【摘要】本文系統(tǒng)介紹了歐洲風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目的安全管理體系。從其遵循的根本標(biāo)準(zhǔn)，組織架構(gòu)建設(shè)開(kāi)始，到其項(xiàng)目和現(xiàn)場(chǎng)層面的具體執(zhí)行方式進(jìn)行了介紹，分析了其EHS管理的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，為迅速崛起的我國(guó)風(fēng)電行業(yè)中各企業(yè)，提高完善EHS管理體系建設(shè)提供了借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)電；建設(shè)項(xiàng)目；EHS管理

1.引言

2015年11月在巴黎舉行的國(guó)際氣候大會(huì)上，包括中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平、美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在內(nèi)的世界主要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人紛紛發(fā)表演講，表示共同面對(duì)全球氣候變暖的挑戰(zhàn) [1]。風(fēng)能，作為近年來(lái)迅速發(fā)展的清潔能源之一，無(wú)疑將會(huì)進(jìn)一步在保護(hù)環(huán)境的戰(zhàn)場(chǎng)上發(fā)揮更加重要的作用。2015年，全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)新增裝機(jī)63，103MW，年增長(zhǎng)率達(dá)22%[2]。與此同時(shí)，嚴(yán)重的風(fēng)電事故數(shù)量也程逐年增加態(tài)勢(shì)，以每五年為計(jì)算周期，風(fēng)電事故已從1996年到2000年間的每年21起，增加到2011年到2015年的每年163起[3]，足足翻了8倍。如何在行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)盡量減少嚴(yán)重事故的發(fā)生，已經(jīng)成為了風(fēng)電行業(yè)安全管理的重要課題之一。而風(fēng)電行業(yè)在我國(guó)雖然近年來(lái)進(jìn)步飛速，但是仍然屬于新興產(chǎn)業(yè)，目前正處在快速擴(kuò)張期，具有固有風(fēng)險(xiǎn)高、產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍綜合能力亟需加強(qiáng)、本質(zhì)安全與風(fēng)險(xiǎn)管理能力與行業(yè)發(fā)展速度不匹配[4]、安全管理體系不夠完善等問(wèn)題。而作為現(xiàn)代風(fēng)電起源的丹麥等歐洲國(guó)家，風(fēng)電行業(yè)已經(jīng)經(jīng)過(guò)幾十年的長(zhǎng)足發(fā)展，不但風(fēng)電發(fā)電量已達(dá)到全國(guó)發(fā)電容量的42.1%[5][6]，在風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的EHS管理上，也已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，建立了較完善的管理體系。本文旨在通過(guò)對(duì)世界領(lǐng)先的風(fēng)電企業(yè)在歐洲風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)上的EHS管理方式的介紹，為我國(guó)的風(fēng)電企業(yè)提供參考。

2.風(fēng)電項(xiàng)目管理概況：

我們通常所說(shuō)的風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)管理，是指從風(fēng)電設(shè)備出廠開(kāi)始，經(jīng)過(guò)運(yùn)輸、吊裝、調(diào)式等環(huán)節(jié)，直到風(fēng)機(jī)正式運(yùn)行發(fā)電，并移交服務(wù)階段的過(guò)程。其中無(wú)論是對(duì)各等大部件的運(yùn)輸和吊裝，還是最后階段的調(diào)試和并網(wǎng)發(fā)電，都存在著較高的安全風(fēng)險(xiǎn)及隱患，絕大多數(shù)風(fēng)電行業(yè)的事故都發(fā)生在項(xiàng)目建設(shè)階段。通常一個(gè)設(shè)計(jì)壽命20年的容量為50MW的風(fēng)電廠，其項(xiàng)目建設(shè)階段僅占整個(gè)風(fēng)機(jī)生命周期的2.3%。而在一份業(yè)內(nèi)發(fā)布的對(duì)2013年之前風(fēng)電行業(yè)內(nèi)所有具有詳細(xì)調(diào)查結(jié)果的導(dǎo)致死亡的事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告中，在項(xiàng)目建設(shè)階段造成的死亡人數(shù)卻占到全周期的65%[7]！所以如何做好風(fēng)場(chǎng)建設(shè)階段安全風(fēng)險(xiǎn)的管控，已經(jīng)成了衡量風(fēng)電公司安全績(jī)效的關(guān)鍵。

3.歐洲風(fēng)電項(xiàng)目EHS管理模式舉例

3.1遵循標(biāo)準(zhǔn)

