劉伊娜

摘要：“一村一品”模式為農(nóng)村污染防治的立法提供了很好的實(shí)踐借鑒作用。通過分析該模式在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，結(jié)合三峽庫區(qū)的發(fā)展策略，確定“一村一品”具有優(yōu)化資源配置、從源頭控制污染等優(yōu)勢?！耙淮逡黄贰蹦Ｊ娇梢愿玫陌l(fā)揮村民在農(nóng)村污染防治的主體作用，并提出了借鑒該模式治理農(nóng)村污染的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境；污染防治；“一村一品”；公眾參與

中圖分類號：S19文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-3020（2016）01-0058-03

1目前中國農(nóng)村污染防治的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村污染情況及成因

隨著新環(huán)保法的施行以及大氣污染防治法的修訂，可以看到政府對于環(huán)境污染的重視程度逐漸增強(qiáng)，尤其是與生活息息相關(guān)的大氣污染、水污染和土壤污染方面，同時農(nóng)村污染問題也隨之進(jìn)入人們的視野。在一系列惠農(nóng)政策實(shí)施過程中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境污染問題的矛盾也凸顯出來，對于農(nóng)村環(huán)境的污染防治應(yīng)當(dāng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，而不應(yīng)與之分離甚至是對立的態(tài)勢。

中國農(nóng)村污染引起的原因：①化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用薄膜污染。化學(xué)農(nóng)藥防治蟲害后，植物表面不僅吸附大量農(nóng)藥，而且通過滲透進(jìn)入植物內(nèi)部，造成農(nóng)藥殘留嚴(yán)重，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生污染，并進(jìn)一步進(jìn)入整個生物鏈[1]，對農(nóng)村水環(huán)境和土壤環(huán)境造成了巨大的安全隱患。據(jù)統(tǒng)計，目前中國遭受農(nóng)藥污染的農(nóng)田面積已達(dá)到930萬公頃。農(nóng)膜的使用量也逐漸增加，由聚乙烯成分組成的農(nóng)膜在自然環(huán)境中，其光解和生物分解性均較差，即使經(jīng)過10年的時間，仍然會殘留在土壤中[2]；②企業(yè)污染。企業(yè)污染主要存在于兩個方面：工藝、設(shè)備落后，處理污染能力差的企事業(yè)為了減少環(huán)境成本轉(zhuǎn)移至農(nóng)村；數(shù)量多、布局亂、設(shè)備簡陋、工藝陳舊、技術(shù)落后，對資源和能源消耗過高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)[3]。企業(yè)對農(nóng)村居民生活的水、土壤、空氣的污染嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的日常生活與農(nóng)業(yè)勞作，如何引導(dǎo)與鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展的同時保護(hù)環(huán)境，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亟須解決的主要問題；③生活垃圾污染。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施正在逐步完善中，但目前大多數(shù)農(nóng)村尚無生活垃圾收集點(diǎn)和處理站，大量生活垃圾無序堆放或丟棄，是農(nóng)村土壤污染及水源污染的主要原因之一。

1.2相關(guān)法律法規(guī)

中國新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第四十九條、第五十條、第五十一條詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)村污染防治的政策。第四十九條規(guī)定各級人民政府及其農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)知道農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)養(yǎng)殖，合理使用農(nóng)藥化肥農(nóng)用薄膜等，并提出對于養(yǎng)殖廠、屠宰場的選址、建設(shè)、管理應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定。而第五十條、第五十一條則主要針對農(nóng)村污染防治的基礎(chǔ)性建設(shè)。正在起草的中國土壤污染防治法和國務(wù)院頒布的“水十條”則表明現(xiàn)行的有關(guān)立法已不能滿足農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)峻形勢的要求，“水十條”明確提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，從防治畜禽養(yǎng)殖污染、控制農(nóng)村面源污染以及調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局方面加以規(guī)制。不可否認(rèn)政府在農(nóng)村污染防治中起著重要作用，但實(shí)踐中則需要鼓勵并支持村民集體組織以及個人參與其中，提高其農(nóng)村污染防治的積極性，這就需要以“公眾參與”為主，而以政府規(guī)制手段為輔，共同的促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的發(fā)展。

