趙宏波，林國智

(1.河北省承德市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保中心，河北 承德 067000；2.河北旅游職業(yè)學(xué)院，河北 承德 067000)

試論如何提高事業(yè)單位統(tǒng)計管理工作的規(guī)范化水平

趙宏波1，林國智2

(1.河北省承德市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保中心，河北 承德 067000；2.河北旅游職業(yè)學(xué)院，河北 承德 067000)

為進一步規(guī)范事業(yè)單位的統(tǒng)計工作，分析了事業(yè)單位統(tǒng)計工作存在著機構(gòu)建設(shè)滯后、制度不完善、法制意識不強、工作不到位、基層力量薄弱等問題，從設(shè)立統(tǒng)計機構(gòu)、建立管理制度、加強法制教育、應(yīng)用信息技術(shù)、強化基層培訓(xùn)等入手，切實提高事業(yè)單位的管理和決策水平。

事業(yè)單位；統(tǒng)計；規(guī)范舉措

事業(yè)單位作為以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門，主要從事的是教育、科技、文化、衛(wèi)生等涉及人民群眾公共利益的服務(wù)活動，其統(tǒng)計工作水平關(guān)系到其科學(xué)決策能力和經(jīng)濟管理能力的好壞，關(guān)系到國家政治、經(jīng)濟、文化生活等社會服務(wù)支持系統(tǒng)能否正常運轉(zhuǎn)。隨著我國社會經(jīng)濟等方面不斷進步，社會各界、企事業(yè)單位、普通百姓等對事業(yè)單位統(tǒng)計信息的需求越來越多[1]。為此，如何充分發(fā)揮出統(tǒng)計的信息、咨詢、監(jiān)督三大功能作用，規(guī)范事業(yè)單位統(tǒng)計工作就顯得尤為重要。

1 事業(yè)單位統(tǒng)計工作的重要性

事業(yè)單位的主要職能是為社會各界和普通百姓提供各種社會服務(wù)，在國家的經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)中起著重要的基礎(chǔ)性作用。而統(tǒng)計工作從宏觀角度來講是國家為了實現(xiàn)宏觀調(diào)控職能有效運行的重要手段，從微觀角度來說是各個事業(yè)單位強化經(jīng)濟管理工作和進行科學(xué)有效決策的重要工具。因此，事業(yè)單位作為統(tǒng)計工作中最基礎(chǔ)的部門，其地位和作用是不言而喻的。實踐證明，事業(yè)單位統(tǒng)計工作規(guī)范的作用越來越重要。首先，通過規(guī)范事業(yè)單位的統(tǒng)計工作，就可以建立起精簡、高效的統(tǒng)計指標(biāo)體系和方法制度，科學(xué)設(shè)置各項統(tǒng)計指標(biāo)，清除現(xiàn)行報表中的重復(fù)指標(biāo)和再生性指標(biāo)，減少繁雜統(tǒng)計環(huán)節(jié)，精干統(tǒng)計隊伍。其次，通過規(guī)范事業(yè)單位的統(tǒng)計工作，就可以建立起統(tǒng)一的統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)跨部門、跨專業(yè)、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)綜合開發(fā)與應(yīng)用，大大提高統(tǒng)計信息的效用。再次，通過規(guī)范事業(yè)單位的統(tǒng)計工作，能夠使基層數(shù)據(jù)直接進入國家數(shù)據(jù)庫，極大地減少外部因素對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的干擾，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的純度和精確度，確保統(tǒng)計信息質(zhì)量。

2 事業(yè)單位統(tǒng)計工作存在的問題

2.1 統(tǒng)計工作機構(gòu)建設(shè)滯后

當(dāng)前，事業(yè)單位分類改革正在進行中，由于受到規(guī)格、機構(gòu)、編制、職能等因素的影響，大多數(shù)事業(yè)單位沒有設(shè)立專門的統(tǒng)計機構(gòu)，而是將統(tǒng)計職能附屬于辦公室、財務(wù)處或其他部門。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計站職能劃分不夠清楚，往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾個站所合署辦公，專職統(tǒng)計員“?！毕伦鍪裁?、怎么做等問題沒有厘清，統(tǒng)計工作往往被邊緣化。