歐洲的風(fēng)機(jī)制造商把ISO14001和OHSAS18001作為指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是銷售、制造、運(yùn)籌、還是項(xiàng)目、服務(wù)部門(mén)，都要嚴(yán)格按照PDCA循環(huán)來(lái)設(shè)計(jì)各項(xiàng)流程，并嚴(yán)格按照流程進(jìn)行企業(yè)的每一項(xiàng)業(yè)務(wù)。而為了保證企業(yè)能夠真正達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的每一項(xiàng)要求，通過(guò)外審拿到證書(shū)，每個(gè)企業(yè)都有自己專業(yè)的內(nèi)部審核團(tuán)隊(duì)，并要在每年都進(jìn)行各種內(nèi)審項(xiàng)目。其中包括核心審核團(tuán)隊(duì)對(duì)各業(yè)務(wù)單元的審核，也包括各業(yè)務(wù)單元之間的交叉審核等。而所有在內(nèi)部審核中發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)，都會(huì)經(jīng)過(guò)討論，列出詳細(xì)的改善計(jì)劃，指定專門(mén)的負(fù)責(zé)人和完成日期，錄入系統(tǒng)進(jìn)行追蹤。而精心設(shè)計(jì)的審核系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)追蹤不符合項(xiàng)的完成情況，保證問(wèn)題得到解決。而為了確保內(nèi)審的質(zhì)量，企業(yè)對(duì)內(nèi)部審核員也有極高的要求。以西門(mén)子為例，如果想獲得獨(dú)立主審員資格，不但要先通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的主任審核員培訓(xùn)并拿到相應(yīng)證書(shū)，還要作為被觀察者參加至少4次內(nèi)部審核，并擔(dān)任2次主審員，通過(guò)評(píng)估后才能達(dá)標(biāo)。而每次的年度內(nèi)審后，企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)參與到管理評(píng)審當(dāng)中，并針對(duì)在審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，與審核部門(mén)共同制定和更新公司未來(lái)的環(huán)境安全發(fā)展方針和戰(zhàn)略。

3.2組織架構(gòu)

歐洲的風(fēng)電制造企業(yè)在其每個(gè)業(yè)務(wù)單元內(nèi)都有專門(mén)的EHS部門(mén)。貫穿從負(fù)責(zé)風(fēng)機(jī)設(shè)計(jì)和改造的技術(shù)單元直到負(fù)責(zé)風(fēng)電廠建設(shè)的項(xiàng)目單元。這些EHS部門(mén)在受本業(yè)務(wù)單元直線管理的同時(shí)，又受獨(dú)立的EHS單元進(jìn)行虛線管理。這種矩陣式的[8]的結(jié)構(gòu)，極大的提高了職能部門(mén)的靈活性和工作效率。而在項(xiàng)目單元，EHS也分為項(xiàng)目執(zhí)行層面和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行層面。項(xiàng)目執(zhí)行層面即我們常說(shuō)的辦公室人員。這些EHS人員會(huì)參與到包括對(duì)項(xiàng)目銷售的支持，對(duì)各個(gè)分包商的選擇、評(píng)估和管理，對(duì)項(xiàng)目文件撰寫(xiě)，事故事件的調(diào)查和分析，項(xiàng)目進(jìn)度安全KPI的制定和評(píng)估等各項(xiàng)工作。而在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行層面，每個(gè)項(xiàng)目都會(huì)有專門(mén)的安全專員參與到風(fēng)電廠實(shí)際建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。

3.3項(xiàng)目執(zhí)行

具體到項(xiàng)目執(zhí)行層面，所有的項(xiàng)目都圍繞著EHS計(jì)劃展開(kāi)。當(dāng)項(xiàng)目訂單簽署后，EHS 計(jì)劃的撰寫(xiě)工作就正式開(kāi)始了。其內(nèi)容除了包含公司流程中對(duì)項(xiàng)目涉及的各項(xiàng)活動(dòng)的具體要求，還要需要針對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行編寫(xiě)。

首先是對(duì)當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的辨識(shí)，這是項(xiàng)目合規(guī)性最重要的指標(biāo)。EHS人員會(huì)與當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)專業(yè)機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行評(píng)估，把涉及到的所有法律條款寫(xiě)入EHS 計(jì)劃，并提前把要求與項(xiàng)目經(jīng)理溝通，在開(kāi)工前全部解決。比如瑞典要求，所有位于風(fēng)電場(chǎng)邊緣的風(fēng)機(jī)，即使在吊裝完成前，也需要安裝航空燈，以免影響飛機(jī)飛行，那么所有在瑞典進(jìn)行的項(xiàng)目，就需要額外提前準(zhǔn)備符合要求的航空燈，來(lái)避免潛在的違反法律法規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。如果法律法規(guī)辨識(shí)不到位，就極有可能面對(duì)被審查部門(mén)停工的可能，企業(yè)就將面臨極大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。

其次是與客戶及分包商對(duì)于安全要求的統(tǒng)一。作為設(shè)備供應(yīng)商，提供的設(shè)備和建設(shè)風(fēng)場(chǎng)的過(guò)程首先要達(dá)到客戶的要求。EHS人員會(huì)先用客戶的安全要求與本公司的要求進(jìn)行對(duì)比，將相對(duì)更嚴(yán)格的要求寫(xiě)入EHS 計(jì)劃，整合為本項(xiàng)目的EHS標(biāo)準(zhǔn)后，再下達(dá)給各分包商，要求其遵守。