2“一村一品”的內(nèi)涵與發(fā)展

2.1“一村一品”的內(nèi)容與優(yōu)勢

“一村一品”最初由日本的大分縣于1979年因大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展而來，目前被作為農(nóng)村發(fā)展的典型策略之一。其傳統(tǒng)涵義指以村為基礎(chǔ)，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國內(nèi)外市場的需求，發(fā)揮本土優(yōu)勢資源大力發(fā)展有地方特色特色、市場價值高、范圍影響力大的拳頭產(chǎn)品，推進(jìn)村集體在規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化、品牌建設(shè)方向的發(fā)展，由此一個村（或幾個村）以及更大的區(qū)域范圍，擁有一個（或幾個）市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)、從而大幅度提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和綜合競爭力的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[4]。“一村一品”模式在村集體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中凸顯出了極大優(yōu)勢，而對于農(nóng)村環(huán)境污染防治方面同樣有較大借鑒意義：首先，這種方式以一村或相鄰幾個村子為依托，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和耕種條件，能夠最大化的將農(nóng)村資源加以利用，避免了無序混亂所帶來浪費(fèi)及效率低下；其次，“一村一品”模式下，可對村集體進(jìn)行更為科學(xué)的功能劃分，為村民提供更為先進(jìn)的耕種設(shè)備、技術(shù)方法，從源頭上解決技術(shù)設(shè)備落后所帶來的環(huán)境污染問題，這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式下的環(huán)境保護(hù)無法做到的；第三，將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總體競爭力，為村民提供明確的市場供需關(guān)系。由此可見，“一村一品”以村集體為依托，很好的結(jié)合了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展并從農(nóng)村污染源頭上加以規(guī)制，從而保證了農(nóng)村環(huán)境健康有序的發(fā)展。

2.2“一村一品”在中國的實(shí)踐

目前在中國“一村一品”主要運(yùn)用于區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，效果較好。以三峽庫區(qū)為例，“一村一品”模式在提升農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)競爭力，提升農(nóng)民自身生活水平方面具有重要作用。三峽庫區(qū)是我國重點(diǎn)扶持的貧困地區(qū)，一味的依靠政府的補(bǔ)助并不能從根源上解決，應(yīng)以建立當(dāng)?shù)鼐用褓囈陨娴漠a(chǎn)業(yè)鏈為最終目標(biāo)，發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用褡陨砟軇有宰罱K徹底脫離貧困的狀況。根據(jù)“一村一品”模式的啟發(fā)，三峽庫區(qū)建立起了體系性的旅游產(chǎn)業(yè)，這也是我國目前大多數(shù)較貧困地區(qū)采取的做法——將三峽庫區(qū)打造成旅游勝地，通過旅游業(yè)帶動當(dāng)?shù)亟煌?、住宿、飲食等各方面的發(fā)展。在三峽庫區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中根據(jù)每個縣自身特點(diǎn)而劃分為不同的旅游功能。第一類是萬州，由于其交通較之周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為便捷，因此作為旅游中轉(zhuǎn)站，提供旅游線路去往其他地區(qū)；第二類是開縣、云陽縣、奉節(jié)縣，作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，則主要發(fā)展農(nóng)業(yè)體驗旅游，利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動吸引游客；第三類是梁平縣、墊江縣、忠縣，適合以農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)觀光旅游為主；最后一類是城口縣、豐都縣、巫山縣、巫溪縣，這些地區(qū)風(fēng)光秀麗，具有很多沒有被人類活動影響的區(qū)域，可將發(fā)展與保護(hù)旅游資源相結(jié)合，著重發(fā)展度假旅游[5]。

從上述三峽庫區(qū)對于“一村一品”模式的實(shí)踐中，可以看出“一村一品”在中國的理解更多的是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而非傳統(tǒng)意義上的“一村一品”，即以村為單位發(fā)展特有的產(chǎn)品。這是中國對于“一村一品”根據(jù)基本國情而采取的變通運(yùn)用，中國領(lǐng)土面積較大，多方面的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更為適合，上述的大力發(fā)展旅游業(yè)是我國應(yīng)用較多的集保護(hù)與利用為一體的方法，而并非單一的只能選擇對于新產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)道路發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。將“一村一品”作為發(fā)展的借鑒思路而非僵化的套用模式，很好的體現(xiàn)了我國實(shí)踐與事實(shí)相結(jié)合的特點(diǎn)。

3農(nóng)村污染防治與“一村一品”

3.1“一村一品”在農(nóng)村污染防治中的應(yīng)用及發(fā)展前景

“一村一品”不僅應(yīng)大力應(yīng)用于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其對于中國農(nóng)村的污染防治同樣具有借鑒作用。類似于我國大力提倡的工業(yè)園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)各單位成員通過共同管理環(huán)境事宜和經(jīng)濟(jì)事宜來獲取更大的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。而“一村一品”是更大范圍內(nèi)的工業(yè)園區(qū)，它所應(yīng)用的并非只是針對工業(yè)產(chǎn)業(yè)，對于旅游、農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)同樣適用，其在污染防治中的優(yōu)勢主要有一下幾點(diǎn)：

首先，“一村一品”的應(yīng)用要求村民集體組織在進(jìn)行相關(guān)經(jīng)濟(jì)決策時統(tǒng)籌規(guī)劃時，充分考慮各種因素，從集體出發(fā)。這樣可集中的考量相關(guān)設(shè)施、相關(guān)技術(shù)的總體的利用效率，優(yōu)化資源配置，將污染預(yù)防和污染治理與村集體的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃相結(jié)合，逐步完善整個區(qū)域的基礎(chǔ)建設(shè)，從源頭對資源的利用到末端對污染的集中治理都會優(yōu)于村民個人的農(nóng)業(yè)活動或經(jīng)濟(jì)活動。