2.2 統(tǒng)計工作制度尚不完善

目前，一些事業(yè)單位未制定出臺行之有效的行業(yè)規(guī)則或規(guī)范，統(tǒng)計工作缺少有效的監(jiān)督機制，工作人員的工作過程得不到有效的監(jiān)督，工作成果也難以得到保障；一些事業(yè)單位也尚未建立起完善的統(tǒng)計工作制度，單位綜合部門或相關(guān)職能部門基本上沒有建立或健全統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺帳、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，導(dǎo)致統(tǒng)計調(diào)查工作與真實情況相去甚遠。

2.3 統(tǒng)計法制意識不強

一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計工作人員不太重視統(tǒng)計工作，缺乏對《統(tǒng)計法》有效認(rèn)識和理解，依法開展統(tǒng)計工作意識淡薄，認(rèn)為統(tǒng)計充其量只不過是一個數(shù)字游戲，導(dǎo)致事業(yè)單位的統(tǒng)計工作不夠規(guī)范。另外，現(xiàn)行《統(tǒng)計法》雖經(jīng)幾次修訂，但體系還不夠完善，內(nèi)容還不夠全面，缺少統(tǒng)計部門的經(jīng)費保證，以及統(tǒng)計工作計劃的制定、執(zhí)行和檢查等相關(guān)重要條款。

2.4 統(tǒng)計工作不到位

當(dāng)前，很多事業(yè)單位的統(tǒng)計信息化水平、各類資料的收集整理工作都比較欠缺，直接導(dǎo)致事業(yè)單位統(tǒng)計工作成果不清晰，條理性不強；工作人員往往身兼多職，一心二用，難以在工作上達到專精的高度，這就造成了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性較低，對實際工作的指導(dǎo)意義不大。

2.5 基層統(tǒng)計隊伍力量薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層是統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)源頭，統(tǒng)計工作量很大，但是工作人員卻不足、業(yè)務(wù)不精。一是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員兼職多，本職工作及臨時任務(wù)重，可以說春季防火夏季防汛全年抓維穩(wěn)，一年沒有閑時候。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員大多未經(jīng)過專業(yè)專門訓(xùn)練或上崗培訓(xùn)，要么是業(yè)務(wù)水平有限的老同志，要么是從未接觸統(tǒng)計的新同志，導(dǎo)致統(tǒng)計業(yè)務(wù)素質(zhì)較差；加之人員頻繁變動，造成新老統(tǒng)計人員交接不清，統(tǒng)計數(shù)據(jù)前后銜接不上，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證。

3 規(guī)范事業(yè)單位統(tǒng)計工作的舉措

3.1 設(shè)立相應(yīng)統(tǒng)計機構(gòu)，確保事業(yè)單位統(tǒng)計工作有“陣地”辦事

按照事業(yè)單位分類改革要求和職能需要，上級機構(gòu)編制部門要因地制宜，適當(dāng)增加事業(yè)單位統(tǒng)計機構(gòu)的設(shè)置，大的事業(yè)單位要設(shè)立專門的統(tǒng)計處室，小的事業(yè)單位要體現(xiàn)出統(tǒng)計工作職能，明確專職或兼職的統(tǒng)計工作人員，確保統(tǒng)計工作有人管事[2]。

3.2 建立統(tǒng)計管理制度，提高事業(yè)單位統(tǒng)計工作的規(guī)范化水平

一方面，要制定本行業(yè)統(tǒng)計管理辦法和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，有效保障統(tǒng)計資料的真實性、完整性和及時性。例如，2016年7月1日起實施的新《新聞出版統(tǒng)計管理辦法》，便于統(tǒng)計工作在服務(wù)新聞出版行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。另一方面，要實現(xiàn)統(tǒng)計工作跨部門管理和綜合化統(tǒng)計，最終形成數(shù)字型的統(tǒng)計信息，便于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和合理性。例如，可以將承德市級醫(yī)院的統(tǒng)計工作與市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保中心的統(tǒng)計工作連接起來，統(tǒng)計分析就診病人中的參保概率、報銷藥費金額等方面情況，為今后制定相關(guān)醫(yī)保政策提供第一手資料。