第三是關(guān)于項(xiàng)目應(yīng)急相應(yīng)預(yù)案的建立。所有的項(xiàng)目開(kāi)工前，都要求與距離最近的急救中心、消防隊(duì)、警察局建立聯(lián)系，并精確計(jì)算出如果發(fā)生事故，各相關(guān)單位前來(lái)救援的路線和時(shí)間，為每一種可能發(fā)生的事故類型均做好預(yù)案。而且不但在項(xiàng)目開(kāi)始前要針對(duì)各種預(yù)案對(duì)所有項(xiàng)目人員進(jìn)行培訓(xùn)，在項(xiàng)目進(jìn)行中還要至少進(jìn)行一次演習(xí)。

第四是針對(duì)項(xiàng)目涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)所有活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。找出所有主要風(fēng)險(xiǎn)并作出相應(yīng)的改善措施。其目的就是為了消除盲點(diǎn)，對(duì)施工中可能遇到的所有危險(xiǎn)情況提前進(jìn)行管控。

項(xiàng)目執(zhí)行階段的EHS管理，其目的就是提前預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)，盡量做到施工時(shí)一切盡在掌控。

3.4現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行

現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行層面，則由現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理和EHS專員在風(fēng)電場(chǎng)施工過(guò)程中進(jìn)行。在歐洲的企業(yè)安全管理中，培訓(xùn)始終是最受到重視的一環(huán)。

企業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)所有的作業(yè)人員的工作職責(zé)都有詳細(xì)的定義，員工為了執(zhí)行不同的工作職業(yè)，就需要不同的能力，而幾乎每項(xiàng)能力都對(duì)應(yīng)了相應(yīng)的培訓(xùn)，員工只有完成并通過(guò)了所有要求的培訓(xùn)，才具備可以進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)工作的資格。比如通常一名合格的風(fēng)機(jī)調(diào)試人員，需要參加的強(qiáng)制性培訓(xùn)有接近二十種，而其中很多培訓(xùn)又有一定的有效期限，很多項(xiàng)目每年或者每?jī)赡昃托枰匦聟⒓优嘤?xùn)，溫故而知新。而所有人員的培訓(xùn)情況，都是在項(xiàng)目開(kāi)始前就要嚴(yán)格進(jìn)行確認(rèn)的。高質(zhì)量的培訓(xùn)大大降低了因業(yè)務(wù)能力不夠?qū)е掳l(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)。

除培訓(xùn)之外，現(xiàn)場(chǎng)工作中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也是無(wú)處不在。在每一項(xiàng)工作進(jìn)行前，領(lǐng)隊(duì)都會(huì)進(jìn)行安全交底，而到了工地上，員工也會(huì)自己再利用5分鐘時(shí)間回顧一下當(dāng)天工作的內(nèi)容，評(píng)估下現(xiàn)場(chǎng)的情況與安全交底中是否有不同，如果覺(jué)得存在任何異常情況，可以馬上停止工作，在解除風(fēng)險(xiǎn)后再重新開(kāi)工。

關(guān)于特種設(shè)備的管理，工作票和上所掛牌制度的執(zhí)行，歐洲的各風(fēng)電現(xiàn)場(chǎng)也是具有非常完備的體系的。基本都是按照流程執(zhí)行，執(zhí)行過(guò)程中遇到的任何問(wèn)題都會(huì)及時(shí)反饋，針對(duì)所有的反饋信息再對(duì)流程中不完善的地方進(jìn)行改進(jìn)?？梢哉f(shuō)，PDCA循壞已經(jīng)融入了EHS管理的血液，流淌在其覆蓋的每一寸土地。

4.簡(jiǎn)評(píng)與展望

歐洲風(fēng)電企業(yè)較為完善的EHS管理制度，與其發(fā)展起步相對(duì)較早、法律法規(guī)環(huán)境較完善、以及對(duì)員工個(gè)人安全的重視是密不可分的。其管理模式對(duì)于目前大力發(fā)展風(fēng)電的我國(guó)清潔能源行業(yè)有著極強(qiáng)的借鑒意義。與其投入大量人力物力在項(xiàng)目施工過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)管，不如從一開(kāi)始就把安全發(fā)展目標(biāo)制定進(jìn)企業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略，從項(xiàng)目的計(jì)劃階段就開(kāi)始對(duì)全周期進(jìn)行安全評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防；與其通過(guò)血的教訓(xùn)吸取經(jīng)驗(yàn)，不如加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量，讓每一名員工在上崗時(shí)就已經(jīng)成為經(jīng)驗(yàn)豐富的老手。針對(duì)自身特點(diǎn)，融合行業(yè)內(nèi)先進(jìn)理念，取長(zhǎng)補(bǔ)短，建立自己的PDCA循環(huán)，不斷提高改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)安全管理能力與行業(yè)規(guī)模的同步發(fā)展。

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[8] 斯蒂芬 P 羅賓斯，管理學(xué)（第9版）[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008，P269.

作者簡(jiǎn)介

陳浩陽(yáng)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際商學(xué)院在職人員高級(jí)課程研修班學(xué)員。