【摘要】當(dāng)前我國縣域精神文明創(chuàng)建在取得巨大成就的同時也凸顯發(fā)展的困難和短板，尤其是與當(dāng)前物質(zhì)文明發(fā)展相脫節(jié)。實現(xiàn)縣域精神文明創(chuàng)建，重點在“治”，關(guān)鍵在“久”，目的在“美”。三個問題共同破解，方可實現(xiàn)文明創(chuàng)建與物質(zhì)文明共同發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】精神文明；城鄉(xiāng)創(chuàng)建；明光市

隨著我國縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，縣域物質(zhì)文明取得了巨大成就，如何進一步完善縣域精神文明工作，使縣域物質(zhì)文明精神文明共同發(fā)展，實現(xiàn)社會整體和諧，是當(dāng)前宣傳思想文化工作的重中之重。本文選取中國東部縣級明光市作為切入點，分析精神文明創(chuàng)建的難點，提出解決問題的重點，希冀以此管窺我國縣域精神文明創(chuàng)建的趨勢和走向。

一、城鄉(xiāng)創(chuàng)建的整體情況

（一）城鄉(xiāng)創(chuàng)建成績及經(jīng)驗作法

1.大力推進“三治三增三提升”行動。2014年3月28日，安徽省省政府下發(fā)了《關(guān)于進一步加強縣城規(guī)劃建設(shè)管理的實施意見》，要求用六年時間分三個階段，對縣城存在的“臟、亂、違”進行治理，以增強縣城的功能、增加綠量、增進文明，提升縣城的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。這關(guān)切到人民群眾的切身利益，正如毛澤東同志曾經(jīng)指出，一切群眾的實際生活問題， 都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。假如我們對這些問題注意了、解決了、滿足了群眾的需要 ， 我們就真正成了群眾生活的組織者， 群眾就會真正圍繞在我們的周圍熱烈地?fù)碜o我們1。2014年明光市城區(qū)以主次干道綜合整治為抓手，綠化、亮化相應(yīng)跟進，整體情況良好，市民普遍稱贊。2.持續(xù)開展“三線三邊”環(huán)境綜合整治。明光市國省道沿線、鐵路沿線、江河沿線、城市周邊、景區(qū)周邊、省際周邊戰(zhàn)線長、任務(wù)重，自2013年底以來明光市投入近2000萬用于城市衛(wèi)生保潔和鎮(zhèn)村垃圾清運市場化運作，通過治礦、治沙、治污，一定程度上修復(fù)了生態(tài)環(huán)境。集中力量打造104國道示范樣板路，多個節(jié)點、亮點工程，進一步提升沿線環(huán)境檔次，展示明光新形象。為取得更大的成績，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、職能部門、“路長”和“段長”單位切實履職，加強配合與協(xié)作，形成全民動員，全民參與的局面。3.真抓實干緊扣“四城聯(lián)創(chuàng)”任務(wù)目標(biāo)。為鞏固成果，提升水平，改善城市整體形象，2014年4月明光啟動創(chuàng)建省文明縣城、衛(wèi)生城市、園林城市和生態(tài)縣（市）“四城聯(lián)創(chuàng)”活動，計劃分三步，于2016年實現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。通過在全市開展社會主義核心價值觀教育，創(chuàng)建文明單位和文明行業(yè)，完善鄉(xiāng)村小學(xué)少年宮建設(shè)，開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動環(huán)境衛(wèi)生整治等文明創(chuàng)建活動，文明的社會環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境逐步形成。通過對市政環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和城市道路的的改造，加快城中村和老舊小區(qū)及居民區(qū)的整治，狠抓建筑工地渣土整治，大力開展農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生整治，全力做好病媒生物和傳染病防治，使衛(wèi)生城市創(chuàng)建走上了正軌。園林城市創(chuàng)建在“提升綠量打造精品”的思想指導(dǎo)下，建成了政務(wù)中心公園156畝，嘉山公園257畝。嘉山路帶狀公園和抹山大道帶狀公園29萬平方米基本建成?！拔迓芬粠А本G化改造提升完成，工業(yè)園區(qū)新擴區(qū)綠化全面完工。老城區(qū)改造過程中，能栽植樹木的及時栽植，不能栽植的擺放花箱。離《安徽省城鎮(zhèn)園林綠化導(dǎo)則》中，“300米見綠、500米見園”的要求近了一大步。在生態(tài)縣市創(chuàng)建中，申報6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為滁州市生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，12個村為滁州市生態(tài)村。全部通過審核驗收正式命名。有效改善了生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了生態(tài)縣（市）創(chuàng)建的部分目標(biāo)。

