態(tài)城”“成都天府新城” 等建設實踐中得到推廣運用，產生了良好的社會反響。

作為一名規(guī)劃師，蔡云楠深有感觸。他說，城市規(guī)劃是一門復合的實踐科學，優(yōu)秀的規(guī)劃師要把想到的東西變成人們改善環(huán)境的行動，不能只畫在圖紙上，而是要真實地畫在大地上。

要完成從紙上到大地上的轉變，離不開城市發(fā)展中的“重大事件”。重大事件是城市發(fā)展的催化劑，如第16屆亞運會在廣州的舉辦，就是廣州城市規(guī)劃建設中的重要事件，而蔡云楠幸運地抓住了這一重要的機遇。

“規(guī)劃師必須緊緊抓住城市發(fā)展的重要契機，城市的發(fā)展并不是一直呈現(xiàn)一種均質化的狀態(tài)，不同時期會出現(xiàn)飛躍期。規(guī)劃師應抓住機會，把好的規(guī)劃理念、方法和手段為城市所用，這是非常重要的?！辈淘崎f。

結合廣州亞運城市規(guī)劃建設，蔡云楠主持完成了“第16屆亞運會亞運城”的規(guī)劃設計，并獲得了全國優(yōu)秀規(guī)劃設計一等獎；另外，從技術角度他還指導完成了廣州城市亞運環(huán)境綜合整治，推進了廣州的城市面貌發(fā)生巨大的變化，深受各界好評。

要完成從圖紙上到大地上的轉變，并非只懂技術就可以了。蔡云楠說，規(guī)劃師不能只坐在電腦面前，更重要的是要接地氣，要和市民打交道，要和各行各業(yè)打交道，要和決策者打交道?！坝泻芏嗪玫囊?guī)劃理念、設計，通過規(guī)劃師的努力，能夠形成社會的共識，這一點非常重要?！?/p>

事實上，早在多年以前，蔡云楠就提出了“規(guī)劃也是生產力”的口號。

在他看來，城鄉(xiāng)規(guī)劃所產生的生產力不是簡單地加法可以衡量的，一個有長遠眼光的優(yōu)秀規(guī)劃能夠持續(xù)多年為當?shù)貛砭薮蠼洕鲩L和社會發(fā)展。

蔡云楠說，城鄉(xiāng)規(guī)劃是針對某一個特定的地域，去挖掘這個地域所特有的自然和人文資源，確定這個城市的性質、規(guī)模和發(fā)展方向，從科學合理的發(fā)展規(guī)模、空間布局和交通等方面提出發(fā)展理念、原則和路徑，從而創(chuàng)造巨大的經濟和社會價值，所以也是一種生產力。

“中國的很多城市，有很多好的資源稟賦，歷史上也有很多輝煌。由于某種原因，有很多湮沒掉了，或者決策者沒有意識到。作為城市規(guī)劃師應該通過充分的挖掘，認識和把握這些稟賦的價值，并將它們轉變?yōu)樾鲁B(tài)背景下城市發(fā)展的生產力?！?/p>

奔跑在城鄉(xiāng)規(guī)劃之路上

從一名規(guī)劃師，轉變成了大學教授。身份的轉變，讓蔡云楠有更多的時間，在城市規(guī)劃學術領域進行創(chuàng)新，完成更多的科研課題。

在最近的10年里，蔡云楠教授在從事規(guī)劃設計實踐和管理的同時，就先后主持完成了國家“十一五” “十二五”科技支撐重點課題2項，主持及主要參與省部級科研課題15項，并撰寫出版了《綠道規(guī)劃——理念方法實踐》《城市生態(tài)用地評價與規(guī)劃》等3部專著，發(fā)表學術論文70余篇，獲得4項國家專利。

同時，蔡云楠還成功引入國際歐亞科學院城市科學學部掛牌廣州，在北京和廣州分別設立了多個院士工作室，先后合作完成了“中國新疆吐魯番市新區(qū)可持續(xù)發(fā)展城市研究”和“生態(tài)城市建設的環(huán)境績效評估方法研究”等一系列科研課題，聯(lián)合編輯出版了近10年的《中國城市發(fā)展報告》也逐漸成為中國城市研究方面的標桿和“城市史記”。

2011年，蔡云楠聯(lián)合英國南安普敦大學、英國倫敦大學、國家科技部中國創(chuàng)新方法研究會等國際一流研究機構，組建了廣州中英低碳合作研究中心，之后又成立了廣州市低碳城市規(guī)劃研究中心，填補了廣東省專業(yè)低碳規(guī)劃研究機構的空白，成為低碳廣州和低碳廣東建設的一個重要里程碑。

加入廣東工業(yè)大學后，蔡云楠開始進行更前沿、更深入的學術探索，而他研究的方向，正是低碳生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃方向。

他說，在此前，很多規(guī)劃專家希望把生態(tài)的理念注入到城市規(guī)劃體系中，但更多的是一種理念，缺乏系統(tǒng)的方法，結合點比較弱。“把傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)手段整合在一起，這是個新的領域，如何更好地嫁接，更好地整合，我們現(xiàn)在一直在探索?！蹦壳?，他已組建了一支10多人的科研團隊專門從事城市生態(tài)規(guī)劃領域的研究。

以前的蔡云楠愛好游泳，后來，他卻喜歡上了跑步。他說：“跑步是為了更好地體驗外面的世界?！比缃瘢看渭倨诨虻酵獾卣{研時，都會在所在的城市跑步，在跑步中觀察這座城市的建設，體驗城市的風情，感受城市的文化……

在城鄉(xiāng)規(guī)劃新常態(tài)的道路上，蔡云楠仍在跑步前行。