李開(kāi)盛

對(duì)奧巴馬政府來(lái)說(shuō)，最后一年任期最主要外交任務(wù)之一，可能就是鞏固其標(biāo)志性的外交遺產(chǎn)“亞太再平衡”的戰(zhàn)略成果。而今年美國(guó)、菲律賓和越南三國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人交替，讓美國(guó)“亞太再平衡”恐生變數(shù)。

東盟是美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要“棋子”，而南海則成了美國(guó)的絕佳切入點(diǎn)。美國(guó)希望利用中國(guó)與一些東盟國(guó)家在南海的主權(quán)爭(zhēng)端，把東盟國(guó)家牢牢綁在美國(guó)戰(zhàn)車(chē)上。美國(guó)認(rèn)為南海問(wèn)題鬧得越兇，中國(guó)與東盟的分歧就越大，東盟國(guó)家就越需要美國(guó)，美國(guó)的亞太以及全球地位也就更加不可撼動(dòng)。

然而，在南海以及地區(qū)問(wèn)題上，東盟國(guó)家也有自己的利益與考慮。例如，被視為美國(guó)布局南海“排頭兵”的菲律賓，在經(jīng)歷數(shù)年的南海僵局與中菲關(guān)系最低潮后，可能在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)迎來(lái)政策的再調(diào)整。菲律賓下一任總統(tǒng)將于5月選出、6月就任。在當(dāng)前幾位候選人中，盡管個(gè)人、黨派立場(chǎng)各異，多數(shù)均不同程度地發(fā)出了要與中國(guó)進(jìn)行對(duì)話、甚至反思與美關(guān)系的聲音。

這在很大程度上是因?yàn)楫?dāng)前的形勢(shì)使不少菲律賓人意識(shí)到：長(zhǎng)期的僵局最終只會(huì)對(duì)菲律賓自己不利。即使它可能贏得國(guó)際仲裁庭的官司，但在島嶼的實(shí)際控制、資源開(kāi)發(fā)利用方面會(huì)失去更多實(shí)際利益。雖然美國(guó)通過(guò)派出軍艦、軍機(jī)巡航等形式越來(lái)越直接介入南海局勢(shì)為其撐腰，但中美沖突可能性的增加反過(guò)來(lái)也使菲律賓不得不掂量大國(guó)沖突帶給它的風(fēng)險(xiǎn)，就像兩只大象競(jìng)爭(zhēng)，遭殃的其實(shí)還是它們足下的小草。很多菲律賓人也意識(shí)到，一旦沖突殃及菲律賓，沒(méi)人能保證美國(guó)一定會(huì)救他們。

基于這些背景與認(rèn)識(shí)，下任菲律賓總統(tǒng)很可能會(huì)調(diào)整南海政策與對(duì)華關(guān)系。菲律賓政黨政治不發(fā)達(dá)，是一個(gè)政策個(gè)人化色彩非常濃厚的國(guó)家。從阿羅約到阿基諾三世，菲律賓的對(duì)華關(guān)系發(fā)生了一百八十度的反轉(zhuǎn)。而阿基諾三世卸任后，同樣的反轉(zhuǎn)也可能發(fā)生。當(dāng)然，不管如何變化，中菲之間的南海主權(quán)爭(zhēng)端不可能短期內(nèi)得到解決，但有望得到管控、緩解，并由此全面恢復(fù)雙邊友好關(guān)系。

除了菲律賓，美國(guó)在越南可能也會(huì)遭遇挫敗。越共十二大決定越共總書(shū)記阮富仲續(xù)任，而被認(rèn)為在南海問(wèn)題上立場(chǎng)比較強(qiáng)硬、對(duì)美關(guān)系方面持積極立場(chǎng)的阮晉勇則將于年內(nèi)總理任期結(jié)束后退休，這也有利于中越關(guān)系進(jìn)一步向好的方面發(fā)展，南海局勢(shì)也可能因此更趨于緩和。

要促成菲越的政策全面調(diào)整，還需要中國(guó)與兩國(guó)開(kāi)展良性的政策互動(dòng)。如何管控南海地區(qū)可能的危機(jī)，如何探索這一地區(qū)資源的共同管理與開(kāi)發(fā)，通過(guò)相關(guān)島礁設(shè)施更好地為地區(qū)各國(guó)提供公共產(chǎn)品，更加靈活地推動(dòng)相關(guān)各方開(kāi)展政治談判，特別是應(yīng)對(duì)好即將到來(lái)的仲裁庭裁決，都需要中國(guó)有更加清晰的戰(zhàn)略思想與政策設(shè)計(jì)。

美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的潛在風(fēng)險(xiǎn)在于中美在南海等東亞熱點(diǎn)地區(qū)發(fā)生意外沖突的可能性上升，雙方的戰(zhàn)略互信受到嚴(yán)重?fù)p害，進(jìn)而危及到兩國(guó)在一系列重要的全球和地區(qū)議題上的合作。下一任美國(guó)總統(tǒng)能否充分意識(shí)到這些風(fēng)險(xiǎn)不得而知。中國(guó)應(yīng)該歡迎美國(guó)在亞太地區(qū)發(fā)揮重要作用，但這種作用應(yīng)該是積極的、和平的，而不是帶來(lái)更多的懷疑、對(duì)抗和沖突?！ㄗ髡呤巧虾Ｉ鐣?huì)科學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所研究員）