（二）城鄉(xiāng)創(chuàng)建存在的主要問題

1.群眾文明素質(zhì)有待提升。當(dāng)前人民群眾大多具有基本的文明素質(zhì)，如遵紀(jì)守法、遵守社會公德等，擁有積極健康的生活態(tài)度。但是也存在很多不足，如不使用禮貌用語、公共場所吸煙喧嘩；不愛護環(huán)境、隨地吐痰、亂扔垃圾、散養(yǎng)寵物、踐踏和采摘花草、亂貼亂畫等；車輛亂停、闖紅燈、占道經(jīng)營等。2.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。老城區(qū)主次干道明顯狹窄，綠化不足。一些下水道和化糞池年久失修。公園、綠地較少，活動場所有限。停車場少，停車難問題突出。規(guī)范性經(jīng)營市場少，流動經(jīng)營攤點多。各項配套設(shè)施不齊全。國省道和縣鄉(xiāng)道路綠化缺少統(tǒng)一規(guī)劃、密植度不高、管養(yǎng)不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，使用壽命較短。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)民文化樂園建設(shè)還在試點，農(nóng)村文化廣場建設(shè)較少，滿足不了農(nóng)民群眾文化生活需要。3.部分地方“臟亂差”治理難。在排水、排污、垃圾收集、綠化、靚化等方面存在不少問題，生活污水隨意排放、垃圾亂扔比較常見。特別是有些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路破舊不堪，通行困難。居民點缺少公廁，群眾反映強烈。4.經(jīng)費投入難以保證需要。由于城鄉(xiāng)創(chuàng)建經(jīng)費投入歷史欠賬較多，2014年明光市財政投入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理資金高達(dá)4億元左右，短期投入財力較多，但是后續(xù)資金投入任重道遠(yuǎn)。5.城鄉(xiāng)創(chuàng)建的機制不健全。一是宣傳教育機制不健全，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道宣傳做的較少，群眾文明創(chuàng)建意識提升較慢，達(dá)不到應(yīng)有的宣傳教育效果；二是市里有創(chuàng)建督查考核制度，但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道多數(shù)沒有建立自己的考核機制；三是獎懲機制獎為主，罰不足，不利于工作推進。

二、存在問題的主要原因

（一）宣傳教育不足，文明素質(zhì)提升慢。沒有把不斷豐富和創(chuàng)新宣傳教育形式，切實轉(zhuǎn)變市民觀念，作為提升群眾文明素質(zhì)工作的首要任務(wù)。平時組織的一些教育活動面上號召廣、發(fā)動多，真正深入基層，貼近群眾需求還不夠。

（二）創(chuàng)建意識不強，消極影響持續(xù)存在。部分干部認(rèn)為抓創(chuàng)建影響其他工作，抱著應(yīng)付了事的態(tài)度，對創(chuàng)建工作在人、財、物的投入上打折扣。部分群眾認(rèn)為創(chuàng)建工作是政府的事與自己無關(guān)。個別小攤販和店主覺得搞創(chuàng)建影響做生意，不愿意參與。這些都對城鄉(xiāng)創(chuàng)建造成了一定的負(fù)面影響。

（三）組織領(lǐng)導(dǎo)不力，創(chuàng)建發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)創(chuàng)建工作是一項綜合性和業(yè)務(wù)性都很強的工作，需要高效的領(lǐng)導(dǎo)組織和精干的人員隊伍。但各地各單位大都沒有常設(shè)的組織機構(gòu)，工作人員多是臨時抽調(diào)，專業(yè)性不強。安徽省各地開展的城鄉(xiāng)創(chuàng)建中“三線三邊”環(huán)境綜合治理、“三治三增三提升”、“四城聯(lián)創(chuàng)”、核心價值觀教育等主要工作發(fā)展的不平衡性，也很好的印證了這點。endprint

（四）經(jīng)濟水平不高，投入受限發(fā)展難。明光市是三類縣市，近幾年GDP、財政收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)在全省64個縣市中多數(shù)排在后40位，經(jīng)濟發(fā)展水平不高。近兩年累計投入城鄉(xiāng)創(chuàng)建的經(jīng)費5億元左右，但離實際需要還差很遠(yuǎn)。嚴(yán)重制約創(chuàng)建工作的開展，使各項創(chuàng)建工作因為缺乏財力支持而停滯不前。

三、解決問題的意見建議

（一）采取有效措施提升群眾文明素質(zhì)