其次，對于執(zhí)行“一村一品”中涉及的經(jīng)濟(jì)和管理活動需要對村民進(jìn)行基礎(chǔ)知識的普及，培養(yǎng)選拔或吸收有專業(yè)背景的個人參與到集體活動的決策中。在接觸相關(guān)背景知識培訓(xùn)的過程中，村民個人參加公共決策的積極性會加強(qiáng)，其對于環(huán)境保護(hù)和污染防治的積極性也會增強(qiáng)，在推行“一村一品”發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中可以起到對于防治環(huán)境污染重要性的宣傳教育作用。

第三，農(nóng)村以集體為單位參與到經(jīng)濟(jì)活動中，加上地方政府和國家對于農(nóng)村的大力扶持可以使得其更好的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，逐步提升國家對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)設(shè)備以及污染排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，最終響應(yīng)我國環(huán)保要求的適用先進(jìn)技術(shù)，逐步淘汰高耗能、高污染的工藝設(shè)備。

總之，在中國農(nóng)村污染防治中適用“一村一品”模式可以從農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村民的環(huán)保觀念以及生產(chǎn)生活中適用的技術(shù)、設(shè)施等進(jìn)行全方位的教育和管控。發(fā)展與環(huán)保本就不應(yīng)該處于絕對對立的兩個方面，我國農(nóng)村目前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向處于萌芽階段，正是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的好時機(jī)，在一些早已發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或地區(qū)需要逐步的對其進(jìn)行改造從而轉(zhuǎn)變其發(fā)展方式，而農(nóng)村在“一村一品”的指導(dǎo)下可以在發(fā)展初期便充分考慮到環(huán)境問題與可持續(xù)發(fā)展。

3.2“一村一品”模式在污染防治實(shí)踐中的幾點(diǎn)建議

首先，“一村一品”的發(fā)展離不開對農(nóng)村整體情況的清晰掌握。這就要求有關(guān)部門在決策中應(yīng)當(dāng)實(shí)際了解、考察農(nóng)村周圍的環(huán)境，在實(shí)際數(shù)據(jù)上加以分析，從而推行適合當(dāng)?shù)卮寮w特色的模式，并結(jié)合村委會或其他相關(guān)村民集體自治組織，鼓勵村民個人參與集體的經(jīng)濟(jì)決策和環(huán)保決策，做到切實(shí)可行，發(fā)展集體利益的同時兼顧村民的個人訴求，以周圍的環(huán)境為依托進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。

其次，“一村一品”的發(fā)展離不開專業(yè)型的人才。近年來，越來越多的大學(xué)生村官投入到農(nóng)村的基層建設(shè)中去，應(yīng)當(dāng)鼓勵更多具有管理、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等專業(yè)型的大學(xué)生帶領(lǐng)農(nóng)村居民躋身市場經(jīng)濟(jì)，并對農(nóng)村居民開展各方面的基礎(chǔ)知識教育與環(huán)境保護(hù)理念的普及，讓基礎(chǔ)知識的宣傳教育也成為“一村一品”模式下村民自身發(fā)展的一部分，鼓勵村民參與農(nóng)村環(huán)境污染的監(jiān)督管理。

第三，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織推進(jìn)“一村一品”運(yùn)動。我國已有不少專業(yè)的銷售協(xié)會，可通過“市場+銷售協(xié)會+農(nóng)戶”、“專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”以及“龍頭企業(yè)+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”的發(fā)展模式幫助村民集體進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域[6]。因此要求農(nóng)業(yè)協(xié)會和合作社規(guī)范其運(yùn)作模式并提升工作人員的專業(yè)素質(zhì)，完善管理制度，突出農(nóng)民在建設(shè)和決策方面的主體地位。

4結(jié)語

“一村一品”的理念自進(jìn)入到中國后，已在許多地方有相應(yīng)實(shí)踐，主要運(yùn)用于對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是在農(nóng)村污染防治中，從源頭預(yù)防的原則應(yīng)當(dāng)貫穿始終，不能等到污染態(tài)勢嚴(yán)重后再尋求對策。農(nóng)村在我國有著重要的地位，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限而承受環(huán)境污染的后果對于我國建設(shè)新農(nóng)村是十分不利的，“一村一品”模式可以很好的貫徹環(huán)境保護(hù)中的預(yù)防原則，應(yīng)當(dāng)將其更多運(yùn)用到我國對于農(nóng)村污染防治的實(shí)踐中去，引進(jìn)新工藝新設(shè)備，高效利用自然資源與合理處理有關(guān)污染，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與保護(hù)環(huán)境，給農(nóng)民提高生活環(huán)境的同時切實(shí)的帶來經(jīng)濟(jì)利益，解決當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境存在的土壤污染和水源污染問題。

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（責(zé)任編輯：唐 嵐）