3.3 加強統(tǒng)計法制教育，提高事業(yè)單位的統(tǒng)計法制意識

要采取多種學(xué)習(xí)教育形式，切實加強對事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計人員的《統(tǒng)計法》普法教育，從而提高有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員知法、守法和用法的意識。在此基礎(chǔ)上，工作人員在工作中才會有法可依、有章可循，保證統(tǒng)計工作在合理可控的范圍內(nèi)開展嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的工作，統(tǒng)計數(shù)據(jù)才會更精準(zhǔn)、更可靠。此外，還要結(jié)合當(dāng)前實際，適時對《統(tǒng)計法》進行修改和完善，以適應(yīng)新形勢下統(tǒng)計工作需要[3]。

3.4 加大信息技術(shù)應(yīng)用，提高事業(yè)單位統(tǒng)計工作的信息化水平

事業(yè)單位要把計算機信息技術(shù)積極運用到單位的統(tǒng)計工作中，普及現(xiàn)代化核算方法，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理能力。特別是隨著云時代的來臨，充分利用計算機“大數(shù)據(jù)”的強大計算功能，自動生成統(tǒng)計工作過程中所需要的數(shù)據(jù)信息，減少不必要和重復(fù)的數(shù)據(jù)處理工作，減輕工作人員的工作壓力，提高數(shù)據(jù)處理的效率和準(zhǔn)確度，對統(tǒng)計工作提供強有力的技術(shù)支持。

3.5 強化基層統(tǒng)計培訓(xùn)，提高基層統(tǒng)計隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)

統(tǒng)計人員具備良好的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好統(tǒng)計工作的保證。一要嚴(yán)格實行統(tǒng)計從業(yè)準(zhǔn)入制度，開展統(tǒng)計從業(yè)人員資格考試培訓(xùn)，搞好統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定，強化統(tǒng)計人員的職業(yè)道德意識和法律意識，提高統(tǒng)計從業(yè)水平。二要采取以會代訓(xùn)、專門培訓(xùn)等形式舉辦基層統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，重點圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和部門的統(tǒng)計人員開展培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)統(tǒng)計理論知識、計算機應(yīng)用程序以及統(tǒng)計工作方法和流程，使基層統(tǒng)計人員能夠接受多層面的培訓(xùn)，達到提高統(tǒng)計人員綜合素質(zhì)的目的[4]。三要充分發(fā)揮政府統(tǒng)計部門的協(xié)調(diào)作用，切實加強對基層單位統(tǒng)計工作的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極推進基層單位統(tǒng)計工作水平的全面提升。

總之，規(guī)范統(tǒng)計管理工作是事業(yè)單位統(tǒng)計工作的重中之重，各事業(yè)單位要嚴(yán)格按照2015年12月23日李克強總理關(guān)于“牢固樹立新的發(fā)展理念，推進統(tǒng)計工作‘兩個轉(zhuǎn)變’，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實、權(quán)威，為科學(xué)決策和宏觀調(diào)控提供堅實可靠的統(tǒng)計保障”的批示要求，扎實做好統(tǒng)計管理工作，努力促進事業(yè)單位管理與決策水平的提高。

[1] 張偉．如何規(guī)范事業(yè)單位統(tǒng)計工作[J]．現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2010(16)：131，134.

[2] 陳永剛.統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)淺議[J]．統(tǒng)計與管理，2015(10)：23.

[3] 張亞珍.規(guī)范事業(yè)單位統(tǒng)計工作的探索[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2012(4)：281-282.

[4] 許麗寧．如何提高企事業(yè)單位統(tǒng)計分析水平[J]．科技致富向?qū)В?011(20)：416.

How to Improve Standardization Level of Statistical Management in Public Institutions

ZHAO Hong-bo1, LIN Guo-zhi2

(1.Medical Insurance Center of Chengde Urban and Rural Residents, Chengde 067000, Hebei, China; 2.Hebei Tourism Vocational College, Chengde 067000, Hebei, China)

Many problems exist concerning current statistics work in many public institutions, such as lagging of institutions construction, system imperfection, weakness of legal consciousness, inefficient work, weakness of grass level strength. Therefore, to further standardize the statistics work of public institutions, we should start with the establishment of statistics agency, drawing up management system, strengthening education of legal system, application of information technology, enforcement of grass level training to improve the management and decision-making ability for public institutions.

public institutions; statistics; standardized measures

2016-07-23

趙宏波(1975-)，女，河北承德人，統(tǒng)計師，主要從事會計學(xué)、統(tǒng)計學(xué)研究，郵箱130526445@qq.com。

C8

A

1008-9446(2016)06-0085-03