1.進一步健全城鄉(xiāng)創(chuàng)建的宣傳教育機制。在城鄉(xiāng)創(chuàng)建工作中要不斷發(fā)揮宣傳教育的強大作用，使其規(guī)范化和制度化。城鄉(xiāng)創(chuàng)建根本在于提高群眾的文明素質(zhì)。將社會主義核心價值觀教育制度化規(guī)范化，將各種群眾性創(chuàng)建活動常態(tài)化。一是廣泛開展“我推薦、我評議身邊好人活動”，及時發(fā)現(xiàn)身邊的道德模范和各類先進典型，形成人人學(xué)先進、人人爭當(dāng)先進的良好氛圍。二是利用各種教育資源，如利用本地愛國主義教育基地開展教育，增強人們對祖國、對自然、對生活的熱愛。三是將周末講壇、道德講堂，作為城鄉(xiāng)創(chuàng)建工作宣傳教育的重要載體，長期堅持下去。四是借鑒兄弟縣好做法，建立道德信貸制度，用有“面子”又有“里子”的實例教育引導(dǎo)群眾，提升文明素質(zhì)；五是堅持弘揚“務(wù)實、奮進、包容、自強”的明光精神，使其成為明光的特色品牌和明光人的驕傲。2.典型引領(lǐng)懲戒并重提升群眾文明素質(zhì)。從引導(dǎo)和制約人們道德行為入手，充分發(fā)揮典型的示范、警示作用和社會輿論的監(jiān)督作用。要將來自基層群眾的創(chuàng)造和實踐經(jīng)驗的新發(fā)現(xiàn)，總結(jié)提煉為基本理念、基本模式、基本經(jīng)驗，培育成可復(fù)制、可推廣的工作品牌。2對一些不能用社會公道，道德手段來調(diào)整、約束的行為，就必須依法嚴(yán)懲，以規(guī)范和約束人的行為，對損害城市形象的丑陋行為公開曝光，警示他人。3.制定市民文明公約規(guī)范群眾文明行為。4.創(chuàng)建文明村（社區(qū)）打造基礎(chǔ)工程。3要以提升群眾道德修養(yǎng)、文明素質(zhì)為目標(biāo)，全面推進文明村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。要建立起城鄉(xiāng)管理的長效機制，讓干凈整潔有序的環(huán)境成為明光城市新常態(tài)。

（二）提高各級領(lǐng)導(dǎo)對城鄉(xiāng)創(chuàng)建的思想認(rèn)識

習(xí)近平總書記2013年在全國宣傳思想工作會議上發(fā)表講話強調(diào)“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”，創(chuàng)建工作屬于宣傳思想工作的一部分，宣傳思想工作屬于意識形態(tài)工作，城鄉(xiāng)創(chuàng)建工作與意識形態(tài)工作息息相關(guān)，那無疑也是“極端重要”的。各級領(lǐng)導(dǎo)干部處在城鄉(xiāng)創(chuàng)建的各級決策和指揮位置上，對創(chuàng)建工作的重要意義要有清醒的認(rèn)識，否則對創(chuàng)建工作指導(dǎo)可能會走偏，造成重要損失。

（三）充分利用已有平臺加強組織領(lǐng)導(dǎo)

明光市精神文明建設(shè)委員會、“三線三邊”工作指揮部、“四城聯(lián)創(chuàng)”工作指揮部，均負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作，職能互相交叉。

（四）創(chuàng)建經(jīng)費投入與財政收入增長掛鉤

在大力抓好經(jīng)濟建設(shè)的前提下，只要將城鄉(xiāng)創(chuàng)建經(jīng)費按照財政收入增長水平同步增長或者按照固定比例增長，就可以解決創(chuàng)建經(jīng)費投入保障問題。

（五）將創(chuàng)建納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃并落實

各地在制定發(fā)展規(guī)劃的時候，要自覺的將創(chuàng)建工作納入其中，要做到先規(guī)劃再建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。有效避免邊建設(shè)邊拆除和重復(fù)建設(shè)的問題。按照規(guī)劃搞創(chuàng)建，逐步推進落實，才會持續(xù)取得成效。

（六）健全完善城鄉(xiāng)創(chuàng)建督查獎懲長效機制

1.進一步健全對城鄉(xiāng)創(chuàng)建的督查考核機制。

2.進一步完善對城鄉(xiāng)創(chuàng)建工作的獎懲機制。

作者簡介

丁暢：（1974—），男，安徽省明光市人民醫(yī)院副院長。

注釋

1.毛澤東.毛澤東選集：第 1 卷.[M].北京：人民出版社，1991：137

2.楊萬貴. 創(chuàng)新理念提升精神文明創(chuàng)建水平[J].政策.2015（1）：56

3.鄧小平.鄧小平文集：第 1 卷. [M].北京：人民出版社，1993：57endprint